77OS0000-02-2025-010695-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 16 сентября 2025 г.    

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Казакова М.Ю., с участием прокурора Цветковой О.В., при секретаре Савенко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2262/2025 по административному исковому заявлению ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО об оспаривании постановления Правительства Москвы от 26 сентября 2024 года № 2192-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресам: адрес»,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 26 сентября 2024 года принято постановление № 2192-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресам: адрес» (далее – Постановление № 2192-ПП, решение о КРТ), которое подписано Мэром Москвы и опубликовано в журнале «Вестник Москвы», Октябрь 2024, Специальный выпуск № 39.

Пунктом 1 Постановления № 2192-ПП установлено, что комплексному развитию подлежат территории нежилой застройки города Москвы общей площадью 6,04 га, расположенные по адресам: адрес (далее – КРТ «Адрес»), в границах территорий согласно приложению 1 к Постановлению № 2192-ПП (подпункт 1.1). Графическое описание местоположения границ КРТ «Адрес», основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ «Адрес», предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обязательства лица, реализующего решение о КРТ «Адрес», приведены в приложении 1 к Постановлению № 2192-ПП (подпункт 1.2). 

Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ «Адрес», в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, реконструкции или сохранению, приведены в приложении 2 к Постановлению № 2192-ПП (подпункт 1.3). Предельный срок реализации решения о КРТ «Адрес» составляет 5 лет со дня вступления в силу Постановления № 2192-ПП (подпункт 1.4). Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ «Адрес» составляет 12 месяцев со дня вступления в силу Постановления № 2192-ПП. Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ «Сельскохозяйственная- Русанова» составляет 12 месяцев со дня вступления в силу Постановления № 2192-ПП (подпункт 1.5). Реализация решения о КРТ «Адрес» осуществляется юридическим лицом, определенным городом Москвой (подпункт 1.6).

Пунктом 2 контроль над выполнением Постановления № 2192-ПП возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства ФИО1

ФИО2, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим Постановление № 2192-ПП.

В обоснование своих требований административными истцами указано, что они являются собственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:02:0014011:1879, 77:02:0014011:1940, 77:02:0014011:1927, 77:02:0014011:1679, 77:02:0014011:2030, 77:02:0014011:12915, 77:02:0014011:12939, 77:02:0014011:12932, 77:02:0014011:12942, 77:02:0014011:11557, 77:02:0014011:13053, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0014011:1556, 77:02:0014011:15548, 77:02:0014011:15521, 77:02:0014011:13844. Оспариваемое постановление, по мнению административных истцов, нарушает их права собственности и издано Правительством Москвы с нарушением порядка, положения постановления противоречат требованиям градостроительного и земельного законодательства.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО, ФИО, ФИО по доверенности ФИО заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика Правительства Москвы ФИО и ФИО возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагали, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушает.

Представитель заинтересованного лица ООО «Адрес» по доверенности ФИО просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагала, что оспариваемое постановление принято Правительством Москвы в рамках предоставленных полномочий, права и охраняемые законом интересы административных истцов не нарушает.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Цветковой О.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0014011:1879, ФИО является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0014011:1940, ФИО является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0014011:2030, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0014011:1556, ФИО является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:02:0014011:1927, 77:02:0014011:1679, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0014011:1556, а также нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:02:0014011:12939, 77:02:0014011:12932, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0014011:15548, ФИО является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0014011:12915, ФИО является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0014011:12942, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0014011:15548, ФИО является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0014011:11557, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0014011:15521, и нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0014011:13053, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0014011:13844, которые вошли в границы территории, в отношении которой принято оспариваемое решение о КРТ, в связи с чем административные истцы являются участниками правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 декабря 2005 года № 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: 

а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; 

б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; 

в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» является Правительство Москвы.

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы, в силу статей 1, 11, 13, 15 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.

Постановление № 2192-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано в журнале «Вестник Москвы», Октябрь 2024, Специальный выпуск № 39, что соответствует требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктам 1, 2, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы».

Следовательно, оспариваемое постановление Правительства Москвы введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексным развитием территории является совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы установлена частью 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП (далее – Постановление № 331-ПП).

Частью 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решение о комплексном развитии территории включаются:

1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; 

2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома; 

3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории; 

4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 

5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 

6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, при реализации такого решения (при наличии указанных объектов); 

7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.19 приложения к Постановлению № 331-ПП предусмотрено, что решение о КРТ нежилой застройки должно содержать сведения, указанные в пункте 2.12 Постановления № 331-ПП.

Согласно пункту 2.12 приложения к Постановлению № 331-ПП, в случае принятия решения о целесообразности реализации проекта комплексного развития территории нежилой застройки Департамент городского имущества города Москвы осуществляет подготовку проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в отношении территории, содержащего сведения, предусмотренные частью 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иные сведения, необходимые для принятия решения о КРТ нежилой застройки, указанные в данном пункте.

Пунктом 2.17 приложения к Постановлению № 331-ПП установлено, что решение о комплексном развитии территории нежилой застройки утверждается правовым актом Правительства Москвы.

Решение о КРТ «Адрес» в соответствии с требованиями статей 66, 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждено Постановлением № 2192-ПП.

Проект решения о КРТ «Адрес» подготовлен и согласован с органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с пунктами 2.1-2.11 Постановления № 331-ПП.

Проект решения о КРТ рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 5 октября 2023 года № 30, пункт 2).

Одобренный Градостроительно-земельной комиссией города Москвы проект решения о КРТ «Адрес», в соответствии с требованиями пункта 2 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опубликован 18 марта 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы на странице Департамента городского имущества города Москвы в подразделе «Проекты решений о комплексном развитии территорий нежилой застройки» раздела «Документы».

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.2.1 Постановления № 331-ПП правообладатели вправе реализовать комплексное развитие территории нежилой застройки, заключив договор о комплексном развитии территории нежилой застройки без проведения торгов, исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о комплексном развитии территории каждым из правообладателей (далее – согласие).

Письмом Департамента городского имущества города Москвы от 04.04.2024 № ДГИ-И-23277/24 в адрес правообладателей направлено предложение о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Срок ожидания документов от правообладателей, установленный пунктом 4 части 7 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (45 дней со дня получения правообладателями предложения для заключения договора о КРТ «Адрес»), истек 18 июня 2024 года.

Из материалов дела усматривается, что документы, необходимые для заключения договора КРТ «Адрес» (согласие на заключение договора о КРТ «Адрес», подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в установленный срок не представлены.

Подготовка проекта решения о КРТ «Адрес» в виде Постановления № 2192-ПП была осуществлена в соответствии с разделом 4 Постановления № 331-ПП.

Требования к составу сведений, включаемых в решение о КРТ, установлены статьей 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.2 Постановления № 331-ПП. Оспариваемый нормативный правовой акт указанным требованиям соответствует.

Согласование и утверждение Постановления № 2192-ПП обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 года № 112-ПП.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого постановления Правительством Москвы соблюден.

Порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд регламентирован статьями 279-282 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 2015 года №941-ПП «Об утверждении порядков взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, а также организаций при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение освобождение территории города Москвы, и признании утратившими силу правовых актов города Москвы».

Согласно части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Одним из оснований изъятия земельных участков является решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, принятое в отношении территории, в границы которой включен изымаемый земельный участок (часть 1 статьи 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, являющейся юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о КРТ.

Между Департаментом городского имущества города Москвы и инвестором ООО «Адрес» 04.07.2025 заключен договор о КРТ «Адрес» в целях реализации решения о КРТ. 

На основании ходатайств ООО «Адрес» от 15.10.2024 № РУ-138, от 15.10.2024 № РУ-136, от 15.10.2024 № РУ-137 приняты распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 28.10.2024 № 176606, от 28.10.2024 № 176611, от 05.11.2024 № 184296 об изъятии для государственных нужд в целях реализации КРТ спорных нежилых помещений.

Доводы о том, что денежная компенсация изъятого имущества не перекроет расходы административных истцов, а также о несостоятельности в качестве инвестора ООО «Адрес», не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем не подтверждены, основаны на предполагаемом, а не на реальном нарушении прав административных истцов, и о незаконности оспариваемого постановления Правительства Москвы не свидетельствует.

Мотивы несогласия с выкупной ценой подлежащего изъятию имущества и правом юридического лица на заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки не подлежат рассмотрению в рамках настоящего административного дела.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документом территориального планирования города федерального значения Москвы является Генеральный план города Москвы, утвержденный Законом города Москвы от 05 мая 2010 года № 17 «О генеральном плане города Москвы», который не содержит конкретных технико-экономических показателей.

Генеральный план города Москвы в соответствии со статьей 24 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» содержит:

– положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов регионального значения; 

– карту границ города Москвы, границ административных округов города Москвы, границ муниципальных образований в городе Москве; 

– карту функциональных зон города Москвы.

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено отображение границ земельных участков и информации об их разрешенном использовании в составе генерального плана.

Комплексное развитие территорий – совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план города Москвы определяет принципиальное направление развития территории, а окончательное определение и более детальная проработка осуществляется на стадии подготовки проекта планировки территории.

В соответствии с Генеральным планом города Москвы рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне – «многофункциональные общественные зоны» (Книга 2 «Карты, схемы территориального планирования города Москвы», «Функциональные зоны»).

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в их границах.

Рассматриваемая территория согласно Генеральному плану города Москвы расположена в зоне планируемого размещения объектов капитального жилищного строительства федерального и регионального значения «в составе многофункциональных общественных зон» (Книга 3 «Карты, схемы территориального планирования города Москвы», «Зоны планируемого размещения объектов капитального жилищного строительства федерального и регионального значения»).

В соответствии с Постановлением № 2192-ПП основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ, являются: многоэтажная жилая застройка, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Таким образом, рассматриваемая территория соответствует функциональной зоне «многофункциональные общественные зоны», а также зоне планируемого размещения объектов капитального жилищного строительства федерального и регионального значения «в составе многофункциональных общественных зон», установленных в Генеральном плане Москвы.

Как усматривается из представленных административным ответчиком доказательств решение о КРТ принято в соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровыми номером 77:02:0014011:15548, правообладателями которого являются ФИО, ФИО, ФИО, установлен вид разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)».

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, в редакции постановления Правительства от 14 февраля 2024 года № 300-ПП, на дату принятия решения о КРТ «Адрес» земельный участок с кадастровым номером 77:02:0014011:15548 находился в границах территориальной зоны, для которой был установлен градостроительный регламент с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7. Обслуживание жилой застройки, 2.7.1. Хранение автотранспорта, 3.3. Бытовое обслуживание, 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 3.6.1. Объекты культурно-досуговой деятельности, 3.8.1. Государственное управление, 4.1. Деловое управление, 12.0.1. Улично-дорожная сеть, 12.0.2. Благоустройство территории.

Таким образом, на дату подготовки, опубликования проекта решения о КРТ и принятия решения о КРТ «Адрес» установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0014011:15548 не соответствовал видам разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки города Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2024 года № 300-ПП, которым были внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки города Москвы, официально опубликовано и является действующим.

Частью 5 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительному кодексу Российской Федерации элементом планировочной структуры является часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приложением к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» утверждены следующие виды элементов планировочной структуры: 1. Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 8. Улично-дорожная сеть; 9. Территория виноградо-винодельческого терруара.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:0014011:15548 являлся критерием для принятия решения о КРТ, а земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0014011:1556, 77:02:0014011:15521, 77:02:0014011:13844 и расположенные на них нежилые помещения включены в границы комплексного развития территории нежилой застройки, поскольку расположены в границах одного элемента планировочной структуры, а именно район Свиблово Северо-Восточного административного округа, с земельным участком с кадастровым номером 77:02:0014011:15548.

Следовательно, у Правительства Москвы имелись, предусмотренные пунктом 3 части 4, частью 5 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для принятия решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в границах которой расположены названные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года № 438-ПП «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Таким образом, проведение общественных обсуждений при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, не требовалось.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Пунктом 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что комплексное развитие территорий – совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Статьей 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации и оспариваемым решением о КРТ предусмотрена подготовка и утверждение документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 

1) проект планировки территории; 

2) проект межевания территории.

При этом согласно части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В свою очередь, конкретные параметры планируемых к строительству объектов определяются при подготовке проектной документации, которая в соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

С учетом изложенного, планировка территории является деятельностью уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на определение перспективного развития конкретной территории, и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

В соответствии с частью 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Согласно пункту 3.5.1 раздела 3.5 главы 3 части 2 Книги 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП требования градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства действуют лишь в той степени, в которой не противоречат ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в границах территории достопримечательных мест, зонах с особыми условиями использования территории, границы которых и соответствующие ограничения для которых утверждены в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Москвы.

Как указано в части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм и содержания оспариваемого решения о КРТ, последнее не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт не противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, принят высшим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы в пределах компетенции, без нарушения прав и свобод административных истцов, а также был обнародован и введен в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025 года.