№12-12/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт.Ольга 27 июля 2018 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Савин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ИП ФИО1 на постановление специалиста по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением специалиста по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю старшим лейтенантом ФИО5 от 23 мая 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 подал в Ольгинский районный суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 23 мая 2018 года отменить. 

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что указанное постановление получено им 30 мая 2018 г., о чем свидетельствует дата на конверте, указанная на печати почтового отделения 

<

адрес>. Административной ответственности подлежат юридические лица, совершившие административное правонарушение, он же административного правонарушения не совершал, отсутствует событие правонарушения. Считает постановление об административном правонарушении от 23 мая 2018 г. по делу № сфабрикованным, доказательственная база отсутствует.

До судебного заседания от представителя ФСБ РФ ПУ по Приморскому краю службы в городе Находке поступили возражения по жалобе ФИО1 в соответствии с которыми административный орган не согласен с его жалобой, поскольку ФИО1 не приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, полагает, что не может нести ответственность за капитана судна. Кроме того, судно вовремя прибыло на стоянку, задержка связана с тем, что судно вставало на якорь. 

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, возражение по жалобе, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 18.3 КоАП РФ ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает совокупность правил, в том числе, и правила осуществления промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 21 вышеуказанного закона промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 21 вышеуказанного закона в целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.

Согласно части 3 статьи 21 вышеуказанного закона, лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Пунктом 4.2 Правил пограничного режима установлено, что об осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации граждане или организации письменно уведомляют пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа не позднее чем за 24 часа до начала осуществления деятельности по рекомендуемой форме (приложение N 4).

Пунктом 20 Правил пограничного режима установлено, что пребывание судов (средств) разрешается в светлое время суток (с восхода до захода солнца): а) на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - в местах (в районах), указанных в разрешении, предусмотренном подпунктом "а" пункта 26 настоящих Правил.

В соответствии с подпункта «а» пункта 26 указанных Правил промысловая деятельность осуществляется: а) на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - с разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Пунктом 21 Правил установлено, что пребывание судов (средств) в любое время суток разрешается на участках (в районах) в российской части вод, указанных в пункте 20 настоящих Правил:

а) на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - судам (средствам), осуществляющим промышленное (прибрежное) рыболовство и рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, при наличии на них технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна (средства) в государственные системы мониторинга, по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа, а в случае отсутствия технических средств контроля - по решению начальника пограничного органа, принимаемого исходя из технической возможности пограничного органа по контролю за пребыванием судов (средств) на участках (районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим; 

б) судам (средствам), используемым на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей, при наличии на них технических средств контроля - по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа.

Согласование с пограничным органом или подразделением пограничного органа возможности пребывания судов (средств) в любое время суток на участках (в районах) в российской части вод осуществляется:

перед началом эксплуатации судов (средств) - ежегодно;

по обращению владельцев судов (средств) после оборудования судов (средств) техническими средствами контроля.

В соответствии с п.27 указанных Правил об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации владельцы судов (средств) письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляют пограничный орган или подразделение пограничного органа не менее чем за 2 часа до начала осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам).

В случае непоступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления владелец судна (средства) до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с доводами, указанными в постановлении, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обладал всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, членов экипажа, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства Российской Федерации вышеназванными лицами.

Отсутствие со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 должного контроля за деятельностью своих работников, привело к указанному нарушению.

Из материалов дела усматривается, что 02 апреля 2018 года в 06 часов 30 минут судно МС 

<

данные изъяты> с бортовым номером № (флаг РФ, судовладелец индивидуальный предприниматель ФИО1) под управлением капитана судна ФИО3 вышло во внутренние морские воды и территориальное море РФ, где установлен пограничный режим и проследовало по маршруту порт — пункт 

<

адрес> промысла порт - пункт 

<

адрес>, где установлен пограничный режим (в соответствии с Приказом ФСБ РФ от 10 июля 2007 года № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим»). 

Согласно уведомлению об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации, судно МС 

<

данные изъяты> доложено было осуществлять деятельность в светлое временя суток с 06 часов 00 минут до 22 часа 00 минут. 

В нарушение пунктов 21, 27 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № (далее - Правила) 02 апреля 2018 года в 22 часов 40 минут судно МС 

<

данные изъяты> осуществило переход в темное время суток и встало на якорную стоянку в б. Моряк - Рыболов в координатах № 

При этом от владельца судна (средства) или иного уполномоченного лица, сведения об изменениях времени осуществления деятельности, в адрес пограничного органа или подразделения пограничного органа не поступали. 

За вышеуказанное правонарушение 09 апреля 2018 года должностное лицо - капитан судна МС 

<

данные изъяты> ФИО4, состоящий в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18.3 КоАП РФ. Постановление должностное лицо ФИО4 не оспаривал, административный штраф оплатил.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания должностному лицу не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

В данном случае имеет место отсутствие должного контроля и осмотрительности и как следствие этого, ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, изыскательской и иной деятельности без (уведомления) пограничных органов.

Документами, подтверждающими факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1, являются копия протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 от 10,05.2018 г., копия постановления по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна МС 

<

данные изъяты> ФИО4 от 09.04.2018 г., копия судовой роли судна МС 

<

данные изъяты> копия судового билета судна ФИО4, копия разрешения на добычу водных биологических ресурсов, копия уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения установлен, действия верно квалифицированы должностным лицом по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по ч.2 ст.18.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ правомерно признано повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление должностного лица отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному документу.

Назначенное административное наказание виновному лицу ФИО1 в виде административного штрафа в размере 9000 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения, судья находит обоснованным и законным. Размер наказания применен в пределах санкции части 2 статьи 18.3 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного нарушения с учетом отягчающих и смягчающих обстоятельств. 

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 9 000 рублей повлечет существенное ограничение прав лица и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено. 

Нарушения, вменяемые лицу, ведут к несоблюдению правил пограничного режима, которые направлены на защиту государственной границы, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что должностное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и вынесло постановление от 23 мая 2018 года законно и обоснованно. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судьей не установлено. Оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица, судья не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление специалиста по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю старшего лейтенанта ФИО5 от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда в течение 10 суток со дня получения. 

Судья Савин А.А.