Дело № 5-1059/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 02 сентября 2020 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменяется нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а именно: 

23.06.2020 года в 20 час. 20 мин. ФИО1 у дома 127 по Московскому проспекту Санкт-Петербурга, вблизи Администрации Московского района Санкт-Петербурга, участвовал в проведении одиночного пикетирования, целью которого было привлечение внимания окружающих к значимому общественно-политическому событию, связанному с проведением Единого дня голосования в связи с внесением поправок в Конституцию РФ. Указанная акция сопровождалась демонстрацией плаката проезжающим автомобилистам с надписью «ПОСИГНАЛЬ, ЕСЛИ ПРОТИВ ПОПРАВОК», тем самым нарушая правила поведения, установленные п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)», запрещающего гражданам, находящимся на территории Санкт-Петербурга по 28.06.2020 года участвовать в публичных мероприятиях.

Таким образом, согласно протоколу ФИО1 нарушил пп. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 02.04.2020 №417 и п.2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину во вменяемом ему административном правонарушении не признал, пояснив, что 23.06.2020 года в вечернее время в публичном мероприятии в форме пикетирования не участвовал, прогуливался со своей супругой по Московскому пр., двигаясь в сторону дома, производили фотосессию, когда обратили внимание на ранее не знакомого молодого человека, стоявшего на Московском пр. с плакатом, на котором было написано «Посигналь, если против поправок». Ему (ФИО1) стало интересно, поэтому он решил заснять на видео этого молодого человека, во время съемки стоял рядом от пикетирующего и снимал. После завершения своей акции молодой человек и сам ФИО1 с супругой стали переходить через дорогу по пешеходному переходу, где и были задержаны сотрудниками полиции и доставлены в отдел полиции, где уже познакомился с человеком, проводившем пикет. В отделе полиции в ходе опроса также пояснял, что в публичном мероприятии не участвовал, но его никто не стал слушать.

Защитник Михайлова В.Д., допущенная к участию в деле на основании письменного ходатайства ФИО1, возражала против изложенных в протоколе об административном правонарушении фактических обстоятельств, настаивала, что в действиях привлекаемого лица отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку он в публичном мероприятии не участвовал, никакую символику, флаги, баннеры и плакаты не демонстрировал, лозунгов не выкрикивал, что в частности подтверждается приобщенной к материалам дела видеозаписью. Более того, материалы дела содержат противоречивые указания на действия ее подзащитного, поскольку в протоколе об административном правонарушении и объяснениях сотрудников полиции имеется ссылка на участие лица в одиночном пикетировании, а в рапортах те же сотрудники ссылаются на то, что лицо просто находилось по указанному адресу, что нарушением не является. На приобщенной видеозаписи запечатлено, что с плакатом стоит другой человек, а потому не ясно как ФИО1 мог участвовать в чужом одиночном пикетировании. 

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

В обоснование фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в материалы дела должностным лицом представлены следующие материалы:

- протокол об административном правонарушении от 20.08.2020 года по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО1, в котором отражено, что последний 23.06.2020 года принимал участие в одиночном пикетировании по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. д.127, сопровождающемся демонстрацией плаката проезжающим автомобилистам с надписью «Посигналь, если против поправок», чем по мнению должностного лица нарушил пп. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, и п.2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- письменные пояснения сотрудников полиции ФИО2 и ФИО3 от 19.08.2020 года, которые указали, что 23.06.2020 года в 20 час. 20 мин. в ходе патрулирования ими у дома 127 по Московскому пр. в Санкт-Петербурге был выявлен ФИО1, который участвовал в проведении одиночного пикетирования, целью которого было привлечение окружающих к значимому общественно-политическому событию, связанному с проведением единого дня голосования в связи с внесением поправок в Конституцию РФ. Указанная акция сопровождалась демонстрацией плаката проезжающим автомобилистам с надписью «Посигналь, если против поправок», тем самым нарушая правила поведения, установленные п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121;

- копия паспорта привлекаемого к административной ответственности лица, заверенная надлежащим образом;

- сведения информационного центра, согласно которым ФИО1 ранее к административной и уголовной ответственности не привлекался;

- письменные объяснения ФИО1 от 23.06.2020 года, который после разъяснения ему положений ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, в одиночном пикете не участвовал, находился на улице на значительном расстоянии от других граждан, ничего противоправного не совершал;

- рапорта ИДПС ОБ ДПС №1 ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 и ФИО3 от 23.06.2020 года на имя начальника 29 отдела полиции УМВД РФ по Московскому району о выявлении 23.06.2020 года в районе 20 час. 00 мин. и доставлении в дежурную часть гражданина ФИО1, который находился по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. д.127 в нарушение п.2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

- копия постовой ведомости расстановки нарядов ДПС ОБ ДПС №1 ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу от 23.06.2020 года, из которой усматривается, что ИДПС ФИО2 и ФИО3 не числятся в списке сотрудников, находящихся вне службы;

- СД-диск, на котором имеются две видеозаписи: на одной запечатлены автомобили, проезжающие по дороге, и молодой человек стоящий с плакатом в руках, которого снимают на мобильные телефоны одна девушка и один мужчина; на второй видеозаписи запечатлен момент перехода группы молодых людей через проезжую часть по пешеходному переходу и задержание их сотрудником полиции.

Оценивая вышеуказанные доказательства по делу, суд признает их допустимыми и относимыми, полученными с соблюдением требований закона. Так, протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ без участия привлекаемого лица, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения о времени и месте вменяемого лицу административного правонарушения, а также ссылки должностного лица на обстоятельства выявления административного правонарушения, копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес привлекаемого лица. Письменные объяснения сотрудников полиции содержат указания на разъяснения им перед опросом положений ст.ст.25.6, 17.9 КоАП РФ. Рапорта сотрудником полиции составлены в соответствии с положениями ст.ст.2,12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

В материалы дела в качестве доказательств также представлены справка УУП 29 отдела полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга и объяснения ИДПС ОБ ДПС №1 ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 и ФИО3 от 23.06.2020 года, которые однако в силу положений ст.26.2 КоАП РФ не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами по делу, поскольку письменные объяснения свидетелей не содержат сведений о разъяснении им процессуальных прав, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а также сведений о том, каким должностным лицом отобраны указанные объяснения; а справка участкового уполномоченного также не содержит и сведений о разъяснении ему ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ.

Признавая ряд доказательств по делу допустимыми, относимыми, достоверными и полученными с соблюдением норм закона, суд между тем приходит к выводу, что указанные доказательства являются недостаточными для установления в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Диспозицией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 года №715 (в редакции от 31.01.2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к перечню заболеваний, представляющую опасность для окружающих.

30.01.2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и фиксированием новых вспышек заболеваний в разных странах, органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе и нераспространению эпидемии. В частности путем издания Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». 

Согласно указанному постановлению, в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ постановлено в п.1.1., 1.2, что высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо помимо прочего обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 12.03.2020 года №78-00-09/27-0101-2020 Правительством Санкт-Петербурга было вынесено постановление от 13.03.2020 года №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 10.04.2020 года).

Положением п.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 на территории Санкт-Петербурга был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 был установлен запрет сроком по 28.06.2020 года в частности на проведение публичных мероприятий.

В силу пп.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При этом согласно пп.6 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменено административное правонарушение, выразившееся в участии в проведении одиночного пикетирования, сопровождающегося демонстрацией плаката с надписью «Посигналь, если против поправок».

Между тем, в ходе исследования письменных материалов дела, позиции участников процесса, а также в ходе изучения материалов видеофиксации, судом установлено, что факт участия лица в публичном мероприятии в форме одиночного пикетирования 23.06.2020 года не подтвержден.

Так, в материалах дела и на представленной суду видеозаписи усматривается, что 23.06.2020 года ФИО1 публично свое мнение без передвижения и с использованием звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средства наглядной агитации, а также быстровозводимых сборно-разборные конструкции не выражал, осуществлял видеосъемку без каких-либо громких комментариев, находясь на удалении. Из видеозаписи очевидно следует, что молодым человеком, держащим в руках плакат является не ФИО1 Допустимых доказательств, указывающих на совместное проведение пикетирования, в материалах дела не имеется.

Пояснения лица, данные в судебном заседании, о том, что 23.06.2020 года он прогуливался, увидел ранее ему не знакомого молодого человека с плакатом и решил его заснять на видео, не опровергнуты совокупностью исследованных судом доказательств

Рапорта сотрудников полиции и их письменные пояснения фактически не противоречат пояснениям лица и подтверждают тот факт, что он в указанное время находился по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. д.127. При этом сотрудники полиции, ссылаясь на допущенное лицом нарушение положений ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не конкретизируют какие именно действия (бездействия) совершались лицом в целях публичного выражения своего мнения и как именно он принимал участие в публичном мероприятии.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч.1,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу. Указанные положения закона возлагают обязанность по доказыванию обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, на должностных лиц их составивших.

Оценивая всю совокупность представленных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства участия ФИО1 в публичном мероприятии в форме одиночного пикетирования не доказаны, а потому не усматривает в его действиях нарушения п.2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121, а также Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 02.04.2020 №417, в связи с чем, не усматривает в его действиях и состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Лежакова Т.В.