Дело № 3а-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 10 августа 2017 года

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кощеева А.В.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

при секретаре Шурминой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Кировской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Кировской области от 04 августа 2017 года № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области ФИО1»; обязании Избирательной комиссии Кировской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области при проведения выборов в Губернаторы Кировской области, назначенных на 10 сентября 2017 года на основании представленных 26.07.2017 и 27.07.2017 документов,

выслушав заключение прокурора Кировской областной прокуратуры - Новиковой И.В., объяснения административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2

установил:

ФИО1 обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Кировской области о защите избирательных прав. В обоснование иска указал, что положенные в основу постановления Избирательной комиссии Кировской области № от 04 августа 2017 года положения Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона области №ЗО-157 от 28.06.2012 «О выборах Губернатора Кировской области», противоречат статьям 15, 19, 32, 34, 55 Конституции Российской Федерации, нарушают его право быть избранным. Кроме того, указал, что необходимость указывания в подписных листах паспортных данных избирателей не оказывает положительного влияния на волеизъявление избирателей для оказания поддержки кандидату. Просил признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Кировской области от 04 августа 2017 года № № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области ФИО1»; обязать Избирательную комиссию Кировской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал, дополнительно пояснил, что отсутствие нотариуса в некоторых районах Кировской области и необходимость раскрытия для граждан паспортных данных существенно затруднило сбор подписей избирателей в его поддержку, что нарушило его право быть избранным. В качестве правового основания иска указал на ошибочное руководство Избирательной комиссией положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а не Конституцией Российской Федерации. При этом пояснил, что иных нарушений Избирательной комиссией допущено не было.

Представитель Избирательной комиссии Кировской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что при разрешении вопросов, связанных с регистрацией кандидатов на должность Губернатора Кировской области комиссия руководствуется положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не признанными не конституционными и положениями Закона Кировской области от 28.06.2012 N 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и другие лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с Уставом Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО, принятым Кировской областной Думой 29.02.1996 Губернатор Кировской области - высшее должностное лицо Кировской области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Кировской области). Губернатор Кировской области избирается на срок, установленный настоящим Уставом.

На федеральном уровне отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов, в том числе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На региональном уровне отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов Губернатора Кировской области во взаимосвязи с положениями вышеназванных Законов регулируются нормами Закона Кировской области от 28.06.2012 N 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области».

Законодательным Собранием Кировской области, являющимся в соответствии с Уставом Кировской области, высшим и единственным постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Кировской области, принято постановление № 11/73 от 08 июня 2017 года «О назначении досрочных выборов губернатора Кировской области» на 10 сентября 2017 года.

<

дата> в Избирательную комиссию Кировской области административным истцом представлены: заявление, в котором последний дает свое согласие баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Кировской области в порядке самовыдвижения; документы для уведомления о выдвижении кандидата на должность Губернатора Кировской области в порядке самовыдвижения

<

дата> в Избирательную комиссию Кировской области ФИО1 представлены документы для регистрации кандидата на должность Губернатора Кировской области.

Избирательная комиссия Кировской области, проверив соблюдение порядка самовыдвижения ФИО1 в качестве кандидата на должность Губернатора Кировской области и необходимые для регистрации кандидата документы, установила, что ФИО1 в поддержку своего выдвижения представлено 

<

данные изъяты> подписей депутатов представительных органов и глав муниципальных образований и 

<

данные изъяты> подписи избирателей, что не соответствует требованиям пункта 17 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 9 статьи 27, части 1 статьи 291 Закона Кировской области от 28.06.2012 N 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области», Постановлению Избирательной комиссии Кировской области от 08.06.2017 № 9/84 «О числе подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Кировской области», Постановлению Избирательной комиссии Кировской области от 08.06.2017 № 9/83 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов на должность Губернатора Кировской области, выдвинутых в порядке самовыдвижения», предусматривающих необходимое количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Кировской области не менее чем в 34 муниципальных районах и городских округах Кировской области в поддержку кандидата на должность Губернатора Кировской области равное 218 и 5416 подписи избирателей для кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области № от 04 августа 2017 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Кировской области (л.д.20-21).

ФИО1 полагая, что положения статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 9 статьи 27, части 1 статьи 291 Закона Кировской области от 28.06.2012 N 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области» не соответствуют нормам Конституции Российской Федерации, поскольку нарушают его право быть избранным, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Кировской области от 04 августа 2017 года № № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области ФИО1»; обязании Избирательной комиссии Кировской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 37 названного Федерального закона установленное законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 17 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 27 Закона Кировской области от 28.06.2012 N 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области» в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого избирательным объединением или в порядке самовыдвижения, должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории области. Число таких подписей должно составлять 5 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных образований, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований области.

В соответствии с частью 1 статьи 291 Закона Кировской области от 28.06.2012 N 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области» кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку обязан собрать 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории области в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, необходимых для регистрации кандидата.

Постановлениями Избирательной комиссии Кировской области № 9/84 от 08.06.2017 «О числе подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Кировской области», № 9/83 от 08.06.2017 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов на должность Губернатора Кировской области, выдвинутых в порядке самовыдвижения» определено, что в поддержку кандидата на должность губернатора Кировской области должны быть собраны 218 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных образований; 5416 подписей избирателей для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

В соответствии с Уставом Кировской области для организации и обеспечения подготовки и проведения выборов в области формируется Избирательная комиссия Кировской области.

Постановлением Законодательного собрания Кировской области № 4/55 от 10.11.2016 и Указом врио Губернатора Кировской области ФИО3 № 102 от 18.11.2016 создана Избирательная комиссия Кировской области в составе 14 человек.

Постановлениями Избирательной комиссии Кировской области от 12.12.2016 № 1/1, 1/2, 1/3 утверждены председатель комиссии, заместитель председателя, секретарь Избирательной комиссии Кировской области.

04.08.2017 на заседании Избирательной комиссии Кировской области с соблюдением кворума, в том числе, рассмотрен вопрос об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области ФИО1, по которому комиссией принято единогласное решение о принятии обжалуемого постановления № № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области ФИО1».

Таким образом, не соответствие определенного законом необходимого минимального количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных образований и подписей избирателей в поддержку ФИО1 в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области установлено Избирательной комиссией Кировской области в рамках предоставленных ей полномочий, что подтверждено материалами дела и административным истцом не оспаривается.

Заявленный в обоснование требований настоящего административного иска довод ФИО1 о спорной конституционности положений Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности положений Федерального закона, предусматривающих необходимость сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов (пункт 17 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 24 декабря 2012 г. N 32-П, при установлении порядка выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, федеральный законодатель, вправе предусмотреть специальные предварительные условия, несоблюдение которых позволяет исключить из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей; к таким условиям относится необходимость сбора не менее определенного количества подписей в поддержку кандидата на выборную должность, которое не может рассматриваться как ограничивающее избирательные права граждан и нарушающее равенство общественных объединений перед законом.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательной комиссией Кировской области при рассмотрении вопроса о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области не допущено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Кировской области от 04 августа 2017 года № № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области ФИО1».

Иные доводы административного истца, сводящиеся к затруднительности сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных образований, и избирателей, в виду неблагоприятной политической обстановки, необходимости указания подписантами паспортных данных, отсутствия нотариуса, значительной отдаленности районов области от областного центра, к существу спора не относятся, в связи с чем не могут быть основанием для удовлетворения иска.

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения основного требования, вытекающее из него требование административного истца об обязании Избирательной комиссии Кировской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области также не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований, понесенные ФИО1 расходы по уплате госпошлины за рассмотрение административного иска возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Избирательной комиссии Кировской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Кировской области от 04 августа 2017 года № № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Кировской области ФИО1»; обязании Избирательной комиссии Кировской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в Губернаторы Кировской области при проведения выборов в Губернаторы Кировской области, назначенных на 10 сентября 2017 года на основании представленных 26.07.2017 и 27.07.2017 документов, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.В. Кощеев