Мотивированное 

решение

составлено 22.05.2018 г.

Дело № 2-138/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» мая 2018 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В., 

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, 

при секретаре Головкиной И.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, 

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование требований прокурор района со ссылкой на п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области № 36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 4, ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1, ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», ч. 7 ст. 1, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 4 ст. 1, п. 7 ч. 2 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» указывал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле прокуратурой района были установлены нарушения требований указанного законодательства.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище в д. Герцено Ярославской области общей площадью 13 000 кв.м.

Данное общественное кладбище является открытым, действующим, в соответствии с п. 16 ст. 8, п.п. «а» п. 5 ч. 3 ст. 28 Устава Большесельского сельского поселения находится в ведении Администрации Большесельского сельского поселения, содержание места захоронения осуществляется за счет средств бюджета указанного муниципального образования. В отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, находящегося в ведении Администрации Большесельского сельского поселения, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования по указанным основаниям. 

Представитель ответчика Администрации ФИО2 ФИО3 Ярославской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области признала. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу исследованы письменные материалы.

В соответствии с п. 16 ч.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения к вопросам местного значения ФИО2 относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от 26.04.2018 года права на земельный участок по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Герцено (кладбище), в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Постановлением Главы Большесельского МО № 452 от 21.07.2005 г. передан в постоянное (бессрочное) пользование отделу Высоковской сельской территории земельный участок в д. Герцено, занятый общественным кладбищем, площадью 13 000 кв.м.

По данным Большесельского дополнительного офиса Ярославского отделения Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 23.04.2018 года учреждение не располагает сведениями о строениях, находящихся на земельном участке, занятом общественным кладбищем, расположенном в д. Герцено Большесельского района Ярославской области.

В соответствии со справкой помощника прокурора Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А. от 28.03.2018 года по данным Межрайонного отдела по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области право собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, не зарегистрировано, границы земельного участка не определены, в отношении данного земельного участка не имеется сведений как о ранее учтённом.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 16, 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г., установлены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г. №688, принятым в развитие указанной нормы, утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно ст.37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка площадью 13 000 кв.м, расположенного в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, на котором расположено общественное кладбище, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данное обстоятельство может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического режима, привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, иметь иные негативные общественные последствия. 

Земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, Постановлением Главы Большесельского МО № 452 от 21.07.2005 г. был передан в постоянное (бессрочное) пользование отделу Высоковской сельской территории, действовавшему на основании Федерального закона от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения от отдела Высоковской сельской территории перешли к Администрации ФИО2. 

Постановлением Администрации ФИО2 от 29.12.2012 г. №342 осуществление функций Администрации ФИО2 в сфере погребения и похоронного дела возложено на МУП «Универсал-Сервис».

Учитывая, что земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, находится в ведении Администрации Большесельского сельского поселения, суд считает, что на ответчика следует возложить обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку данного земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Герцено Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме. 

Судья