Дело №2а-284/2024

УИД 33RS0007-01-2024-000370-55 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года г. Гороховец 

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Фомичевой Е.Г., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Лопина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого района в интересах ФИО1, ФИО2, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, к администрации Гороховецкого района о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка не обеспеченного необходимыми объектами транспортной (дороги) и инженерной (водо-, электро-, газоснабжение) и инфраструктуры, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого район в интересах ФИО1, ФИО2, 

<

данные изъяты>. обратился в Гороховецкий районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия администрации Гороховецкого района по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, не обеспеченного необходимыми объектами транспортной (дороги) и инженерной инфраструктуры (водо, электро, газоснабжение) и возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности в течении одного года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить строительство инженерной (водо-, электро-, газоснабжение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: 

<

адрес> переданного ФИО1, ФИО2, 

<

данные изъяты> в общую долевую собственность.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО1 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен данный земельный участок, однако до настоящего времени к земельному участку не подведена необходимая для эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водо, электро, газоснабжение) и транспортная (дороги, тротуары) инфраструктура. Срок, в течение которого земельный участок, предоставленный истцам, не обеспечен необходимой инфраструктурой, нельзя признать разумным. Каких-либо объективных причин, препятствовавших своевременному принятию административным ответчиком необходимых мер, не установлено. Непринятие в течение разумного срока мер, направленных на обеспечение земельных участков, предоставленных в качестве меры социального обеспечения в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права многодетной семьи истцов как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП Гороховецкого района "Гороховецкий Водоканал", Филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго», АО "Газпром газораспределение Владимир", Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Гороховецкого района, Министерство финансов Владимирской области, Министерство ЖКУ Владимирской области.

Прокурор Лопин М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Истцы ФИО1, ФИО2, также представляющие интересы несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, надлежаще извещенные о судебном заседании, в суд не явились, ходатайств и заявлений не представили.

Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, каких-либо возражений по заявленным требованиям не заявлял.

Представитель заинтересованного лица филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором сообщил, что технологическое присоединение к электрическим сетям объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> возможно при условии выполнения мероприятий с техническими условиями. 

Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Владимир", будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором сообщил, что техническая возможность подключения объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, имеется от существующего подземного газопровода.

Представитель заинтересованного лица МУП Гороховецкого района "Гороховецкий Водоканал", будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором сообщил, что по состоянию на 

<

данные изъяты> года по 

<

адрес> проложен магистральный трубопровод ДУ 160 мм., запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеет техническую возможность подключения к инженерным коммуникациям водоснабжения.

Представитель заинтересованного Министерства ЖКХ Владимирской области в судебно заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Гороховецкого района, Министерства финансов Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Данные вопросы частью 1 статьи 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных семей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Пунктом 1 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства: гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение данного Указа Президента РФ распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, к числу которых отнесено утверждение методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 г. поручалось разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

Во исполнение данного Указа Президента РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, к числу которых отнесено утверждение субъектам Российской Федерации методических рекомендаций по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков рассматриваемой категории граждан (п. 7). 

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372, их целью является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (далее - земельные участки), и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

Материалами дела подтверждается, что семья ФИО1 является многодетной и состоит из ФИО1, супруги ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5

В соответствии с постановлением главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в собственность бесплатно по 1/5 доли каждому предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, систему коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. 

Из ответов АО «Газпром газораспределение Владимир» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническая возможность подключения объекта капитального строительства земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеется от существующего подземного газопровода ДУ ПЭ 110мм в районе земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Из ответа МУП 

<

адрес> «Гороховецкий Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что техническая возможность подключения земельного участка 

<

данные изъяты> к инженерным коммуникациям водоснабжения имеется. 

Согласно ответа филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ технологическое присоединение к электрическим сетям объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> возможно при условии выполнения мероприятий с техническими условиями. 

Согласно акта ОГИБДД Отделения МВД России по Гороховецкому району от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования 

<

адрес>» автомобильная дорога по 

<

адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и имеет 5 категорию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен участок земли, накатанный транспортными средствами, что не соответствует определению автомобильной дороги в соответствии с п. 3.2 ГОСТ 33100-2014. участок земли не приспособлен для движения транспортных средств по 

<

адрес>, дорожной одежды не имеет, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. 

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ. 

При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры (расходные обязательства) может осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, на основании принятых на своем уровне законов и (или) иных нормативных правовых актов. 

К числу нормативных правовых актов, которыми могут устанавливаться расходные обязательства Владимирской области, в том числе, относятся постановления губернатора Владимирской области. 

Постановлением Губернатора области от 17.12.2013 N 1390 утверждены Стратегические приоритеты государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" (приложению N 1), а также Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (приложение N 7). 

Вышеназванные Правила определяют механизм предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (п. 1). 

Субсидии направляются на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (п. 2); распределение субсидий осуществляется законом об областном бюджете, пропорционально объему средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на реализацию Мероприятия, указанному в заявках, представленных по форме и в сроки, определяемые Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области (п. 3). 

Как следует из п. 4 Правил условиями предоставления субсидий бюджетам муниципального образования являются: 

а) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии; 

б) заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; 

в) ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. 

Получатели субсидии из числа муниципальных образований области на очередной финансовых год и плановый период определяются Департаментом путем проведения отбора, порядок проведения отбора муниципальных образований утверждается Департаментом (п. 6), порядок и сроки предоставления органами местного самоуправления заявок на выделение субсидий на реализацию Мероприятия определяются Департаментом (п. 7). 

Контроль за соблюдением получателями субсидий выполнения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, осуществляется Департаментом в соответствии с порядком, утвержденным правовым актом Департамента (п. 18). 

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах сельских поселений водоснабжения и водоотведения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств. 

Следовательно, обязанность по обеспечению системами инфраструктуры земельных участков, предназначенных для строительства и расположенных на территории МО г. Гороховец, в том числе, предоставленных многодетными семьям, возложена на муниципальное образование Гороховецкий район Владимирской области. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе, при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Требования прокурора об обеспечении строительства инженерной (водо-, электро-, газоснабжение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенному по адресу: 

<

адрес>, предоставленному семье ФИО1, административный ответчик не оспаривал.

Таким образом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ни на момент его предоставления семье ФИО4, ни на дату рассмотрения дела, не обеспечен такими объектами социальной инфраструктуры, как водоснабжение, электроснабжение и газоснабжение. 

Указанное свидетельствует о невозможности для семьи ФИО1 реализовать свое право на строительство и дальнейшее комфортное проживание в индивидуальном жилом доме ввиду отсутствия необходимой инфраструктуры. 

Ввиду нарушения прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которым выделен земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а также наличия у административного ответчика обязанности по подведению к указанному участку инженерной инфраструктуры, суд полагает необходимым возложить на администрацию Гороховецкого района требуемую в административном иске обязанность по обеспечению земельного участка электроснабжением и водоснабжением, электроснабжением и газоснабжением, транспортной инфраструктурой в виде дороги 5 категории. 

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Гороховецкого района в части предоставления земельного участка, не обеспеченного инженерной и транспортной инфраструктурой, суд исходит из следующего. 

Вышеназванный земельный участок был предоставлен в собственность многодетной семьи ФИО4 на основании постановления главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Во исполнение своих обязательств, администрацией Гороховецкого района Владимирской области разработан технический паспорт по строительству автодороги, однако до настоящего времени работы по обустройству дороги не проведены. Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что на момент предоставления земельного участка отсутствовало обеспечение участка водой, природным газом и электроэнергией. По прошествии значительного времени после предоставления земельного участка нарушения прав многодетной семьи ответчиком не устранены. 

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у органов местного самоуправления обязанности предоставления в собственность гражданам бесплатно находящихся в муниципальной собственности земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, а при допущенном нарушении в момент предоставления земельного участка наличие обязанности по созданию требуемой инфраструктуры течение разумного срока, а также учитывая длительное непринятие административным ответчиком мер, направленных на обеспечение данного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Гороховецкий район совершены незаконные действия в виде предоставления земельного участка многодетной семье, не обеспеченного необходимой инфраструктурой. 

Суд соглашается с доводами иска, заявлениями прокурора, о том, что на выполнение требований истцов требуется определенное время и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда. При оценке доводов о необходимости установления срока суд учитывает, что для исполнения требований решения необходимо выделение бюджетных средств. Учитывая объем работ и их сезонность, а также время на подготовку по строительству инженерной инфраструктуры, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в 1 год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации Гороховецкого района о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка не обеспеченного необходимыми объектами транспортной (дороги) и инженерной (водо-, электро-, газоснабжение) и инфраструктуры, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать действия администрации Гороховецкого района по предоставлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, не обеспеченного инженерной инфраструктурой (водо-, электро-, газоснабжения), и транспортной инфраструктурой в виде дороги 5 категории - незаконными. 

Возложить на администрацию Гороховецкого района обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить строительство инженерной инфраструктуры (водо-, электро-, газоснабжения) и транспортной инфраструктуры в виде дороги 5 категории к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, переданного в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

Мотивированное решение составлено 25 июля 2024 года

Председательствующий судья Е.С. Миронов