Судья Покулевская И.В. Дело № 33а-740/2026

(33а-11236/2025; 2а-481/2025)

25RS0008-01-2025-001047-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Балыковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с апелляционной жалобой представителя администрации Дальнереченского городского округа Приморского края на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 31 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Касюк Я.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском к административному ответчику, в обоснование указав, что по данным государственного лесного реестра площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Дальнереченского городского округа, составляет ... га, однако лесничество не создано, его границы не определены, лесоустройство не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.

По данному поводу прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, доводы признаны обоснованными. Вместе с тем, согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответствующие мероприятия на территории Дальнереченского городского округа не запланированы.

Ссылаясь на то, что бездействие административного ответчика в части непринятия мер по лесоустройству на землях населенных пунктов, осуществлению мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов нарушает принципы лесного законодательства, способствует истощению природных ресурсов муниципального округа, их нерациональному и ненадлежащему использованию, в результате нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Дальнереченского городского округа Приморского края по непроведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, созданию лесничества в отношении ... га лесов, расположенных на землях Дальнереченского городского округа Приморского края; возложить на администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края обязанность определить на территории Дальнереченского городского округа местоположение лесов, установить границы лесов на территории Дальнереченского городского округа, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент данных лесов на площади ... га в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала.

Представители административного ответчика с заявленными требованиями не согласились, указав, что в ведение муниципального образования был принят участок леса, расположенный в 

<

...> Веденского (бывшего Городского) лесничества, общей площадью 769 га, который был включен в реестр муниципальной собственности. Иных лесных участков, находящихся в реестре муниципальной собственности и на территории Дальнереченского городского округа площадью ... га не имеется. ДД.ММ.ГГГГ на имеющийся «городской лес» на землях Дальнереченского городского округа, который находится в муниципальной собственности, постановлением администрации Дальнереченского городского округа № были утверждены материалы лесоустройства территории Дальнереченского городского округа и лесохозяйственный регламент городских лесов Дальнереченского городского округа. В связи с чем, считает, что администрацией приняты меры к проведению работ по лесоустройству имеющегося в пределах округа городского леса.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении административного иска. Срок исполнения возложенной судом обязанности увеличен до двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована доводами, изложенными в суде первой инстанции.

В возражениях прокурор, ссылаясь на сведения государственного лесного реестра о том, что площадь лесов, расположенных в границах Дальнереченского городского округа составляет ... га, полагал оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 полагала, решение суда является законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, согласно лесному плану Приморского края на 2019-2028 годы, утвержденному распоряжением Губернатора Приморского края №119-рг от 30 апреля 2019 года, на землях населенных пунктов Дальнереченского городского округа расположено ... га лесов. Информация об указанной площади лесов содержится и в государственном лесном реестре, в который внесена до 2000 года Приморским управлением лесами на основании доклада о государственном балансе земель, подготовленного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Приморскому краю.

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой 

<

адрес> года главе Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства на указанной площади городских лесов.

Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, направленные на создание лесничеств на землях населенных пунктов, на территории Дальнереченского городского округа не проводились.

Разрешая заявленные исковые требования, и, удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции, исходил из того, что администрации городского округа необходимо принять меры к проведению в соответствии с Лесным кодексом РФ работ по лесоустройству городских лесов, а также по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесничества; непринятие указанных мер свидетельствует об отсутствии со стороны администрации Дальнереченского городского округа реализации обязанностей, в том числе по охране, защите и воспроизводству городских лесов, то есть о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

При этом суд первой инстанции отклонил доводы административного ответчика о том, что на территории Дальнереченского городского округа отсутствуют леса указанной административном иске площади, поскольку они опровергаются сведениями о включении городских лесов площадью 7 986 га в государственный лесной реестр.

Приходя к выводу о недостаточности сроков исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, суд первой инстанции, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны окружающей среды и лесных правоотношений, а также принципов разумности и справедливости, принимая во внимание необходимость заключения муниципальных контрактов на производство соответствующих работ, пришел к выводу об установлении двухлетнего срока для исполнения решения суда.

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно частям 1, 2 статьи 120, частям 1, 2 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом. На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 1, 2, 5 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации: землях обороны и безопасности; населенных пунктов (городские леса); особо охраняемых природных территорий.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со статьями 23, 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки выделяются также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий. Возможность признания наличия лесов на землях населенных пунктов предусмотрена земельным и градостроительным законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав рекреационных зон могут быть включены земельные участки, занятые городскими лесами. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами (пункт 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Во исполнение подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

В силу частей 1, 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно пункту 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа.

Судом первой инстанции достоверно установлен факт бездействия административного ответчика в части исполнения имеющихся полномочий по проведению мероприятий по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, созданию лесничества. Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации нарушены.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края не предпринято своевременных мер по исполнению представления прокуратуры, направленных на осуществление мероприятий по лесоустройству лесов, расположенных на землях населенного пункта Дальнереченского городского округа Приморского края, не разработаны и не утверждены лесохозяйственные регламенты, не создано лесничество.

Неисполнение муниципальным органом установленной законом обязанности создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды вследствие незаконной рубки деревьев, выделения земельных участков, несанкционированной застройки.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на территории Дальнереченского городского округа лесных участков площадью 7986 га, основанием к отмене решения суда не являются с учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств дела, в том числе подтвержденных сведениями из государственного лесного реестра.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, принципов разумности и справедливости.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, и постановил судебный акт с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, а также к иному неправильному толкованию норм законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям. Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи