Дело № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 21 февраля 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ЗАО «Карельский» ФИО1, защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ЗАО «Карельский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Карельский» и жалобу генерального директора ЗАО «Карельский» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №ОЗН-01/18-601/600 от 28.12.2018, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Голосной О.В. по ч.ч. 1 и 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания №ОЗН-01/18-601/600 от 28.12.2018, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Голосной О.В. юридическое лицо ЗАО «Карельский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1 и 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ЗАО «Карельский» ФИО1 подал жалобу, в которой просил вышеуказанное постановление отменить. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что не представлено доказательств о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры, оснований для проведения проверки, также полагал, что часть участка, где, по мнению Россельхознадзора, требуется производство рекультивации, составляет выемка площадью 0,481 га и каменистые россыпи, не являющиеся сельскохозяйственными угодьями. Выемка грунта осуществлена до регистрации права собственности общества. Отсутствуют доказательства, подтверждающие верность измерений площади. Кроме того, участок не используется под пашню, а используется для сенокошения. Также не доказано, что произрастающая трава на участке является сорной, древесно-кустарниковая растительность произрастает в основном на мелиоративных каналах. В материалах дела отсутствуют факты, подтверждающие угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем правонарушение может быть признано малозначительным. 

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ЗАО «Карельский» -ФИО2 и генеральный директор ЗАО «Карельский» ФИО1 поддержали доводы жалобы.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление, и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Голосная О.В. не явилась, представив возражения, согласно которым полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку внеплановая выездная проверка была согласована решением заместителя прокурора Ленинградской области Ерофеевым В.П. от 30.10.2018 №7-33-2018, которое имеется в материалах дела, как и обращение ЛОГКУ «Леноблконтроль» от 24.07.2018 №436 и мотивированное представление должностного лица. В ходе осмотра зафиксирована карьерная выемка, на дне которой размещены доски, валуны, бетонные блоки. Выемка частично заросла кустарниковой растительностью. На площади 66,60 га, согласно архивным данным ФГБУ «Ленинградская МВЛ» отнесенной к пашне, зафиксировано зарастание земельного участка многолетней сорной травянистой растительностью текущего и прошлого вегетационного периода высотой до 1 метра, древесно-кустарниковой растительностью высотой более 2 метров. Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на момент осмотра не зафиксировано. Довод о том, что срок по проведению рекультивации у юридического лица возник с момента выявления карьерной выемки свидетельствует о пренебрежительном отношении к выполнению своих обязанностей, как правообладателя.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет в соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ наложение в отношении юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании поступивших материалов ЛОГКУ «Леноблконтроль» от 24.07.2018 №436, содержащих сведения о наличии свалки в карьерной выемке, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения, должностным лицом 22.08.2018 проведено административное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (принадлежащего ЗАО «Карельский»), общей площадью 90,9541 га, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, ЗАО «Карельский».

В ходе проведения административного обследования установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно: в северной части образована карьерная выемка, которая заполнена отходами производства и потребления; вдоль восточной границы участка зафиксированы очаги перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления; на участке образован проезд площадью около 1,8 га, поверхность почвы уплотнена, раскатана техникой. На остальной площади земельный участок покрыт многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (осока, лебеда, иван-чай, сныть, пижма, ивняк, береза, ель, сосна и др.) высотой от 05,5 метра. Поверхность участка закочкарена. Следы сенокошения, механической обработки почвы, выпаса скота установлены не были.

По результатам анализа проведенного административного обследования должностным лицом составлено мотивированное представление №68 от 01.10.2018 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Карельский», на основании которого издан приказ от 26.10.2018 №1690-п о проведении в период с 07.11.2018 по 04.12.2018 внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером № (принадлежащего ЗАО «Карельский»), который направлен на согласование в Ленинградскую областную прокуратуру вместе с мотивированным представлением и иными материалами. 

Решением заместителя прокурора Ленинградской области Ерофеевым В.П. №7-33-2018 от 30.10.2018 внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Карельский» была согласована.

Таким образом, довод жалобы о незаконности проведения проверки опровергается материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина ЗАО «Карельский» подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении №ОЗН-01/18-600 от 18.12.2018; протоколом об административном правонарушении №ОЗН-01/18-601 от 18.12.2018; актом осмотра (обследования) принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу земельных участков от 07.11.2018; схематическим чертежом земельного участка от 07.11.2018; письмом ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» №2106 от 21.09.2018; письмом Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу №06-16/10955; письмом ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» №436 от 24.07.2018; договором аренды от 10.01.2018; иными материалами дела.

Довод жалобы об отсутствии верности измерений также опровергается материалами дела, поскольку границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством РФ, информация о границах имеется на публичной кадастровой карте официального сайта Росреестра, привязка к границам земельного участка и расчет площадей при осмотре осуществлялось при использовании GPS навигатора Garmin E-Trex 20 (00970-11), сер. №2DU491593, инв. №010134000117, сертификат о калибровке №203 от 12.12.2017, зафиксированные координаты указаны в акте осмотра. Кроме того, осмотр проводился в присутствии генерального директора, который не оспаривал месторасположение земельного участка. 

Вопреки доводу жалобы оснований для признания правонарушения, малозначительным, не имеется.

Действия ЗАО «Карельский» правильно квалифицированы по части 1 и части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ЗАО «Карельский».

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Наказание назначено с учетом исключительных обстоятельств с применением положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения.

Оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ЗАО «Карельский» не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания №ОЗН-01/18-601/600 от 28.12.2018, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Голосной О.В. в отношении ЗАО «Карельский» по ч.ч. 1 и 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «Карельский» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.Ю. Петров