Дело № 2-3139/2024

УИД 73RS0013-01-2024-006413-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению документов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты. 

Требования мотивированы тем, что истец с (ДАТА) работает в должности медицинской сестры офтальмологического кабинета неотложной помощи хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. 

В соответствии с п.п.«е» и «ж» п.3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 имеет право на получение с (ДАТА) социальной выплаты, назначаемой специалистам со средним медицинским образованием центральных районных и участковых больниц.

Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата за период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) не выплачивалась. Данная выплата получена за период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА).

Просит признать за ней право на получение социальной специальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области документы (реестр) в отношении истца для назначения и выплаты ей специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, согласно исковому заявлению просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал о несогласии с исковыми требованиями, поскольку ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в спорный период с (ДАТА) по (ДАТА) не имелось. Выплата за период с (ДАТА) по (ДАТА) произведена истцу. Более подробно позиция отражена в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО1 специальная социальная выплата назначена в соответствии с действующим законодательством с (ДАТА), права на получение специальной социальной выплаты до (ДАТА) у ФИО1 не имелось. Выплата за период с (ДАТА) по (ДАТА) произведена. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Более подробно позиция отражена в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п.2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное государственное бюджетное учреждение).

В соответствии с Уставом ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является организацией здравоохранения и науки, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России (п.1.2). В структуру Учреждения входит обособленное подразделение, в т.ч. КБ №172 филиал №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (п.2.3.2).

Целями и предметом деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является оказание всех видов медицинской помощи (п.3.1, 3.2) 

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, ФМБА осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве ФМБА России осуществляет организацию оказания следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, скорая, в том числе скорая специализированная, включая медицинскую эвакуацию, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Агентства.

Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 №1156-р.

Согласно ч.2 ст.32 и ч.ч.1-4 ст.31 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная помощь; паллиативная медицинская помощь.

В ч.1 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п.5).

В соответствии с ч.6 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч.1 и ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской организацией, на территории г.Димитровграда, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению г.Димитровграда Ульяновской области.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343 внесены изменения в п.п. «а» Постановления Правительства от 31.12.2022 №2568, указанный подпункт дополнен словами «а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р"». Таким образом, расширена категория медицинских организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено и из материалов дела следует, ФИО1 с (ДАТА) по настоящее время работает в должности медицинской сестры офтальмологического кабинета неотложной помощи приемного отделения хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, что подтверждается приказами о приеме на работу, переводе, копией трудового договора, дополнительного соглашения. 

В табеле учета использования рабочего времени в период с (ДАТА) по (ДАТА) указано, что истец выполняла функции медицинской сестры в соответствии с распорядком рабочего времени.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, указанных в подп. «е», «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты с (ДАТА) по (ДАТА), соответственно, ответчик ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязан был включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Оценив представленные доказательства, учитывая вышеуказанный вывод суда о том, что ФГБУ ФНКЦРиО относится к медицинской организации, медицинским сестрам которых назначается специальная социальная выплата, суд приходит к выводу, что за истцом ФИО1 надлежит признать право на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА).

Право на получение истцом специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) никем фактически не оспаривается, специальная социальная выплата за этот период назначена работодателем и выплачена, что подтверждается копиями платежных поручений.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) и понуждения ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России включить истца в реестр медицинских работников с последующим направлением в ОСФР по Ульяновской области, поскольку указанная обязанность ответчиком ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в период с (ДАТА) по (ДАТА) добровольно исполнена.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 2568.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п.6 Правил).

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) размер ежемесячной специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей.

Согласно п.3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Учитывая, что в судебном заседании за истцом признано право на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА), надлежит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы с целью включения истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за указанный период с учетом фактически отработанного времени.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (п. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации).

По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. В силу вышеприведенных положений, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Поскольку ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России документы и сведения в ОСФР по Ульяновской области для назначения истице специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) не предоставил в соответствии с Порядком ее назначения, указанная обязанность возложена на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России настоящим решением, оснований для взыскания с ОСФР по Ульяновской области специальной социальной выплаты за указанный период не имеется.

В удовлетворении требований о взыскании специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) также не имеется, поскольку выплата произведена ОСФР по Ульяновской области.

Права истца со стороны ответчика ОСФР по Ульяновской области не нарушены, соответственно в иске к ОСФР по Ульяновской области следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА).

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА).

В остальной части иска ФИО1 к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России о признании права на получение специальной социальной выплаты и понуждении к направлению документов за период с (ДАТА) по (ДАТА) отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению документов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15 января 2025 года. 

Председательствующий судья М.А.Иренева