Дело № 12 -645/ 2020

42MS0035-01-2020-002026-81

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 30 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Донцов А.В.,

с участием представителя администрации г.Кемерово - ФИО1 

рассмотрев жалобу администрации г.Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 07.09.2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Кемерово, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации г. Кемерово – ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 07.09.2020 которым администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Представитель считает постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 07.09.2020 года необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене. Представитель указывает, что вина администрации г. Кемерово отсутствует, в совершении административного правонарушения, так как не установлено, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов. Во исполнение указанной программы администрацией выполняются все возможные от нее функции, что предусматривается в заключаемых контрактах. А именно заключен контракт с МП «Кемеровогорсвет» на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов наружного освещения в г. Кемерово, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован.

По мнению заявителя Администрацией г.Кемерово выполнено все необходимое для организации содержания дорог, путем заключения соответствующих контрактов с возложением на контрагентов ответственности за невыполнение данных контрактов. Таким образом, в виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагает, что в действиях администрации города Кемерово отсутствует состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. 

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово был извещен надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть материал в его отсутствие. 

Представитель Администрации г.Кемерово ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить доводы жалобы. 

Суд, выслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 07.09.2020 года администрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

Мировой судьей были установлены следующие обстоятельства: 13.07.2020 года были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: по адресу: ... средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет менее 10 лк, а именно: 8,11лк, что является нарушением п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» 

Что по мнению мирового судьи подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 42ЮЛ 101119 от 11.08.2020 года (л.д. 2-3), 

-актом оценки освещения от 13.07.2020 года(л.д.5)

- фототаблицей (л.д.6-14),

-свидетельством о поверке №58373-2019, согласно которому люксметр ТКА-Люкс, 20040-11 годен до 21.11.2020 года(л.д.15)

-схемой административного правонарушения (л.д.16)

- сведениями ЕГРЮЛ (л.д.21-22)

-уставом г.Кемерово общими положениями (л.д.23)

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя о том, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ, при этом был заключен муниципальный контракт с организацией и именно на данную организацию была возложена обязанность по обеспечению соответствия подконтрольных дорог нормативно правовым актам, то есть именно на организацию возлагаются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог требованиям регламентов и норм, а также ответственность за невыполнение обязательств, не указывают на отсутствие в действиях привлеченного к административной ответственности лица состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и не освобождают администрацию г. Кемерово от ответственности.

Как следует из административного материала, государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ММС при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной (улицы) дороги, железнодорожного переезда, а именно: 13.07.2020 года были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: по адресу: ... средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет менее 10 лк, а именно: 8,11лк, что является нарушением п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» при этом суд считает, что указание в обжалуемом постановлении средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части является недопустимым недостатком по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, объективную сторону нарушения предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, образуют нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов, либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от **.**.**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **.**.**** N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в котором предусмотрена ответственность контрагента, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности. 

Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.

Несмотря на то, что по делу 14.07.2020 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вместе с тем, фактически административное расследование не проводилось, в связи с чем, мировым судьей подсудность рассмотрения дела не была нарушена.

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления от 07.09.2020, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу, не допущено.

Дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово полно и объективно.

Порядок привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом требований статьей 3.2, 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 07.09.2020 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 07.09.2020 года в отношении администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Кемерово – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в Восьмой Кассационный суд Общей Юрисдикции в порядке предусмотренном ст.30.14 КоАП РФ

Судья: А.В. Донцов