Дело № 2а-66/2025

УИД 55RS0030-01-2025-000022-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н.

при секретаре Токаревой О.В., помощнике судьи Прониной А.В. 

рассмотрев 20 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по устранению зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на автомобильных дорогах на территории сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части неприятия мер по устранению на участках дорог 

<

...> Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная, обязать устранить зимнюю скользкость на участках дорог улиц Гагарина, Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная с. Добровольск Русско-Полянского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, судебный акт обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО2, представившая служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании суду пояснила о неудовлетворительном состоянии покрытия автомобильных дорог, присутствие на них ям и выбоин, наличие снежного наката на дорогах стабилизирует на них неровности. В поселение большая часть населения передвигается на лошадях, запряженными санями, в связи с чем отсутствует необходимость в устранении зимней скользкости и снежного наката на дорогах. 

Представитель заинтересованного лица ОГАИ ОМВД России по Русско-Полянскому району ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

Принадлежность права собственности Добровольского сельскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области автомобильной дороги по улицам Гагарина, Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. 

13.01.2025 прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, 16.01.2025 главе сельского поселения направлено представление о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части дорог в с. Добровольское, имеющих зимнюю скользкость в виде снежного наката, уплотненного снега.

22.01.2025 начальником ОМВД России по Русско-Полянскому району сообщено прокурору района о состоянии улично-дорожной сети Добровольского сельского поселения по ул. Гагарина, Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 23.01.2025, усматривается отсутствие действий поселения по устранению зимней скользкости, как и исполнению вышеназванного представление надзирающего органа. 

Административным ответчиком не оспаривается наличие зимней скользкости на дорогах по ул. Гагарина, Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная с. Добровольск, как и владение на праве собственности сельским поселением указанными дорогами. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по устранению зимней скользкости на дорогах поселения, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении сельского поселения устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по ул. Гагарина, Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная с. Добровольск, исходя из следующего. 

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприятий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены законодателем в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Виды зимней скользкости в виде стекловидного льда, гололеда, уплотненного снега и снежного наката перечислены в таблице В.1 приложения В. 

Наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на дорогах в с. Добровольск не оспаривается отвечающей стороной.

Из совокупности положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается обязанность владельцев дорог принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, в случае, несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта. 

Таким образом, обязанность по устранению зимней скользкости на дорогах, принадлежащих сельскому поселению, возложена законом на орган местного самоуправления, владеющего линейным объектом.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Представителем административного истца в судебном заседании указано на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движение, возможность возникновение дорожно-транспортных происшествий на проезжей части, причинение вреда жизни и здоровью, а также имущественного ущерба гражданам.

В таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, которая с улиц и дорог местного значения группа улиц Д по таблице 4.1) подлежит устранению не более чем через 5 часов после обнаружения.

Нарушение на дорогах сельского поселения выявлены прокурором района 16.01.2025, на день рассмотрения дела в суде не устранены, тогда как срок выполнения работ истек в январе 2025 года, что подтверждает как незаконное бездействие поселения, так и существование угрозы жизни и здоровью пешеходов и лиц, управляющих транспортными средствами. 

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается необходимость обращения решения по делу к немедленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья населения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса интересов сторон. 

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по устранению зимней скользкости на дорогах по ул. Гагарина, Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная с. Добровольск Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области устранить зимнюю скользкость на участках дорог по ул. Гагарина, Зеленая ФИО1, Комсомольская, Ленина, Новая, Октябрьская, Садовая, Школьная с. Добровольск Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017.

Решение обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Илюшкина

Мотивированное решение составлено 20.02.2025.