Дело №12-72/2018

РЕШЕНИЕ

город Ковров 16 мая 2018 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 (директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов»), представителя административной комиссии №1 города Коврова ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» ФИО1 на постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 22.03.2018г. №02-05-АК1/112-18, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии №1 администрации города Коврова от 22.03.2018г. №02-05-АК1/112-18 директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, директор общества подала на него жалобу. В обоснование указала, что данное постановление составлено не правомерно, поскольку осмотр кровель производился ежедневно и по итогам осмотров заявки на очистку кровель передаются подрядчикам на выполнение работ по их очистке. Расчистка кровли от снега и наледи МКД №54 по ул. Восточной была произведена 08.02.2018г. после 12 часов. В управлении и обслуживании ООО «УО «РМД» находятся 139 МКД в городе и 10 МКД в районе. Учитывая прошедшие с 03 по 05 февраля снегопады, сосульки и наледь образовались на всех МКД в г. Коврове. В связи с этим произвести очистку 139 домов за 1 день до 12 часов одновременно не по силе любой управляющей организации. Очистка кровли производилась ежедневно несколько бригадами альпинистов и с вышки, по очередности часть МКД до 12 часов, часть после 12 часов. В постановлении административной комиссии №02-05-АК1/112-18 от 22.03.2018г. указано основание о выявленных нарушений пункты 7.4; 24.3, 24.17.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ковров, утвержденных КГСНД от 26.07.2017г. №162». Однако управляющие организации в своей деятельности руководствуются ЖК РФ, Постановлениями правительства №290 от 03.04.2013г., «Минимальный перечень работ и услуг…» №416 от 15.05.2013г. «О порядке осуществления деятельности по управлению МКД», №491 от 13.08.2006г. «Правилами содержания общего имущества МКД…» и рекомендуемыми для использования «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденные Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003г. Ни в одном из перечисленных постановлений правительства РФ нет указаний о том, чтобы очистка кровель от снега и наледи проводилась ежедневно до 12 часов. Это свидетельствует о том, что орган местного самоуправления вышел за пределы предоставленных полномочий, установив в муниципальном правовом акте для собственников МКД и управляющих организаций обязанность по содержанию принадлежащего им имущества определив свою периодичность выполнения работ, не предусмотренную федеральными законами. То есть КГСНД превысил свои полномочия, так как для собственников МКД при такой периодичности работ размер платы по содержанию жилого помещения возрастает. А согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ Управляющая организация по заданию собственников помещений, в течение согласованного срока за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД. Таким образом КГСНД нарушил основной закон РФ Конституцию, а именно пункт 2 статьи 15, согласно которого орган государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Постановление №02-05-АК1/112-18 от 22.03.2018г. составлено не правомерно, так как проверка была проведена без уведомления юридического лица, тем самым нарушен Федеральный закон №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», равно как и Постановления Администрации г. Коврова №186 от 31.07.2015г., №115 от 24.01.2017г. №413 от 02.03.2017г. «об утверждении административного регламента исполнения лиц…». В постановлении указано, что правонарушения были обнаружены в ходе реализации комплексных мер 07.02.2018г. в 10.00 час. 52 минуты и 08.02.2018г. в 10час. 30 минут. Однако постановление было составлено только 22.03.2018г., при этом данное Постановление в адрес ООО «УО «РМД» поступило только 18.04.2018г. Спустя 2,5 месяца после обнаруженного нарушения и спустя месяц после составления Постановления. В Постановлении отсутствует наименование комплексных мер во исполнение чего производилась проверка. Данные обстоятельства были изложены в Постановлении по делу. Таким образом, директор осуществил все необходимые действия предусмотренные законодательством, следовательно отсутствует противоправное бездействие. Так же считает, что при рассмотрении дела не полностью выполнены требования КоАП РФ, что повлекло за собой нарушение прав при привлечении директора к административной ответственности. Так как учитывая, что не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же отсутствует имущественный ущерб. Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности замены штрафа на предупреждение согласно ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Данная мера применяется к работникам управляющих организаций согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ. Нарушения, предусмотренные ст.7.23.2 КоАП РФ, не предполагают наличие вышеуказанных последствий, а так же на основании изложенного и в соответствии с п.1 ст.24.5, ст.30.1, п.3 ст.30.7 КоАП РФ. В связи с вышеизложенным просит постановление административной комиссии №1 администрации г. Ковров от 22.03.2018г. о привлечении директора ООО «УО РМД» ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное абзацем 1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003г. №11-ОЗ отменить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель административной комиссии ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным, указала, что обязанность по очистке от снега и льда кровли многоквартирного дома предусмотрена правилами благоустройства города Коврова, поэтому указанные работы должны проводиться управляющей организацией постоянно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением административной комиссии №1 администрации города Коврова от 22.03.2018г. №02-05-АК1/112-18 директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

ООО «УО «РМД» осуществляя управление многоквартирным домом №54 по ул. Восточная в г. Коврове не произвела (не организовала) ежедневную очистку крыш указанного дома от сосулек и наледи. 

07.02.2018г. в 10:52 и 08.02.2018г. в 10:30 было обнаружено, что на крыше многоквартирного жилого дома №54 по ул. Восточная в г. Коврове наледь (сосульки) в том числе над входами в подъезды дома, что создает угрозу жизни и здоровья людей. Дома №54 по ул. Восточная находятся в управлении ООО «УО «РМД». Директором ООО «УО «РМД» является ФИО1. ФИО1 не произвела (не организовала) ежедневную очистку крыш указанного дома от сосулек и наледи. 

Таким образом ФИО1 нарушила п.7.4, 24.3, 24.17.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017г. №162 в соответствии с которым:

7.4. Собственники либо организации, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме, обязаны до 12.00 ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности или управлении здания и сооружения (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.), от снега, сосулек и наледи, которые угрожают жизни и безопасности граждан. 

24.3. Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает: 

- очистку от снега и льда крыш, козырьки, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов, лоджий;

24.17.3. В зимнее время юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности, аренде либо ином вещном права или управлении которых находятся строения, обязаны организовать очистку кровли от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производится с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

ФИО1 директором ООО «УО «РМД» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административном правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003г. №11-ОЗ.

Несостоятелен довод жалобы о том, что директор ООО «УО РМД» ФИО1 административной комиссией не была уведомлена о проведении проверки. 

Порядок привлечения директора ООО «УО «РМД» ФИО1 к административной ответственности по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административном правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003г. №11-ОЗ был соблюден в соответствии с законом.

Никаких неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с п.4 ст.1.5 КоАП РФ судом не установлено.

Директор ООО «УО «РМД» ФИО1 имела возможность для соблюдения «Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области», при этом не были приняты все меры по их соблюдению.

Таким образом, постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 22.03.2018г. №02-05-АК1/112-18, которым директор общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, является законным.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Полагаю, что принимая во внимание, что ФИО1 является руководителем (то есть работником) общества с ограниченной ответственностью, являющегося субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалась, заменить назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии № 1 администрации города Коврова от 22.03.2018г. №02-05-АК1/112-18, которым директор общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», изменить, заменить назначенное ФИО1 административное наказание предупреждением.

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа многоквартирных домов» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Королев