Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 марта 2025 Дело № 2а-828/2025 

25RS0010-01-2025-000177-12

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Находка, Приморский край

Находкинский городской суд Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Балабкиной Ю.А.,

с участием представителей административного истца Силинской А.С., представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, 

установил:

прокурор г. Находки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой г. Находки проведена проверка организации на территории Находкинского городского округа мероприятий по исполнению нормативно-правовых актов Находкинского городского округа в сфере благоустройства, в ходе которой выявлен факт необеспечения требований безопасности и санитарно-эпидемиологических требований собственником строений, расположенных по адресу: 

<

.........>.

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположено три заброшенных здания в аварийном состоянии. Территория вокруг огорожена забором-сеткой, в котором имеется проход к зданию, окна и дверные проемы не заколочены, в результате чего имеется свободный доступ внутрь здания. Кроме того, внутри находится бытовой и строительный мусор, вокруг здания произрастает густая растительность.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

.........>, является собственностью Находкинского городского округа. В границах указанного земельного участка расположено три объекта недвижимости, которые находятся без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии, что подтверждено заключениями экспертиз от 04.03.2024 № 01-03/24, от 04.03.2024 № 02-03/24, от 04.03.2024 № 03-03/24.

Поскольку здания, расположенные по адресу: 

<

.........>, находятся в заброшенном состоянии, то непринятие своевременных мер по установлению надлежащего ограждения территории создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Наличие свободного доступа к объектам незавершенного строительства посторонних лиц создает угрозу возникновения теракта, влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание в домах, расположенных в непосредственной близости от размещенного спорного объекта.

13.06.2024 по результатам ранее проведенной проверки главе Находкинского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени меры по ограничению доступа к объектам недвижимости, находящимся в аварийном состоянии, не приняты.

Более того, демонтаж объектов путем сноса до настоящего времени не осуществлен. 

Вышеуказанные обстоятельства могут привести к необратимым чрезвычайным последствиям. Данные объекты являются опасной зоной, где нахождение людей, а тем более детей, является недопустимым.

Просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и осуществлению мероприятий по уборке (вывозу) бытового и строительного мусора из административного здания, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (склада), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (хозблока), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

.........>; возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность ограничить доступ в административное здание, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №; нежилое здание (склад), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №; нежилое здание (хозблок), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

.........>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность осуществить мероприятия по уборке (вывозу) бытового и строительного мусора из административного здания, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (склада), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (хозблока), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

.........>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Находки Силинская А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации Находкинского городского округа ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора г. Находки не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнив, что в целях ограничения доступа к спорным объектам недвижимого имущества администрацией Находкинского городского округа заключен муниципальный контракт на оказание услуг частной охраны с ООО «Антитеррор» и на территории по 

<

.........> в 

<

.........> будет установлен круглосуточный пост охраны, (охрану будет осуществлять 1 человек, установление камер видеонаблюдения по периметру не предусматривается).

Ввиду ограничения доступа мероприятия по вывозу мусора, предусмотренные техническим заданием, будут исполнены при демонтаже зданий в рамках подготовки площадки к строительству бассейна в рамках муниципальной программы. Исходя из изложенного, охраняемая территория и объекты на ней исключают угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, т.е. соответствующие меры в отношении спорных объектов недвижимого имущества администрацией принимались ранее и продолжают приниматься в настоящее время. Просила оставить административные исковые требования прокурора г. Находки без удовлетворения, а в случае удовлетворения требований судом, просила увеличить срок исполнения требований до одного года. 

Из возражений административного ответчика на иск следует, что вследствие физического износа вышеуказанного объекта, в связи с непригодностью к дальнейшему использованию и нецелесообразностью проведения восстановительных работ, объект включался в программу приватизации муниципального имущества Находкинского городского округа на 2019 год, но не был продан. В рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры, школьного спорта и массового спорта в Находкинском городском округе на 2021-2025 годы», утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от 19.08.2020 № 911, на территории по адресу: 

<

.........> запланировано строительство бассейна. Указанный нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству, прошел процедуру согласования в прокуратуре 

<

.........>, не оспорен.

Администрацией осуществлены следующие действия в отношении спорных объектов недвижимого имущества в целях ограничения доступа к ним: заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ограничению доступа к объектам казны Находкинского городского округа от 26.08.2022 № 129 путем установки баннеров: «Доступ запрещен! Опасно для жизни!». Указанный муниципальный контракт исполнен подрядчиком в лице ООО «Рекламное пространство», что подтверждается актом от 13.09.2022 № 000341. Дополнительное ограничение доступа к объектам осуществлено путем нанесения на стены здания информационных сообщений «Стоп! Доступ запрещен! Не входить!». Территория, на которой расположены объекты, огорожена забором из железных конструкций. Кроме того, 53 окна и 7 дверных проемов были ограничены деревянными конструкциями. Таким образом, мероприятия по ограничению доступа администрацией исполнены. Конкретный перечень действий по ограничению доступа действующим законодательством не предусмотрен.

04.03.2024 независимым экспертом ООО «Центр судебной экспертизы» техническое состояние недвижимого имущества оценено как неудовлетворительное, объекты находятся в аварийном (ветхом) техническом состоянии, являются непригодными для дальнейшей эксплуатации и подлежат сносу. Инициатором проведения вышеуказанных экспертиз является администрация Находкинского городского округа. На основании экспертных заключений постановлением администрации Находкинского городского округа от 21.06.2024 № 1483 «О списании объектов недвижимого имущества, состоящих в муниципальной казне Находкинского городского округа» принято решение о списании спорных объектов недвижимого имущества. 

Обязанность по демонтажу спорных объектов недвижимого имущества возложена на МКУ «Управление капитального строительства». Являясь ответственным соисполнителем вышеуказанной муниципальной программы, МКУ «Управление капитального строительства» подготовлено техническое задание на проектирование объекта «Строительство бассейна в г. Находка» (по адресу: 

<

.........>, кадастровый №), которым предусмотрен проект демонтажа строений на участке, планируемом к застройке, вывоз строительного мусора. Во исполнение Регламента, утвержденного распоряжением Правительства Приморского края от 17.11.2022 № 722-рп, с целью оценки оптимальности планируемых проектных решений, исключения избыточных дорогостоящих решений и повышения эффективности использования бюджетных средств при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, техническое задание согласовано с Министерством строительства Приморского края и в ближайшее время будет направлено на согласование в КГАУ «Примгосэкспертиза». Дальнейшим этапом является направление технического задания на согласование в КГАУ «Примгосэкспертиза». После получения согласований технического задания будет объявлена конкурсная процедура на проектирование объекта «Строительство бассейна в г. Находка». Таким образом, мероприятия по вывозу мусора предусмотрены техническим заданием и будут исполнены при демонтаже зданий в рамках подготовки площадки к строительству бассейна в рамках муниципальной программы.

Исходя из изложенного, обязанность совершения определенных действий может быть возложена судом на орган местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом. Вместе с тем, в рассматриваемом случае обязанность, указанная в административных исковых требованиях в обозначенный административным истцом срок на орган местного самоуправления не возложена. В противном случае будет нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ). Заявленные в рамках настоящего дела требования фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить мероприятия в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения без нормативного обоснования. В свою очередь, имеющие правовое значение доказательства нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц, либо создания им препятствий по осуществлению их прав оспариваемым бездействием, суду не представлены. Доказательств и обоснования необходимости возложения обязанностей, указанных в административных исковых требованиях, в материалах дела также не имеется. Изложенное подтверждает отсутствие доказательств незаконного бездействия администрации Находкинского городского округа. 

Просили административные исковые требования прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа оставить без удовлетворения. 

Изучив заявленные требования, выслушав административного истца, позицию административного ответчика и материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. 

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

В соответствии с пунктами 3 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 53 Устава Находкинского городского округа, утвержденного решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 № 390, органы местного самоуправления Находкинского городского округа, в пределах своей компетенции, установленной настоящий Уставом, от имени Находкинского городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Думы Находкинского городского округа.

Решением Думы Находкинского городского округа от 27.12.2019 № 542-НПА утверждены Правила благоустройства территории Находкинского городского округа (далее – Правила благоустройства).

Частью 1 ст. 3.1 Правил благоустройства установлено, что обеспечение чистоты, порядка и благоустройства территории Находкинского городского округа осуществляется гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах границ прилегающей территории. 

С целью поддержания территории Находкинского городского округа в чистоте и порядке запрещается выбрасывание, складирование мусора, образовавшегося во время ремонта, строительства, реконструкции зданий, строений, спила, упавших деревьев, веток, опавшей листвы, смета, грунта, снега, отходов вне специально отведенных для этого мест (п. 1 ч. 5 ст. 3 Правил благоустройства). 

Судом установлено, что прокуратурой г. Находки в ходе проведенной проверки организации на территории Находкинского городского округа мероприятий по исполнению нормативно-правовых актов Находкинского городского округа в сфере благоустройства 09.01.2025 выявлен факт необеспечения требований безопасности и санитарно-эпидемиологических требований собственником строений, расположенных по адресу: 

<

.........>, что подтверждено актом осмотра от 09.01.2025 (л.д. 26).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 25:31:010208:7643, расположенный по адресу: 

<

.........>, является собственностью Находкинского городского округа.

В границах указанного земельного участка расположено три объекта недвижимости:

- административное здание, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №;

- нежилое здание (склад), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №;

- нежилое здание (хозблок), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №. 

В ходе прокурорской проверки было установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости представляют собой три заброшенных здания, находящихся в аварийном технически опасном состоянии, которые находятся без надлежащего содержания и присмотра, так как территория вокруг огорожена забором-сеткой, в котором имеется проход к зданию, окна и дверные проемы не заколочены, в результате чего имеется свободный доступ внутрь здания. Кроме того, внутри находится бытовой и строительный мусор, вокруг здания произрастает густая растительность.

В силу п. 1.2 Положения о списании муниципального движимого имущества стоимостью более 100 тысяч рублей, транспортных средств и недвижимого имущества Находкинского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Находкинского городского округа от 26.10.2020 № 1136 (далее – Положение), муниципальное имущество Находкинского городского округа подлежит списанию в следующих случаях: имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, а также экономической нецелесообразности или невозможности его восстановления; в связи с запланированным сносом (ликвидацией) зданий, сооружений в границах строительных площадок при строительстве, реконструкции; имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также в случае невозможности установления его местонахождения. 

Согласно экспертным заключениям ООО «Центр судебной экспертизы» от 04.03.2024 № 01-03/24, от 04.03.2024 № 02-03/24, от 04.03.2024 № 03-03/24 техническое состояние указанных зданий является неудовлетворительным, объекты находятся в аварийном техническом состоянии, являются непригодными и небезопасными для дальнейшей эксплуатации и подлежат сносу.

Постановлением администрации Находкинского городского округа от 21.06.2024 № 1483 «О списании объектов недвижимого имущества, состоящих в муниципальной казне Находкинского городского округа» принято решение о списании объектов недвижимости, расположенных по 

<

.........> в 

<

.........> – административного здания, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (склада), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (хозблока), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №.

Пунктом 2 Постановления на МКУ «Управление капитального строительства» Находкинского городского округа возложена обязанность на проведение демонтажа вышеуказанных объектов.

По результатам ранее проведенной оценки соблюдения законодательства о сохранности муниципальной собственности на территории Находкинского городского округа исполняющим обязанности прокурора г. Находки в адрес главы Находкинского городского округа 13.06.2024 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № Прдр-200050020-561-24/20050020 по факту нахождения на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010208:7643 заброшенного объекта недвижимости, находящегося без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии.

В ответе от 15.07.2024 за № 1-31-4359 на представление прокурора администрацией Находкинского городского округа указано о принятии решения о сносе аварийного объекта в рамках строительства бассейна на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010208:7643. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени аварийные объекты не снесены в связи с согласованием технического задания, а администрацией Находкинского городского округа во исполнение пунктов 3 и 25 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 5 статьи 3 Правил благоустройства не осуществляется должное распоряжение принадлежащим ей имуществом в виде спорных объектов, не осуществляется муниципальный контроль в сфере благоустройства указанной территории, поскольку прокуратурой установлено складирование мусора на данной территории.

Указанные обстоятельства подтверждены обращением граждан в прокуратуру г. Находки от 09.12.2024, из которого следует, что указанные строения представляют опасность для учащихся расположенной неподалёку СОШ «Лидер -2», так как входы в заброшенные строения не ограничены, в полу дыры, стены шатаются, стропила кровельной системы и кровля не закреплены, на территории открытые колодца, что создает реальную угрозу жизни и здоровью взрослых и детей (л.д.9). 

Кроме того, данные обстоятельства подтверждены актом осмотра помощника прокурора г. Находки от 09.01.2025 (л.д. 26) из которого следует, что расположенные на земельном участке, принадлежащем администрации Находкинского городского округа, три заброшенных здания не имеют окон и дверей, на территории и в зданиях имеется бытовой мусор, целостность ограждения (забора) нарушена, имеется свободный доступ на территорию.

Данный факт также подтверждается фототаблицей, представленной прокурором в материалы дела, из которых усматривается, что к территории, огороженной забором-сеткой, имеется проход к аварийным зданиям, поскольку в данный забор имеет повреждения; дверные и оконные проемы указанных зданий открыты и не заколочены. 

Таким образом, судом установлено, что наличие бытового и строительного мусора в принадлежащих администрации Находкинского городского округа аварийных объектах, а также открытый доступ на данную территорию и в заброшенные здания создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, угрозу окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому. 

В силу ч. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу положений статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

В соответствии с положениями п. 67 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В связи с вышеизложенным, доводы администрации Находкинского городского округа о том, что обязанность может быть возложена судом на орган местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом, а также о том, что в судебное заседание не представлены имеющие правовое значение доказательства нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц, либо создания им препятствий по осуществлению их прав оспариваемым бездействием, а также не представлено доказательств незаконного бездействия администрации Находкинского городского округа, представляются несостоятельными, поскольку в силу вышеприведённых правовых норм на собственнике имущества лежит беремя его надлежащего содержания. В этой связи обязанность по надлежащему содержанию имущества, принадлежащего администрации Находкинского городского округа может быть возложена судом на орган местного самоуправления.

Также несостоятелен довод административного ответчика о нарушении принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) в связи с тем, что заявленные требования фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить мероприятия в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения без нормативного обоснования. 

В связи с тем, что органом местного самоуправления самостоятельно не созданы условия безопасности жизни и здоровья граждан на данном участке, условия безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части надлежащего контроля за состоянием принадлежащей ему спорной территории и находящихся на ней аварийных объектов, прокурор в соответствии с Законом о прокуратуре вправе обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Ссылка административного ответчика на то, что в настоящее время МКУ «Управление капитального строительства» подготовлено техническое задание на проектирование на указанном земельном участке объекта «Строительство бассейна в г. Находка», которым предусмотрен проект демонтажа строений на участке, планируемом к застройке, вывоз строительного мусора является незаслуживающей внимания, поскольку, согласно сообщению МКУ «Управления капитального строительства» Находкинского ГО от 23.01.2025, указанное техническое задание в настоящее время проходит стадию согласования в министерстве строительства Приморского края, по результатам которого будет направлено на согласование в КГАУ «Примгосэкспертиза», после получения согласований технического задания будет объявлена конкурсная процедура на проектирование объекта «Строительство бассейна в г. Находка». 

Таким образом, из представленных документов следует, что демонтаж аварийных зданий и вывоз мусора со спорной территории может быть осуществлен ответчиком только после прохождения указанных процедур, которые занимают длительное время, тогда как на данном участке существует угроза безопасности жизни и здоровью граждан, окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, противодействие терроризму требуют принятия неотложных мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Исходя из изложенного, довод администрации том, что мероприятия по вывозу мусора будут исполнены при демонтаже зданий при подготовке площадки к строительству бассейна в рамках муниципальной программы, что предусмотрено техническим заданием, подлежит отклонению.

Довод административного ответчика о том, что в целях ограничения доступа к вышеуказанным объектам на спорном участке установлены баннеры: «Доступ запрещен! Опасно для жизни!», на стены здания нанесены информационные сообщения «Стоп! Доступ запрещен! Не входить!»; территория, на которой расположены объекты, огорожена забором из железных конструкций; 53 окна и 7 дверных проемов ограничены деревянными конструкциями, также не принимается во внимание, поскольку представленные ответчиком в материалы дела в подтверждение данных доводов фото, произведены несколько месяцев назад - в теплое время года (судя по зеленой траве на участке), и опровергаются доказательствами, представленными прокурором г. Находка.

Кроме акта осмотра от 09.01.2025, указанные в нём обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фототаблицами, из которых усматривается, что к территории, огороженной забором-сеткой, имеется проход к аварийным зданиям, дверные и оконные проемы указанных зданий не заколочены. 

Доказательств ограждения администрацией Находкинского ГО указанной территории забором административным ответчиком также не представлено, так как в судебное заседание не предъявлены муниципальные контракты, акты выполненных работ к ним, либо иные документы, подтверждающих данное обстоятельство.

Что касается доводов администрации Находкинского городского округа о заключении муниципального контракта, согласно которому в настоящее время с 01.03.2025 на территории по 

<

.........> установлен пост охраны, то указанный муниципальный контракт на оказание услуг частной охраны от 27.02.2025 № 3422, предоставленный в судебное заседание, заключен на срок до 31 мая 2025, в то же время в п. 9.1 контракта указано, что контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 30 июня 2025, будет ли продлён данный контракт далее, достоверных сведений на сегодняшний день не имеется, со слов представителя истца – при наличии достаточного финансирования. 

Кроме того, согласно п. 1.3 указанного контракта стороны с момента начала оказания услуг подписывают Акт принятия объектов под охрану (приложение № к контракту). 

Между тем, на день рассмотрения дела данный Акт о принятии объекта под охрану сторонами так и не подписан, доказательств осуществления каких-либо действий по охране данного объекта на момент рассмотрения дела административным ответчиком не предоставлено, что вызывает сомнение в надлежащем исполнении данного контракта.

При изложенных обстоятельствах, доводы администрации Находкинского ГО о принятии мер по ограничению доступа к аварийным объектам, нельзя признать обоснованными. 

В соответствии со ст. 42, "Конституция Российской Федерации" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Наличие свободного доступа к аварийным объектам посторонних лиц создает угрозу возникновения теракта, влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание в домах, расположенных в непосредственной близости от размещенного спорного объекта. Наличие бытового и строительного мусора в принадлежащих администрации Находкинского городского округа аварийных объектах приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий и создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно содержанию пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, так как установленное в судебном заседании бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа и осуществлению мероприятий по уборке (вывозу) бытового и строительного мусора из вышеуказанных аварийных зданий является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При определении срока необходимого для исполнения судебного акта, суд согласен с мнением прокурора об установлении для администрации Находкинского городского округа срока для исполнения своих обязанностей по ограничению доступа в аварийные здания по вышеуказанному адресу и по уборке (вывозу) бытового и строительного мусора из указанных зданий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является достаточным и разумным для исполнения административным ответчиком данной обязанности, так как не требует привлечения значительных сил и финансовых затрат, поскольку может быть обеспечен административными и хозяйственными ресурсами, имеющимися в распоряжении администрации Находкинского городского округа. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Находки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и осуществлению мероприятий по уборке (вывозу) бытового и строительного мусора из административного здания, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (склада), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (хозблока), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

.........>.

Обязать администрацию Находкинского городского округа ограничить доступ в административное здание, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №; нежилое здание (склад), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №; нежилое здание (хозблок), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

.........> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Находкинского городского округа осуществить мероприятия по уборке (вывозу) бытового и строительного мусора из административного здания, площадью 531,9 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (склада), площадью 27,8 кв.м., кадастровый №; нежилого здания (хозблока), площадью 114,8 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

.........> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде. 

Судья Елистратова О.Б.