Дело № 2-633/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора А.Н.В., истца З.О.А., представителя МТОСЗН, ОиП №6 С.И.Г., при секретаре Толстовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах З.О.А. к администрации городского округа города Шарьи о предоставлении З.О.А., на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа г. Шарья.

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах З.О.А., ДАТА года рождения, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении З.О.А., на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа г. Шарья.

В обоснование иска указано, что З.О.А., ДАТА г.р. является лицом из числа детей-сирот. Родители З.О.А. - З.А.Н. на основании решение Шарьинского городского суда от 19 ноября 2009 года лишен родительских прав; мать З.О.А. - Л.А.В. умерла ДАТА. З.О.А. является собственником 1/3 части квартиры но адресу: АДРЕС. Указанная квартира двухкомнатная, имеет общую площадь 36,0 кв.м. В указанной зарегистрированы и проживают родственники З.О.А. - О.В.И. (собственник 1/3), К.Т.Д., К.А.В. Также в указанной квартире зарегистрирован отец З.О.А. - З.А.Н., который в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы на основании приговора. Заключением межрайонного территориального отдела социальной защиты опеки и попечительства № 6 от 08.07.2016 г. проживание З.О.А. в квартире по вышеуказанному адресу признано невозможным, т.к. общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении, менее установленной учетной нормы площади жилого помещения. Согласно приказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 02.08.2016 г. № З.О.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом З.О.А. имеет право на получение квартиры как лицо из числа детей-сирот На основании Решения Думы городского округа г.Шарья от 3 ноября 2005 года № 1-63 учетная норма жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан составляет 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на 1 человека. Учитывая вышеизложенное З.О.А. должна быть обеспечена жилым помещением. З.О.А. обратилась в Шарьинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав. 

Истец просит суд обязать администрацию городского округа г.Шарья предоставить З.О.А., ДАТА г.р.на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа г. Шарья.

Истец З.О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что относиться к числу детей-оставшихся без попечения родителей. Её мать Л.А.В. умерла. Отец З.А.Н. - лишен в отношении неё родительских прав. Она имеет на праве собственности 1/3 права на двухкомнатную квартиру по адресу АДРЕС. в этой квартире она проживает вместе с сожителем, К.Т.Л., К.А.В. кроме этого право на проживания в данной квартире имеет её отец З.А.Н., который на настоящий момент отбывает наказание в местах лишения свободы. Её прабабушка - О.В.И. умерла в ДАТА. Общая площадь квартиры 36 кв.м. Она в настоящее время находится в академическом отпуске. Собирается перевестись из ***** в ***** и обучаться по месту жительства. А в последующем планирует создать семью, и остаться проживать в г.Шарья.

Старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора А.Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчикаадминистрации городского округа город Шарья Костромской области в судебном заседании не участвовал. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.21). Суду представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика (л.д.34).

В письменных возражениях на исковое заявление представителем ответчика указано, что администрация городского округа г.Шарья возражает против удовлетворения заявленных требований так как:

Законом Костромской области от 20,12.2016 N 176-б-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" городскому округу город Шарья предусмотрены субвенции в размере 6 873,8 тысяч рублей, в связи с чем администрация городского округа город Шарья сможет приобрести жилые помещения в рамках исполнения государственных полномочий только в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели городскому округу город Шарья - в пределах указанных субвенций, то есть в отношении ограниченного числа граждан. Так, согласно расчёта субвенций бюджетам городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлённому в соответствии с Методикой расчёта, определённой ст. 6 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, предоставление субвенций городскому округу город Шарья в том объёме, который утверждён Законом Костромской области от 18.12.2015 N 44-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2016 год", предполагает приобретение лишь семи квартир лицам указанной категории в рамках исполнения государственных полномочий (две квартиры уже приобретены в 2017 году и предоставлены).

В течение 2015-2016 годов по заявленным исковым требованиям прокурора в интересах детей-сирот Шарьинским районным судом уже был вынесен целый ряд решений о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья предоставить жилое помещение лицам указанной категории. Неисполненным остаётся огромный массив решений суда о предоставлении 44 лицам указанной категории жилых помещений. Таким образом, предусмотренных и выделенных областным бюджетом на 2017 год городскому округу город Шарья денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных в 2015-2016 годах решений Суда.

Таким образом. Администрация считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения вышеуказанных имеющихся иступивших в законную силу решений суда потребует привлечение денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, а у Администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2017 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), и соответственно -оснований для возложения ответственности на Администрацию и удовлетворения иска у Суда не имеется.

На основании вышеизложенного, администрация просит в удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах З.О.А. администрации о предоставлении жилого помещения отказать.

Представитель третьего лица МТОСЗН, ОиП №6 С.И.Г., заявленные Шарьинским межрайонным прокурором требования в отношении З.О.А. поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации Костромской области направил в суд позицию по делу, в которой указал, что Законом Костромской области от 23.12.2014 №620-5-ЗКО (в ред. Закона Костромской области от 25.12.2015 №45-6-ЗКО) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Закон Костромской области №б20-5-ЗКО) урегулированы отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (статья 1). В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного закона государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 3, включают в себя формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона Костромской области №620-5-ЗКО органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны соблюдать законодательство о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилищное и бюджетное законодательство. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями. В соответствии с ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности. выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов В соответствии с ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов. При этом в силу указанной нормы закона главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета. имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Согласно Приложению №11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа является Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. Таким образом, участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. Просили рассмотреть дело без участия их представителя (л.д. 29-30). 

Представитель третьего лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в своем отзыве на исковое заявление указал, что по состоянию на 19.06.2017г. З.О.А. ДАТА.р. состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Департамент заявленные исковые требования не поддерживает, т.к. требования Шарьинского межрайонного прокурора обязать администрацию г.о.г. Шарья З.О.А. жильем в первоочередном порядке, т.е. вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа их Департамент просит рассмотреть гражданское дело без участия их представителя.(л.д.33).

Представитель третьего лица КУМИ администрации городского округа г.Шарья в судебном заседании не участвовал. Будучи надлежащим образом, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия их представителя. Поддержал позицию администрации г.о.г. Шарья (л.д.38).

Представители третьих лиц: Департамента финансов Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, о времени и месте рассмотрения дела согласно имеющихся в материалах дела почтовых уведомлений были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Уважительных причин неявки представителей в судебное заседание суду не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.(л.д. 26,7,28) 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора А.Н.В., З.О.А., представителя МТОСЗН, ОиП №: С.И.Г., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора заявленные в интересах З.О.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено так же в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. (ст.11).

При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализоваться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатировано и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов и ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. 

Конституционное право граждан на жилище относиться к основным правам человека и заключается в обеспечение государством стабильного, постоянного пользования жилим помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а так же в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст.25, 40 Конституции РФ)

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8, 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд считает установленным, что действующим законодательством а конкретно пунктом 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» четко определен круг лиц имеющих право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно свидетельства о рождении I-ГО № от ДАТА, З.О.А. родилась ДАТА в г. Шарья Костромской области, ее родителями являются З.А.Н. и Л.А.В., что подтверждается актовой записью № от ДАТА. (л.д. 7)

Согласно свидетельства о смерти I-ДАТА Л.А.В. ДАТА года рождения умерла ДАТА (л.д.11). 

Решением Шарьинского городского суда Костромской области от 19.11.2009 года З.А.Н. лишен родительских прав в отношении З.О.А.. З.О.А. передана на попечение органов опеки и попечительства городского округа г. Шарья. Решение вступило в законную силу 01.12.2009 года. (л.д. 8-10).

Согласно постановления главы городского округа города Шарьи Костромской области № от 10.05.2006 г. З.О.А. направлена в детский дом. (л.д.12).

Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № от 02.08.2016 года З.О.А., ДАТА года рождения включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. (л.д. 16).

Таким образом, тот факт, что З.О.А., ДАТА.р. относиться к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на получение жилого помещения, нашел подтверждение в судебном заседании. Представителем ответчика данный факт не оспаривался.

На основании ч.4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо. проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, Оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Аналогичную норму содержит и пункт 3 части 7 ст. 10.1 Закон Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области».

Согласно Решения Думы городского округа г.Шарья от 3 ноября 2005 года № 1-63 учетная норма жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан составляет 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на 1 человека (л.д.40).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.11.2004 года серии №, З.О.А. является собственником 1/3 доли в праве собственности на 2-х комнатную квартиру, общей площадью 36 кв. м., жилой площадью 23,6 кв. м. по адресу: АДРЕС.(л.д. 13).

Согласно справки МУП «Традиция» №, в квартире по адресу: АДРЕС, зарегистрированы З.О.А., ДАТА г.р., З.А.Н., ДАТА г.р., К.А.В., ДАТА, К.Т.Л., ДАТА г.р., О.В.И. ДАТА г.р. (л.д. 14).

Как следует из заключения МТОСЗН, ОиП № 6 проживание З.О.А. в жилом доме по адресу: АДРЕС признано невозможным, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении менее установленной учетной нормы 7,24 кв. м., при учетной норме 12 кв. м. (л.д. 15).

В судебном заседании из пояснения З.О.А. следует, что в ДАТА. умерла ей прабабушка О.В.И. Однако и на настоящий момент в квартире зарегистрированы 4 человека, а следовательно общая площадь жилого помещения приходящаяся на одного человека составляет 36 кв.м. : 4 = 9 кв.м., что меньше установленной учетной нормы.

Таким образом, установлено, что в настоящее время З.О.А. жилой площадью не обеспечена, является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения и на основании ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору найма специализированного жилого помещения органом местного самоуправления по месту жительства.

К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

На основании закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. ( ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязан обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций. К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). 

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Доводы ответчика о недостаточности средств, выделяемых из областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, не могут являться основанием для отказа в иске. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда категории лиц, к которым относиться З.О.А. по месту жительства указанных лиц.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, под местом жительства гражданина понимается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При этом местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно.

Как следует из материалов дела и показаний З.О.А. она проживает и зарегистрирована в г.Шарья Костромской области. Планирует создать семью, зарегистрировать брак и продолжить обучение в г.Шарья в ***** после окончания которого оставаться жить и работать в г.Шарья Костромской области.

Таким образом, судом установлено, что город Шарья является местом жительства З.О.А.. А следовательно администрация городского округа г.Шарья Костромской области обязана предоставить ей на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа г. Шарья.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком в судебном заседании суду не представлено доказательств подтверждающих наличие обстоятельств в соответствии, с которыми заявленные Шарьинским межрайонным прокурором в интересах З.О.А. требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах З.О.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах З.О.А., к администрации городского округа города Шарьи - удовлетворить. 

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить З.О.А., ДАТА г.р. на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа г. Шарья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017г.