Дело №2а-218/2021

39RS0016-01-2021-000442-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 г. г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макар Ю.С.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству юстиции РФ, УВМ УМВД России по Калининградской области об оспаривании решений, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что он с 1993 года постоянно проживает на территории Российской Федерации. Въехал в Российскую Федерацию из Республики Казахстан в несовершеннолетнем возрасте с матерью, братьями и сестрой, имеет статус лица без гражданства.

С 1995 г. имеет постоянную регистрацию и проживает по адресу: 

<

адрес>Б, 

<

адрес> вместе с матерью ФИО1, гражданкой РФ, братьями ФИО2 и ФИО3, также гражданами РФ. 

Имеет устойчивые, в том числе семейные и родственные связи в Российской Федерации поскольку все близкие родственники проживают в Российской Федерации. С Россией его связывает язык, так как он обучался в русской школе, наличие близких родственников граждан Российской Федерации, а также наличие постоянного жилья и регистрации по месту пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ он был осужден Неманским городским судом 

<

адрес> к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. Освобожден по отбытию срока наказания ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правдинского районного суда Калининградской с него досрочно снята судимость по приговору Неманского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

11 января 2016 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении него вынесено Распоряжение №383-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ.

Данное Распоряжение явилось основанием для принятия 15 декабря 2017 г. УВМ УМВД России по Калининградской области решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Решение о депортации до настоящего времени не исполнено, поскольку не установлена страна выезда.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 24 мая 2018 г., вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований УВМ УМВД России по Калининградской области о продлении моего срока пребывания в центре временного содержания УМВД России по Калининградской области.

В феврале 2021 г. он обратился в Министерство юстиции Российской Федерации с просьбой отменить Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ № 383-рн от 11.01.2016 г., указав, что является лицом без гражданства, близкие родственники являются гражданами РФ, решение о депортации не исполняется, поскольку не установлена страна выезда.

Министерство юстиции Российской Федерации 17 марта 2021 ответило отказом № 04-29531/21 со ссылкой на отсутствие полномочий по отмене собственных распоряжений.

Распоряжением о нежелательности № 383рн от 11.01.2016, отказом в его отмене и с решением о депортации он не согласен, поскольку они нарушают его права.

Он не имеет возможности легализоваться на территории РФ и получить действительный документ, удостоверяющий личность, не может обратиться за гражданством РФ, без документа не имеет права осуществлять трудовую деятельность и обращаться за медицинской помощью, не может регистрировать право собственности на имущество, что ведет к унижению человеческого достоинства и подвергает угрозе его здоровье и жизнь.

В настоящее время он нуждается в срочном лечении онкологического заболевания головного мозга, с 2018 года у него наблюдается продолжительный рост опухоли. Ему назначено наблюдение у врача-невролога и лекарственные препараты. Для него жизненно необходимо получить гражданство РФ и паспорт для выезда на лечение за пределы Калининградской области. На данный момент, без документов, он может получить только экстренную медицинскую помощь.

Таким образом, учитывая невозможность в настоящее время исполнения решения депортации, ввиду не установления страны выезда, принимая во внимание отсутствие законодательного механизма отмены решения о нежелательности пребывания лица без гражданства в РФ, а также учитывая наличие у него устойчивых семейных, родственных связей в Российской Федерации, считаю, что имеются достаточные основания для удовлетворения требования об отмене Распоряжения Министерства юстиции РФ № 383-рн от 11.01.2016 г.

Данное решение будет способствовать восстановлению его нарушенных и умаляемых прав и интересов.

Просит признать незаконным отказ от 17 марта 2021 г. № 04-29531/21 в отмене Распоряжения Министерства юстиции РФ № 383-рн от 11.01.2016 г., отменить Распоряжение Министерства юстиции РФ № 383-рн от 11.01.2016 г. о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ и решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 15.12.2017 г. о депортации.

В судебном заседании административный истец ФИО4 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного истца - ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснив, что решение о депортации до настоящего времени не исполнено. Возможность его исполнения сомнительна, поскольку до настоящего времени не определена страна выезда. ФИО4 страдает онкологическим заболеванием, ему требуется квалифицированная медицинская помощь и лекарственные средства. Однако административный истец не имеет никаких прав, в том числе на медицинскую помощь, поскольку не имеет возможности легализовать свое нахождение на территории РФ. 

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с невозможностью присутствия представителя Минюста России в судебном заседании просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Из представленных представителем Министерства юстиции РФ по доверенности ФИО6 возражений следует, что административное исковое заявление ФИО4 является необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом

На основании статьи 25.10 Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входил в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007г. № 171 (далее - Инструкция).

ФИО4, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, в этой связи 06.12.2013 осужден Неманским городским судом Калининградской области к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.

Данный факт свидетельствуют о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации.

В Минюст России в отношении заявителя поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

На основании изложенного и в связи с тем, что имелись необходимые и достаточные основания - ФИО4 не является гражданином России, у него непогашенная судимость за совершение в России умышленного преступления, въезд в Российскую Федерации ему не разрешен в силу Закона, Минюстом России принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Каких-либо оснований и мотивов для отказа в принятии решения о нежелательности у Минюста России не имелось.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан Российской Федерации, российского общества и государства является одним из основных национальных интересов Российской Федерации. Выступает одновременным обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничить пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2006 № 155-0, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Однако само по себе наличие у ФИО4 на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-0.

Более того как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014г. № 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Таким образом, распоряжение Минюста России от 11.01.2016г. № 383-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Калининградской области.

Представитель административных ответчиков УВМ УМВД России по Калининградской области и УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования ФИО4 не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что лицо без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец 

<

адрес> Казахской ССР, дееспособный, прибыл на территорию РФ на постоянное место жительства до 01.11.2002г., а именно в 1993 году, по свидетельству о рождении № №, выданному городским отделом ЗАГС 

<

адрес> ССР 23.03.1990г. Паспортами гражданина СССР и РФ не документировался. Документов, подтверждающих право проживания на территории других государств, либо принадлежности к гражданству иностранного государства истец не имеет.

По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО4 не обращался, по учетам МВД России, УМВД России по Калининградской области и КД МИД сведения об административном истце как лице, изменившим гражданство, отсутствуют.

Близкие родственники ФИО4: мать, четыре брата и сестра проживают на территории Калининградской области, являются гражданами РФ. С момента приезда в 1993 году ФИО4 территорию Калининградской области не покидал.

В период с 1997 года по 04.03.2004 обучался в МАОУ СОШ № 2 г. Немана Калининградской области, откуда был отчислен из 5 класса в связи с нахождением в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УВД Калининградской области с дальнейшим пребыванием в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа г. Немана. В 2005 году получил профессию каменщика с присвоением 2 разряда в государственном образовательном учреждении специальном профессиональном училище закрытого типа г. Немана.

В 2011 году окончил МОУ вечернюю (сменную) общеобразовательную школу № 17 при ИУ г. Калининграда Калининградской области.

По учетам ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Калининградской области, АС ЦБДУИГ ФМС России, УФМС России по Калининградской области ФИО4 был осужден:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории ФИО4 не имеется. В обоснование своих доводов ссылается на ч.3 ст.62, ч.3 ст.55 Конституции РФ, Постановления Конституционного суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 16.02.2016г. № 4-П. Кроме того, решение о депортации принято в соответствии с требованиями закона Российской Федерации. Отмена Распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации повлечет отмену решения о депортации. Меры к исполнению решения о депортации принимаются. Вместе с тем, до настоящего времени страна выезда не установлена, поскольку ФИО4 является лицом без гражданства. Просит административное исковое заявление отставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон), - в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, (далее - Положение).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом без гражданства. 

Приговором Неманского городского суда Калининградской области от 6 декабря 2013 года ФИО4 осужден по ч.1 ст.162 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением заместителя министра Министерства юстиции РФ № 383-рн от 11 января 2016 года пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО4 признано нежелательным.

Указанное распоряжение получено ФИО4 16 марта 2016 года, что подтверждается распиской имеющейся в материалах дела, и ранее в судебном порядке не оспаривалось.

25 декабря 2017 года ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области принято решение о депортации лица без гражданства ФИО4 за пределы Российской Федерации, с указанным решением последний ознакомлен 25 декабря 2017г. 

25 декабря 2017 года ФИО4 освобожден из мест лишения свободы в связи с отбытием срока наказания. 

На основании решения начальника УМВД России по Калининградской области от 25 декабря 2017 года, освобождающийся из мест лишения свободы ФИО4 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области на 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 27 декабря 2017 года ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области для исполнения решения о депортации сроком на 90 дней по 27 марта 2018 года.

26 марта 2018 года решением Гвардейского районного суда Калининградской области срок пребывания ФИО4 в Центре временного содержания иностранных граждан продлен на срок 60 дней, то есть до 27 мая 2018 года.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 24 мая 2018, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований УВМ УМВД России по Калининградской области о продлении срока пребывания ФИО4 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области.

Указанным решением суда установлено, что ФИО4 не имеет документа, удостоверяющего личность, для пересечения государственной границы Российской Федерации, в связи с чем, исполнить решение о его депортации не представляется возможным.

В целях исполнения решения о депортации 15 декабря 2017 года УМВД России по Калининградской области направлены запросы руководителю Генерального консульства Республики Казахстан в г.Санкт-Петербурге. 

Из ответа Консульства Республики Казахстан от 26 апреля 2018 года следует, что ФИО4 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится, удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики Казахстан не документирован, сведениями о принадлежности к гражданству Республики Казахстан ФИО4 не располагают. Учитывая изложенное, выдача свидетельства на возвращение в Республику Казахстан ФИО4 не представляется возможной в связи с отсутствием оснований.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела сторонами не оспаривался приведенный выше перечень мероприятий принятых с целью исполнения решения о депортации ФИО4 

Вместе с тем, административными ответчиками УМВД России по Калининградской области и УВМ УМВД по Калининградской области не предоставлено сведений о том, какие мероприятия с целью исполнения решения о депортации ФИО4 осуществлялись в период с января 2018 года по настоящее время, а также о наличии реальной возможности его исполнения.

С учетом исследованных доказательств судом установлено, что период времени с января 2018 года до настоящего времени решение о депортации ФИО4, принятое на основании распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, не исполняется, перспективы его исполнения не определенные, поскольку страна выезда не установлена.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 в Министерство юстиции Российской Федерации с заявлением об отмене распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

19 марта 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации ФИО4 отказано в отмене Распоряжения №383-рн со ссылкой на отсутствие полномочий по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан, лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичные правила установлены и нормами международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Действующим законодательством Российской Федерации предусматривается возможность ограничения прав иностранных граждан и лиц без гражданства находиться на территории Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ, - в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-11, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Таким образом, лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Как видно из материалов дела административный истец, являясь лицом без гражданства, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, что стало основанием для вынесения Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации бессрочно.

Последствием вынесения указанного Распоряжения стало принятие УМВД России по Калининградской области решения о депортации ФИО4

Однако, сведения, подтверждающие принадлежность ФИО4 к гражданству какого – либо государства, страна выезда ФИО4, информация о его близких родственниках на территории какого-либо государства отсутствуют.

Так как, в силу положений статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114 ФЗ решение о депортации (реадмиссии) ставится в зависимость от наличия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного лица и лица без гражданства в Российской Федерации, то на стадии принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства учитываются конкретные обстоятельства, влияющие на исполнение решения о депортации (реадмиссии) этого лица.

При этом, как установлено судом, ФИО4 имеет устойчивые, в том числе семейные и родственные связи в Российской Федерации. Так, он с 1993 года постоянно проживает на территории Российской Федерации. Въехал в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте с матерью, братьями и сестрой из Республики Казахстан. С 1995 года имеет регистрацию по адресу 

<

адрес> На территории Российской Федерации, а именно в Калининградской области проживает его мать ФИО8, родная сестра ФИО9 и родные братья ФИО10, ФИО11, ФИО14, являющиеся гражданами Российской Федерации. 

Кроме того, из представленных материалов усматривается что ФИО4 установлен диагноз 

<

данные изъяты> 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО12 – мама ФИО4 пояснила, что в 1993 года она со своими детьми приехала в Российскую Федерацию из Республики Казахстан. Сначала проживали у ее мамы, потом она устроилась на работу, ей дали комнату в общежитии. Кирилл посещал детский садик, потом поступил в школу, окончил Неманское СУВУ. В 2017 году у Кирилла диагностировали онкологическое заболевание левого полушария головного мозга. В 2018 году ему провели операцию по поводу опухоли левого полушария головного мозга в Областной клинической больнице Калининградской области. В прошлом году его парализовало, отнялась правая сторона. Ей приходится содержать его на свою небольшую пенсию, покупать лекарства. В связи с отсутствием гражданства они не могут оформить ему инвалидность для получения пенсии, льгот и квалифицированной медицинской помощи. Заболевание прогрессирует. Сына характеризует положительно, после освобождения из мест лишения свободы он к уголовной и административной ответственности не привлекался. В настоящее время они обратились с заявлением о получении ФИО4 гражданства Российской Федерации, но рассмотрение заявления приостановлено до рассмотрения данного дела.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что является родной тетей ФИО4, характеризует его положительно. Приехали в 1993 году, мать воспитывала детей одна, было тяжело. У ФИО4 тяжелое заболевание, экстренную помощь ему оказывают в Калининграде. Для получения инвалидности и бесплатной медицинской помощи и лекарств ему необходимо гражданство Российской Федерации. У него не имеется других близких родственников и связей в Казахстане, поскольку он выехал из Республики Казахстан в возрасте 3-х лет, с мамой, тремя братьями и сестрой. 

Таким образом, показания свидетелей подтверждают, что ФИО4 имеет устойчивые родственные связи в Российской Федерации.

Поскольку страна выезда ФИО4 до настоящего времени не определена и решение о депортации не исполняется, суд соглашается с доводами административного истца о том, что наличием решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации нарушаются его права, поскольку он лишен возможности на получение медицинской помощи, не имеет средств к существованию, не имеет возможности легализовать свое нахождение как в Российской Федерации, так и в каком-либо ином государстве.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006г. № 155-0, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 04 июня 2013 года № 902-0, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Следовательно, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Кроме того, каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что пребывание ФИО4 на территории Российской Федерации на сегодняшний день создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядке, здоровью населения, права и законным интересам граждан Российской Федерации, а также, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, оспариваемые административным истцом решения компетентных органов не свидетельствуют о соблюдении органами государственной власти баланса публичных и частных интересов, не мотивированы крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целям охраны здоровья и нравственности, и нарушают права административного истца. 

Учитывая невозможность в настоящее время исполнения решения о депортации административного истца ввиду не установления страны выезда, принимая во внимание отсутствие законодательного механизма отмены решения о нежелательности пребывания лица без гражданства в РФ, а также учитывая длительность пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации, наличие у административного истца устойчивых семейных, родственных связей в Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца об отмене Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 11 января 2016 года №383-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ лица без гражданства ФИО4 и решения УВМ УМВД России по Калининградской области о депортации от 15.12.2017 года в отношении ФИО4

Данный судебный акт будет способствовать восстановлению нарушенных и умаляемых прав и интересов административного истца и утверждению гуманистических принципов в отношении лица без гражданства, обратившегося за судебной защитой как крайней мерой разрешения правовой коллизии.

Действующее законодательство, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченного принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313, предусматривая процедуру принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории Российской Федерации не регламентирует порядок отмены такого решения.

С учетом удовлетворения заявленных административных требования ФИО4 об обмене распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации №383-рн от 11.01.2016 г. и решения о депортации УВМ УМВД по Калининградской области о депортации лица без гражданства от 15.12.2017 г. №21, требование об отмене отказа Министерства юстиции Российской Федерации от 19.03.2021 года об отмене распоряжения № 383-рн от 11.01.2016 г., является излишне заявленным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 11 января 2016 года №383-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отменить решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 15 декабря 2017 года № 21 о депортации лица без гражданства в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2021 г.

Судья Ю.С. Макар