61RS0011-01-2025-000770-93 к делу №2-661/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием: 

- представителя истца Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации – помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Краснодонецкого сельского поселения, третье лицо: Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с исковым заявлением к ответчику, об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории региона, выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвииского района полномочий в указанной сфере. Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62. По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС. Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района находится ГТС, с адресным ориентиром: 

<

адрес>. В нарушение ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Краснодонецкого сельского поселения преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС не проводилось. Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.11.2024 главе администрации Краснодонецкого сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств. Вместе с тем, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется. Согласно ст. 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС. Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют. Таким образом, администрацией сельского поселения не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС. В связи с чем, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС, с адресным ориентиром: 

<

адрес>.

В судебное заседание истец - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии с п. 1.3 распоряжения прокурора области от 08.08.2023 № 126/8р «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации» от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» с учетом невозможности участия оперативных работников природоохранной прокуратуры, просил Белокалитвинского городского прокурора обеспечить участие в рассмотрении дела по исковому заявлению к администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района об обязании провести преддекарационное обследование ГТС.

В судебное заседание представитель ответчика – администрация Краснодонецского сельского поселения, не явился, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание представитель третьего лица – Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не явился, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В., полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца – помощник Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящий А.В., явился, заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации исковые требования, об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1892 от 20.1 1.2020 года утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

В силу п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт. форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

В силу ч. 12 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса РФ, одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.

В силу ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, дамба, 1968 года завершения строительства, назначение: нежилое, протяженностью 138 м., местоположение: 

<

адрес>, кадастровый № с 03.04.2014 года находится в собственности Муниципального образования «Краснодогнецкое сельское поселение» (л.д. 25-27).

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории региона, по результатам которой выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвииского района полномочий в указанной сфере, а именно: администрацией Краснодонецкого сельского поселения преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС не проводилось. 

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.11.2024 года в адрес главы администрации Краснодонецкого сельского поселения внесено представление № 07-24/2360-24-20600047 Об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 11-15).

Согласно ответу главы администрации Краснодонецкого сельского поселения на представление Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой № 07-24/2360-24-20600047 от 18.11.2024 года, в собственности муниципального образования «Краснодонецкое сельское поселение» имеется одно сооружение - Дамба с кадастровым номером №, местоположение которой: 

<

адрес>, запись регистрации в органах Росреестра: собственность 61-61-06/026/2014-369 от 03.04.2014 года. Указанные в представлении нарушения администрацией как собственника действительно имеют место: в нарушении федерального законодательства администрацией Краснодонецкого сельского поселения преддекларационные обследования сооружения, находящегося в собственности поселения не проводились, не были приняты превентивные меры по предотвращению и недопущению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, негативного воздействия на окружающую среду, нормативного допустимые воздействия на водные объекты не были установлены. Администрация поселения высокодотационное поселение, в бюджете 2024 года не были предусмотрены мероприятия на проведение данных мероприятий, бюджет поселения на 2025 год также не предусматривает финансирование данных мероприятий (л.д. 16-17).

Вместе с тем, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется, препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют.

Таким образом, администрацией сельского поселения не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, исковые требования об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию Кранодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с адресным ориентиром: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 08.04.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 апреля 2025 года.

Судья Д.С. Прошина