РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 25 января 2019 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Сивохиной И.А., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., с участием представителей административного истца адвокатов Соколовой Е.А., Судденок К.В., Смирновой Е.П., административного ответчика заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску Некоммерческого партнерства по организации отдыха и досуга «Дубровка» к Городецкому межрайонному лесничеству Департамента лесного хозяйства ......., заместителю руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... ФИО1, Департаменту лесного хозяйства ....... о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по организации отдыха и досуга «Дубровка» (далее НП «Дубровка») обратилось в суд с административным исковым заявление к административным ответчикам Городецкому межрайонному лесничеству Департамента лесного хозяйства ......., заместителю руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... ФИО1 о признании незаконным предписания. Из текста заявления следует, что *** между Департаментом лесного комплекса ....... и ООО «Фирма АКА» заключен договор * аренды лесного участка, в соответствии с которым арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, являющийся частью участка, находящегося в федеральной собственности (площадью *) *,) * имеет местоположение: ......., *.

*** между ООО «Фирма АКА» и Некоммерческим партнерством по организации отдыха и досуга «Дубровка» заключено соглашение о переуступке прав или обязанностей по Договору аренды, в соответствии с которым ООО «Фирма АКА» передало, а НП «Дубровка» приняло на себя права и обязанности по Договору аренды на часть лесного участка, площадью * году в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ разработан проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду НП «Дубровка» для осуществления рекреационной деятельности в Бриляковском участковом лесничестве Городецкого межрайонного лесничества департамента лесного хозяйства ........ *** получено положительное заключение экспертной комиссии на Проект освоения лесов, в соответствии с которым на территории арендуемого участка проектируется создание временных построек: двухэтажные сборно – разборные деревянные постройки для организации отдыха и досуга * деревянные сборно - разборные хозяйственные постройки для хранения спортинвентаря (площадью *), физкультурно – оздоровительный комплекс (деревянный сборно – разборный, площадью * дом охраны (деревянный сборно – разборный, площадью * канализационная система «Топас» и яма для хозстоков (* *** главным специалистом Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества в отношении НП «Дубровка» составлен протокол об административном правонарушении * за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ – использование лесов с нарушением условий договора аренды. *** заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... в отношении НП «Дубровка» вынесено постановление по делу об административном правонарушении *, в соответствии с которым НП «Дубровка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ – использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, наложен административный штраф в *. *** заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... вынесено предписание * «Об устранении нарушения требований лесного законодательства», которым НП «Дубровка» предписано в срок до *** произвести снос строений *, 1-5, 1-2, 7, 1-11, обладающих признаками объектов капитального строительства (наличие фундаментов, коммуникаций), возведенных на арендованном лесном участке в квартале * межрайонного лесничества. Решением Городецкого городского суда ....... от *** отменено постановление от ***, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в действиях НП «Дубровка» состава административного правонарушения. В решении суда на основании заключения экспертизы, проведенной ФГБОУ «Нижегородский государственный архитектурно – строительный университет», установлено, что постройки *, 1-5, 1-9, 7, 1-11, являются временными и созданы на период лесопользования. Одновременно судом установлено, что НП «Дубровка» в целях реализации рекреационной деятельности имеет право на строительство временных построек. Таким образом, предписание, являющееся ненормативным правовым актом государственного органа, обладающего властными полномочиями, возлагает на административного истца обязанность устранить нарушения лесного законодательства, которые он не совершал, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы НП «Дубровка».

Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание * от ***, вынесенное заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... в отношении НП «Дубровка».

Определением суда от *** по делу в качестве административного соответчика привлечен Департамент Лесного хозяйства ........

В судебном заседании представители административного истца адвокаты Соколова Е.А., Судденок К.В., Смирнова Е.П. настаивали на удовлетворении требований. Пояснили, что юридическое лицо НП «Дубровка» о проведении какой -либо проверки уведомлено не было. При проведении обследования земельного участка заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... ФИО1 представитель юридического лица не присутствовал и не участвовал.

Административный ответчик- заместитель руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он осуществлял выезд на лесной участок, арендованный административным истцом, по заданию руководителя Департамента лесного хозяйства ......., так как поступил сигнал с ГУ МВД ....... о расположении на земельном участке капитальных строений. Акт обследования лесного участка им не составлялся, проверка проводилась в рамках полномочий, предусмотренных статьей 96 Лесного Кодекса РФ, в силу чего проведение проверки плановой или внеплановой в отношении юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от *** N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не требовалось. Специальными познаниями в области строительства он не обладает, однако исходя из своего жизненного опыта, административный ответчик определил, что указанные постройки на земельном участке являются капитальными строениями, у них имеется фундамент и коммуникации. Каких - либо специалистов при обследовании лесного участка им при проверке не привлекалось, экспертиз по определению типу строений им в рамках рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и до вынесения предписания не назначалось.

Представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства ....... по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что настоящий спор по её мнению неподведомственен суду общей юрисдикции и не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Решение Городецкого городского суда от *** не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора. На лесном участке, арендуемом административным истцом расположены капитальные строения, которые не могут являтся временными постройками. Считает оспариваемое предписание законным. Проверка в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, так как этого не требовалось. 

Административный ответчик Городецкое межрайонное лесничество Департамента лесного хозяйства ....... о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал. В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и требования административного искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В судебном заседании установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ......., заместителем старшего государственного лесного инспектора ....... ФИО1 от *** *, административный истец Некоммерческое партнерство по организации отдыха и досуга «Дубровка», привлечен к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Как следует из постановления, *** было установлено, что НП «Дубровка» использует лесной участок на основании договора аренды * от ***, и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ***, расположенный в защитных лесах, категории защитности: водоохранная и лесопарковая зона, в квартале *. Согласно тематической карты проекта освоения лесов «Пространственное размещение существующих и проектируемых объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры», информации с фототаблицами, предоставленными ГУ МВД России по ......., выявлено, что к строениям *, 1-5, 1-9, 7, 1-11 подведены коммуникации, строения имеют сплошной ленточный фундамент. Согласно п. 14 договора аренды лесного участка арендатор лесного участка обязан использовать участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, ....... и настоящим договором. Проект освоения лесов не предусматривает возведение капитальных строений. В соответствии со ст. 104, 105 Лесного кодекса РФ, размещение объектов капитального строительства в водоохранных и лесопарковых зонах запрещено. Юридическое лицо НП «Дубровка» вышеуказанным постановлением признано виновным в нарушении требований ст. 104, 105 Лесного кодекса РФ, условий п. 14.1 договора аренды лесного участка * от ***, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

*** заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ......., заместителем старшего государственного лесного инспектора ....... ФИО1 юридическому лицу НП «Дубровка» вынесено оспариваемое административным истцом предписание *, согласно которого для устранения выявленных нарушений лесного законодательства до *** юридическому лицу предписано произвести снос строений *, 1-5, 1-2,7, 1-11, обладающих признаками объектов капитального строительства (наличие фундаментов, коммуникаций), возведенных на арендованном лесном участке (договор аренды * от ***) в квартале * лесничества. Как указано должностным лицом, оспариваемое предписание вынесено на основании статьи 96 Лесного кодекса РФ, административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора, утвержденного приказом Минприроды России от *** *, Положения о департаменте лесного хозяйства ......., утвержденного Постановлением ....... от *** *, Постановления по делу об административном правонарушении * от ***.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды * от ***, заключенного между Департаментом лесного комплекса ....... (впоследствии Министерством экологии и природных ресурсов .......) и ООО «Фирма АКА» и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ***, НП «Дубровка» является арендатором лесного * по адресу: ....... Городецкое межрайонное лесничество, * Вид пользования – осуществление рекреационной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН лесной участок, предоставляемый в аренду административному истцу по вышеуказанным договорам, принадлежит Российской Федерации и имеет местоположение: ....... Городецкое межрайонное лесничество квартал * *.

В п. 13.2 Договора * аренды лесного участка от *** предусмотрено право Арендатора в соответствии с проектом освоения лесов осуществлять возведение временных построек и благоустройство лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

*** приказом Департамента лесного хозяйства ....... * утвержден проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду НП «Дубровка» для осуществления рекреационной деятельности. 

Согласно требованиям данного Проекта освоения лесов (п.п. 3.5, 3.6), НП «Дубровка» в целях реализации рекреационной деятельности имеет право на строительство временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры, в том числе на строительство двухэтажных сборно-разборных деревянных построек для организации отдыха и досуга в количестве *, дома охраны (* от их назначения по назначению (дом охраны, физкультурно-оздоровительный комплекс, деревянные сборно-разборные хозяйственные постройки для хранения спортинвентаря, двухэтажные сборно-разборные деревянные постройки для организации отдыха и досуга).

Впоследствии в проект освоения лесов были внесены изменения, утвержденные Приказом Департамента лесного хозяйства ....... * от ***. В проекте освоения лесов содержится схема размещения существующих и проектируемых объектов.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от *** N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, среди прочего, возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.

Пунктом 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности установлено, что размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Кроме того, размещение объектов на лесном участке должно осуществляться исключительно на основании схемы, утвержденной проектом основания лесов, с целью сохранения лесных насаждений.

Предметом судебной проверки по заявленному административному иску является законность предписания контролирующего органа, вынесенное по факту выявления несоблюдения требований лесного законодательства Некоммерческим партнерством по организации отдыха и досуга «Дубровка», включающего в себя требование о сносе строений, возведенных на арендованном лесном участке, имеющих признаки капитального строения. 

Решением Городецкого городского суда от *** постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ......., заместителя старшего государственного лесного инспектора ....... ФИО1 от *** * о привлечении Некоммерческого партнерства «Дубровка» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях Некоммерческого партнерства «Дубровка» состава административного правонарушения. 

Вышеуказанным решением установлено, что постройки, располагающиеся на предоставленном в аренду административному истцу лесном участке, являются временными и созданы на период лесопользования, расчетный срок их эксплуатации не превышает 30 лет. При установлении указанного обстоятельства судом принималось во внимание в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ФГБОУ «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», согласно которому исследуемые строения *, 1-5, 1-9, 7, 1-11, расположенные на лесном участке, предоставленном в аренду административному истцу, являются временными постройками сборно-разборного типа, тип строений и их конструктивное решение соответствуют проекту освоения лесов на указанный участок.

Из объяснений административного ответчика, вынесшего оспариваемое предписание, заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... ФИО1 следует, что оспариваемое предписание, было вынесено им по результатам обследования лесного участка, на котором расположены вышеуказанные строения, до вынесения предписания специальных исследований, в том числе экспертиз по определению типа строений, которые предписано снести, должностным лицом не назначалось и не проводилось, специальными познаниями в области строительства должностное лицо не обладает. Тип строений был определен должностным лицом без привлечения специалистов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках административного расследования должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, строительно-техническую экспертизу не назначало, что не опровергается административными ответчиками.

На основании ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вывод должностного лица, вынесшего предписание, о том, что административный истец расположил на арендуемом лесном участке постройки, обладающие признаками капитального строительства, что не соответствует требованиям лесного законодательства и условиям договора аренды лесного участка, опровергается установленными судом при вынесении решения по результатам рассмотрения жалобы административного истца на постановление о привлечении его к административной ответственности обстоятельствами. 

Предписание надзорного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом обосновано и мотивировано.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции *** директору Департамента лесного хозяйства ....... рекомендовано рассмотреть вопрос о проведении внеплановой поверки НП «Дубровка», ИНН 

<

***>, с участием сотрудников Управления, а также с привлечением специалистов в области капитального строительства, с целью устранения нарушений действующего законодательства.

Заместителем директора Департамента лесного хозяйства ....... ***, руководителю Городецкого межрайонного лесничества Б.А.Е. выдано поручение * о возбуждении административного производства в отношении НП «Дубровка» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ за нарушение условий договора аренды лесного участка, в части размещения на лесном участке индивидуальных жилых домов, обладающих признаками капитального строительства, целью мероприятия является контроль за соблюдением обязательных требований лесного законодательства.

*** главным специалистом Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества, государственным лесным инспектором ....... К.Ю.П. выявлено нарушение лесного законодательства арендатором лесного участка НП «Дубровка», а именно: на территории арендованного участка в нарушении статей 104,105 Лесного кодекса РФ запрещающих размещение объектов капитального строительства в водоохранных и лесопаркорвых лесах, располагаются строения имеющие признаки объектов капитального строительства. Согласно тематической карты проекта освоение лесов «Пространственное размещение существующих и проектируемых объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры» и фототаблиц предоставленных Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по ......., выявлены нарушения статей 104, 105 Лесного Кодекса РФ: * 1) подведены коммуникации имеет сплошной ленточный фундамент, в результате чего был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении * от *** отменено Решением Городецкого городского суда ....... от ***, дело прекращено за отсутствием состава правонарушения.

*** НП «Дубровка» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства, а именно: в срок до *** произвести снос строений *, 1-5, 1-2, 7, 1-11, обладающих признаками объектов капитального строительства (наличие фундаментов, коммуникаций), возведенных на арендованном лесном участке (договор аренды * от ***) в квартале 93 выделах 2,3,4 Бриляковского участкового лесничества.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 той же статьи Лесного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от *** N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"( далее Федеральный закон №294-ФЗ от ***).

Согласно пункту 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктам 3, 4, 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 394, пунктам 2.7 и 3.2 положения о Департаменте лесного хозяйства ......., утвержденного Постановлением ....... от *** N 964, Департамент лесного хозяйства ....... осуществляет на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федеральный государственный надзор в лесах на территории ........

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 394, а также приказом Минприроды России от *** N 233 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" установлены формы мероприятий по контролю в лесах, в которым относятся: проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведение мероприятия по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Пунктом 3.22 положения о Департаменте лесного хозяйства ......., утвержденного Постановлением ....... от *** N 964, Департамент лесного хозяйства ....... выполняет функции по организации и осуществлению патрулирования лесных участков и наблюдению за ними в целях обеспечения охраны и защиты лесов и в целях предотвращения нарушений лесного законодательства. Из пункта 4.5 Положения следует, что с целью реализации указанных полномочий Департамент лесного хозяйства ....... имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора).

При этом, в соответствии с частью 5 той же статьи в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что проведение мероприятий по контролю (патрулирование, обследование, рейды) территории лесного фонда и проверка юридического лица являются самостоятельными формами государственного контроля, которые различаются по признаку наличия или отсутствия взаимодействия субъектов проверки с проверяемыми объектами.

При этом как следует из положений указанных норм, а также подпункта з) пункта 8, пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от *** N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", подпунктов 2), 6), 7), 8) пункта 15, пунктов 71, 72 Приказа Минприроды России от *** N 233 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства выдается после проведения проверок.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, данным Законом урегулированы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом среди перечисленных в данной норме видов государственного контроля (надзора), при осуществлении которых не применяются положения указанного Закона, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) не приведен.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения является мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Таким образом, предписание об устранении выявленных в ходе федерального государственного лесного надзора нарушений может быть выдано только по результатам проведенной в рамках Федерального закона N 294-ФЗ проверки, которая осуществляется с соблюдением установленных данным Законом гарантий и прав проверяемого лица.

С *** действие Закона N 294-ФЗ распространяется на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении всех юридических лиц (коммерческих и некоммерческих) и индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, указанных в частях 3 - 5 статьи 1 Закона N 294-ФЗ).

Согласно определению, приведенному в статье 48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К юридическим лицам, в частности, относятся хозяйственные товарищества и общества (общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества, полные товарищества, товарищества на вере), производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, ассоциации, союзы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ административный истец Некоммерческое партнерство по организации отдыха и досуга «Дубровка» является юридическим лицом.

Согласно Уставу Некоммерческого партнерства по организации отдыха и досуга «Дубровка» является некоммерческой организацией, основными целями которой является совместная организация и проведение отдыха и досуга для граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение культурных, образовательных и иных нематериальных потребностей граждан.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. (Федеральный закон от *** N 7-ФЗ (ред. от ***) "О некоммерческих организациях". 

Как видно из материалов дела и установлено судом, проверка административного истца в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, не назначалась и не проводилась. Нарушения, об устранении которых выдано оспариваемое предписание, обнаружены в ходе мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах на территории лесного фонда Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества, где были обнаружены строения, имеющие по мнению должностного лица, признаки объектов капитального строительства.

Поскольку нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления федерального государственного лесного надзора, выдача предписания по результатам проведенных мероприятий не предусмотрена, в рассматриваемом случае Департамент лесного хозяйства ......., получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения лесного законодательства, выразившихся в размещении на лесном участке объектов капитального строительства, должен был реализовать свое право на проведение внеплановой проверки.

Не реализовав такое право на проведение внеплановой проверки, должностное лицо -инспектор лишен был права на выдачу предписания об устранении нарушений лесного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о применении к данным отношениям положений Федерального закона N 294-ФЗ и о грубом нарушении Департаментом лесного хозяйства ....... в лице должностного лица - требований данного Закона, так как распоряжение о проведении внеплановой (плановой) проверки юридического лица руководителем, заместителем руководителя Департаментом лесного хозяйства ....... в рамках Федерального закона N 294-ФЗ не выносилось, акт проверки не составлялся, проверка не проводилась.

Среди оснований для вынесения предписания в том числе указано постановление по делу об административном правонарушении, которое отменено решением суда.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого предписания, должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, выполняющего функцию по осуществлению лесного надзора, нарушены требования действующего законодательства, нарушен порядок вынесения предписания, поскольку соответствующая проверка не проводилась, что не было оспорено административными ответчиками, указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого предписания не соответствующим требованиям закона, обжалуемое предписание нарушает права и законные интересы НП «Дубровка», поскольку возлагает обязанность по сносу принадлежащих административному истцу временных построек, безосновательно признанных лицом, вынесшим предписание, строениями, обладающими признаками капитального строительства.

Доводы административных ответчиков о том, что обстоятельства, установленные решением суда по ранее рассмотренному делу по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не могут быть признанны установленными и не подлежащими доказыванию вновь по настоящему спору, о неподведомственности спора суду общей юрисдикции, о законности оспариваемого предписания, являлись предметом рассмотрения в судебном заседании, основаны на неверном толковании норм процессуального и материального права и опровергаются представленными доказательствами.

Согласно ч. 1, ч. 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом п. 2 ч. 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обжалуемое предписание вынесено ***, административное исковое заявление поступило в суд ***, таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Некоммерческого партнерства по организации отдыха и досуга «Дубровка» к Городецкому межрайонному лесничеству Департамента лесного хозяйства ......., заместителю руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства ....... ФИО1, Департаменту лесного хозяйства ....... о признании незаконным предписания - удовлетворить.

Признать незаконным предписание * от ***, вынесенное заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента Лесного хозяйства ......., заместителем государственного лесного инспектора ....... ФИО1, для устранения нарушений лесного законодательства юридическому лицу Некоммерческому партнерству по организации отдыха и досуга «Дубровка» ОРГН 1095200002435 произвести снос строений *,1-5,1-2,7,1-11, обладающих признаками объектов капитального строительства (наличие фундаментов, коммуникаций), возведенных на арендованном земельном участке (договор аренды * от ***) в квартале 93 выделах 2,3,4 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества до ***.

Сохранить действия принятых мер предварительной защиты по административному иску до вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства ....... в пользу Некоммерческого партнерства по организации отдыха и досуга «Дубровка» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда И.А.Сивохина 

Мотивированное решение суда изготовлено ***.

Судья Городецкого городского суда И.А.Сивохина