Дело № 12-196

Судья - Макарова И.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

г. Мурманск 11 ноября 2019 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 сентября 2019 года (день изготовления постановления в полном объеме) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, старший дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО1 просит судебное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Мурманска. 

В обоснование жалобы ссылается на то, что ФИО2 является ИП, основным видом деятельности которого является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, а также аренда и управление собственным недвижимым имуществом. 

Обращает внимание на то, что ИП ФИО2 спорное помещение сдает широкому кругу лиц, что подтверждается копиями договоров аренды помещения.

Однако иных лиц, осуществляющих деятельность в принадлежащем ИП ФИО2 помещении, в ходе производства по делу не установлено. 

В связи с изложенным, полагает доказанным факт осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности и осуществления в ходе нее хранения рыбопродукции – конечностей краба камчатского в принадлежащем последнему на праве собственности помещении.

Должностное лицо административного органа ФИО1, и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника ИП ФИО2 - ФИО3, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, и отмены постановления судьи по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море. 

В силу статей 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство. 

Согласно пунктам 9, 10, 10.1, 16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ) под рыболовством понимается не только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. 

Так, любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ граждане могут осуществлять, как промышленное, так и прибрежное рыболовство.

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (далее - Правила рыболовства).

Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Пунктом 14.5.5 Правил рыболовства определено, что при осуществлении рыболовства гражданам запрещается иметь, в том числе на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Согласно пункту 16.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства установлен запрет в течение года на добычу (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В силу пункта 76 Правил рыболовства при осуществлении любительского рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского.

Пунктом 14.2 Правил рыболовства установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Основанием для составления в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что _ _ сотрудниками ПУ ФСБ России по западному арктическому району с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Мурманской области проведен осмотр принадлежащего ИП ФИО2 складского помещения, находящегося по адресу: ..., ... .... 

В ходе проведения осмотра данного помещения обнаружено место обработки конечностей камчатского краба, место производства продукции (термическая обработка) и места хранения готовой продукции (холодильные камеры). 

Всего в производственном помещении данного склада в холодильной камере готовой продукции, в помещении по переработке водных биоресурсов обнаружено и изъято 44 картонные коробки белого цвета с варено-морожеными конечностями камчатского краба общим весом 813,54 кг., 13 полипропиленовых мешков белого цвета с конечностями краба камчатского в сырце, общим весом 385,86 кг., 18 картонных коробок белого цвета с конечностями камчатского краба в сырце общим весом 313,1 кг. 

Документов, подтверждающих законность нахождения у ИП ФИО2 изготовленной из краба камчатского продукции, последним не представлено. 

Согласно заключению эксперта-ихтиолога от _ _ , следует, что для получения вышеуказанной изготовленной из краба камчатского продукции потребовалось 2348,28 кг. нетто краба камчатского в сырце, что составляет 588 экземпляров краба камчатского.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Р» от _ _ * стоимость 1 кг. краба камчатского в сырце в декабре 2018 года составила 651,80 рублей.

В связи с изложенным, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что ИП ФИО2 с использованием принадлежащего ему на праве собственности помещения по адресу: ... ..., здание * (пристройка) осуществлял рыболовство ценных видов водных биоресурсов, в части приемки и хранения водных биоресурсов (конечности краба камчатского), добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена; имел в местах добычи части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена; приобрел право собственности на продукцию из водных биоресурсов, не в соответствии с гражданским законодательством. 

Проанализировав требования пунктов 9, 10, 10.1, 16 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, фактические обстоятельств дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в материалах дела не имеется доказательств осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности в виде рыболовства в части приемки, хранения или изготовления продукции, выработанной из незаконно добытого водного биоресурса - краба камчатского. Отсутствуют достоверные сведения и о принадлежности ему найденного краба камчатского. 

При этом данных, указывающих на осуществление ИП ФИО2 какого-либо из видов рыболовства, в деле не имеется. 

В связи с изложенным судья пришел к правильному выводу о том, что доказательств отвечающих критериям допустимости и достоверности, которые свидетельствовали бы о нарушении ИП ФИО2 требований пунктов 14.3, 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства материалы дела не содержат. 

При этом наличие в собственности у ИП ФИО2 помещения по адресу: ..., в котором были обнаружены водные биоресурсы, само по себе не свидетельствует о нарушении ИП ФИО2 требований Правил рыболовства и не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о недоказанности совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Несогласие должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, с оценкой судьей представленных доказательств по делу и применением судьей подлежащих применению в данном деле законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не свидетельствует. 

При таком положении постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 оставить без изменения, жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица