Дело № 2-113/2024

УИД 65RS0015-01-2024-000038-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года пгт. Тымовское

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Чупровой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения в замен снесенного по ветхости и аварийности, 

установил:

ФИО1, обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», комитет) с требованием о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен снесенного по ветхости и аварийности.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с 2003 года и по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается отметкой в поквартирной карточке формы «Б».

Указанное жилье было предоставлено семье истца администрацией Восходовского сельского округа, у истца имеется ордер на жилое помещение от 1 февраля 2003 года № 3.

В 2018 году межведомственной комиссией дом был признан аварийным и снесен.

Истец неоднократно обращался в КУМС МО «Тымовский городской округ» с вопросом о предоставлении ему жилого помещения взамен ветхого и аварийного, однако в настоящее время данный вопрос так и не решен, жилое помещение для постоянного проживания взамен снесенного истцу не предоставлено.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд возложить на КУМС МО «Тымовский городской округ» обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма взамен снесенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Истец в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основания, дополнительно пояснил, что дом снесен, 2 года он проживает во временном жилье, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, в КУМС МО «Тымовский городской округ» ему отказали в предоставлении жилого помещения, устно уточнил исковые требования, просил предоставить ему жилое помещение по договору социального найма взамен разрушенного, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений по иску не представлено. 

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, с 2003 года и по настоящее время, что подтверждается копией паспорта, поквартирной карточкой формы «Б» (л.д. 11-12, 46).

Основанием регистрации ФИО1 в квартире послужил ордер, согласно которому жилое помещение по вышеуказанному адресу было предоставлено истцу на основании решения жилищного комитета при администрации Кротымовского сельского округа от 15 января 2003 года № 120 (л.д. 13-14).

Дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> в настоящее время фактически отсутствует (разрушен), что следует из письма КУМС МО «Тымовский городской округ» № 3660 от 24ноября 2023 года (л.д. 22).

Согласно ответу КУМС МО «Тымовский городской округ» № 86 от 19 января 2024 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Городская, д. 14, с. Красная Тымь Тымовского района Сахалинской области, в реестре муниципальной собственности не состоит; обследование межведомственной комиссией и специализированной организацией указанного дом не проводилось, так как дом фактически отсутствует, соответственно не включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2026 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31 июля 2014 года; сведения об основаниях вселения ФИО1 в КУМС МО «Тымовский городской округ» отсутствуют (л.д. 46).

Сведения о постановке истца на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве истец не имеет (л.д. 23-24, 55).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из предназначения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в урегулировании порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, случаи предоставления таких жилых помещений вне очереди также рассчитаны на указанную категорию граждан, то есть граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации) и признанных малоимущими (статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Об этом говориться в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Приведенные положения закона являются общими правилами, подлежащими соблюдению при реализации гражданами права на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Порядок переселения граждан из авариного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, включенными в главу 8«Социальный наем жилого помещения» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные статьи главы 8 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают гарантии жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма и подлежащих выселению из них в связи с тем, что: жилое помещение расположено в доме, подлежащем сносу (статья 86); жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания (статья 87); жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом«О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя. 

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации в перечисленных случаях граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. 

Как следует из статьи 89 (части 1, 3) Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 89 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Разъясняя порядок применения приведенных положений закона, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 37 постановления Пленума от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (пункт 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Кроме того, из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2018 года № 57-КГ18-16).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений практики его применения, суд приходит к выводу о том, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма возникает у граждан, жилое помещение которых расположено в доме, подлежащем сносу (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), либо признано непригодным для проживания (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации) независимо от признания таких граждан малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Такое право может быть реализовано указанными гражданами во внеочередном порядке на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает предоставление равнозначного по общей площади жилого помещения (часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации), а если указанные граждане признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья - в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем отсутствие у истца статуса малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения при оценке его права на предоставление другого равнозначного жилого помещения по договору социального найма в порядке компенсации за разрушенное жилое помещение, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Также не имеют правового значения факт того, что спорное жилищное право истца не подлежит реализации в отсутствие решения межведомственной муниципальной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, принимаемого в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Кировская, д. 109, пгт. Тымовское Тымовского района Сахалинской области, находится в снесенном (разрушенном) состоянии на протяжении последних 6-ти лет, в течение которых органом местного самоуправления не предпринято надлежащих мер к формальному закреплению в решении соответствующей комиссии очевидного факта аварийности и сноса указанного дома.

В противном случае восстановление жилищных прав истца будет поставлено в зависимость от недобросовестного поведения органа местного самоуправления при исполнении им соответствующей обязанности по принятию указанного решения, при отсутствии которого на протяжении столь длительного периода времени реализация гражданином названного права становится практически невозможной.

КУМС МО «Тымовский городской округ» являясь собственником муниципального жилищного фонда, не обеспечила сохранность многоквартирного дома по адресу: ул. Городская, д. 14, с. Красная Тымь Тымовского района Сахалинской области, в нарушение действующего законодательства не приняла решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринимает действий по предоставлению ФИО1 другого жилого помещения, чем нарушает его жилищные права.

Таким образом, суд приход к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Спорная квартира находится в с. Красная Тымь Тымовского района Сахалинской области и имеет общую площадь 26,4 кв.м. 

Поскольку признанное снесенное (разрушенное) жилое помещение ФИО1, площадью 26,4 кв.м., находится в с. Красная Тымь Тымовского района Сахалинской области, постольку ФИО1 подлежит обеспечению равноценным по площади жилым помещением, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, находящимся в черте данного населенного пункта. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен снесенного по ветхости и аварийности – удовлетворить.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО1, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта с. Красная Тымь Тымовского района Сахалинской области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не менее 26,4 кв. м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах с. Красная Тымь Тымовского района Сахалинской области, взамен разрушенного, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение составлено 29 февраля 2024 года. 

Председательствующий Н.Ю. Сизова