Дело № 12-12434/2025 (УИД 69RS0036-01-2025-007396-30)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

28 октября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Боев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» на постановление Административной комиссии города Твери от 13.08.2025 № 0321271325081388000000775 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Навигатор»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Твери от 13.08.2025 № 0321271325081388000000775 ООО «Навигатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Навигатор» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 0321271325081388000000775 по делу об административном правонарушении, вынесенное 13.08.2025г., которым ООО «Навигатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Навигатор» прекратить.

В обоснование жалобы указано, что основанием для привлечения ООО «Навигатор» к административной ответственности по п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что 07.08.2025 в 10 часов 06 минут специальным техническим средством Дозор М3, работающим в автоматическом режиме, установленным на движущемся по утверждённому маршруту патрульном автомобиле, при нахождении в координатах: широта 56,86852167, долгота 35,89152833 зафиксировано, на территории занятой зелёными насаждениями в районе ул.Горького в г.Твери размещение транспортного средства Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион, собственником которого является ООО «Навигатор». 10.07.2025 между ООО «Навигатор» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды № A-2024-03079 автотранспортного средства без экипажа, которым транспортное средство, принадлежащее ООО «Навигатор», было передано ФИО2 и фактически выбыло из владения ООО «Навигатор» и на момент совершения вменяемого административного правонарушения находилось во владении иного лица, то есть в момент совершения вменяемого ООО «Навигатор» правонарушения заявитель фактически не владел указанным в оспариваемом постановлении транспортным средством, поскольку оно было передано по договору аренды иному лицу, что подтверждается совокупностью доказательств, в частности, договором аренды и актом приема-передачи к нему.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено с существенными процессуальными нарушениями.

В связи с данными обстоятельствами ООО «Навигатор» обратилось в суд с настоящей жалобой.

В судебное заседание законный представитель ООО «Навигатор» ФИО1, а также защитник ООО «Навигатор» не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии г.Твери ФИО3 возражала относительно удовлетворения жалобы, полагала, что заявителем не представлено достаточно доказательств подтверждающих, что транспортное средство Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион действительно выбыло из владения (пользования) ООО «Навигатор».

Исследовав материалы дела, представленные в суд доказательства в их совокупности, заслушав представителя административной комиссии г.Твери ФИО3, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно частям 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Правил, в целях их реализации используются следующие понятия:

газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность;

зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); 

объект благоустройства – это территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами;

озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования;

озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (скверы, парки, сады и т.д.).

Согласно абз. 4 п. 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

В соответствии с абз. 10 п. 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.

Согласно п. 9 ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 07.08.2025 в 10 часов 06 минут 03 секунды специальным техническим средством Дозор М3, работающим в автоматическом режиме, установленным на движущемся по утверждённому маршруту патрульном автомобиле, при нахождении в координатах: широта 56,86852167, долгота 35,89152833 зафиксировано, что на территории, занятой зелёными насаждениями в районе ул.Горького в г.Твери было размещено транспортное средство марки Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион, собственником которого является ООО «Навигатор».

Факт размещения транспортного средства на территории с зелеными насаждениями подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства Дозор М3, идентификатор №01-АА370, свидетельство о поверке № С-ДРП/03-07-2025/444867076, действительно до 02.07.2027, работающим в автоматическом режиме без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, что подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе паспортом программно-аппаратного комплекса измерения интервалов времени с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», руководством по эксплуатации указанного программно-аппаратного комплекса, а также пояснениями разработчика программно-аппаратного комплекса «Дозор-М3» ООО «Ангелы АйТи».

Согласно ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. 

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса, при этом, экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

При этом нормы раздела I КоАП РФ предусматривают особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами – собственников (владельцев) транспортных средств.

Транспортные средства могут находиться в собственности как физических, так и юридических лиц. 

В силу положений ст.2.6.1 КоАП РФ указанные лица признаются специальным субъектом административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения в случае их автоматической фиксации специальными техническими средствами.

Согласно ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства подлежит освобождению от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Частью 3 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Однако в соответствии с примечанием к данной статье, указанные положения не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из указанных положений закона, с учетом того, что по общему правилу административную ответственность несут лишь виновные в совершении правонарушения лица, то есть лица, допустившие соответствующее нарушение (части 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ), следует, что поскольку работающими в автоматическом режиме техническими средствами не может быть зафиксировано и установлено конкретное лицо, управлявшее автомобилем, на собственника (владельца) такого автомобиля возлагается обязанность доказать, что автомобиль в момент совершения правонарушения находился в фактическом владении другого лица, и им управляло иное лицо, а не собственник (владелец), в противном случае административную ответственность несет сам собственник (владелец) автомобиля.

Из материалов дела следует, что собственником транспортного средства Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион является ООО «Навигатор».

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В обоснование довода жалобы о том, что в момент фиксации правонарушения 03.07.2025 транспортное средство не находилось во владении и пользовании ООО «Навигатор», заявителем представлены, в том числе, копия договора аренды транспортного средства № А-2024-03079 от 10.07.2025 с правом выкупа, заключенного между ООО «Навигатор» и ФИО2, предметом которого является предоставление арендатору во временное владение и пользование транспортного средства марки Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион, копия акта выдачи транспортного средства от 10.07.2025 (приложение № 1 к Договору аренды № А2024-03079 от 10.07.2025), копия свидетельства о регистрации транспортного средства Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион, собственником которого является ООО «Навигатор», копия страхового полиса от 10.09.2024 ТТТ № на транспортное средство Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион из содержания которого следует, что договор страхования заключен в отношении неограниченного числа лиц, допущенных к управлению транспортным средством, копия паспорта и водительского удостоверения ФИО2, финансовыми документами об оплате договора аренды. 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в момент фиксации вышеуказанного административного правонарушения 07.08.2025 в 10 часов 06 минут транспортное средство Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак № регион, принадлежащее на праве собственности ООО «Навигатор» находилось в пользовании иного лица, а потому в действиях (бездействии) ООО «Навигатор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п.9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии города Твери от 13.08.2025 № 0321271325081388000000775 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Навигатор», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» на постановление Административной комиссии города Твери от 13.08.2025 № 0321271325081388000000775 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии города Твери от 13.08.2025 № 0321271325081388000000775 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.В.Боев