Дело № 2а-4223/2019 29 июля 2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Зелинской А.С., 

при секретаре Козине А.С., 

с участием представителя административного истца: ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика: ФИО3, 

административного ответчика: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к избирательной комиссии МО МО Красненькая речка и председателю избирательной комиссии МО МО Красненькая речка об оспаривании решения № 11.6 от 09.07.2019 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Решением избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Красненькая речка № 11.6 от 09.07.2019 года ФИО4, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу № 2 отказано в регистрации в качестве кандидата.

ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к избирательной комиссии МО МО Красненькая речка и председателю избирательной комиссии МО МО Красненькая речка и просит:

- признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Красненькая речка № 11.6 от 09.07.2019 года об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу № 2 Санкт-Петербурга. 

- зарегистрировать ФИО4 кандидатом в депутаты (л.д.5-9).

В обоснование своих требований административный истец указал, что решение считает принятым с нарушением Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку все необходимые для выдвижения и регистрации заявителя кандидатом в депутаты документы были поданы в надлежащем виде, в установленные законом сроки. У комиссии не имелось законных оснований для отказа в регистрации заявителя кандидатом в депутаты.

Административный истец, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд своих представителей. Представители административного истца: ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании на иске настаивали, поддержали доводы, изложенные в тексте искового заявления.

Представитель административного ответчика ИКМО Красненькая речка, он же председатель ИКМО Красненькая речка – ФИО3, возражал против заявленных требований, в материалы дела представил письменные возражения (л.д. 24-28).

Санкт-Петербургская избирательная комиссия извещена о времени и месте проведения заседания по данному делу.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца, возражения представителя ИКМО МО Красненькая речка - ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Кировского района г. СПб – Зелинской А.С., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению на основании следующего:

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3 и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.

Наряду с этим законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан учитывать, что вводимые им ограничения конституционных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату (постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 27 марта 1996 года N 8-П, от 30 октября 2003 года N 15-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 10 октября 2013 года N 20-П и др.).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 240 ч. 4 КАС РФ, Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Красненькая речка № 11.6 принято 09.07.2019 года, с административным исковым заявлением истец обратился 18.07.2019 года, то есть в установленный законом срок. 

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в п. 24 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и п. 4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46.

Судом установлено, что Решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Красненькая речка от 10.06.2019 года N 9 назначены выборы депутатов муниципального совета шестого созыва на 08 сентября 2019 года (л.д. 96-оборот).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата, ФИО4 27.06.2019 года было подано заявление о согласии баллотироваться и иные необходимые документы, предусмотренные в пунктах 1, 3 и 4 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», в том числе подписные листы, а также уведомление об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты.

09.07.2019 года административным ответчиком вынесено решение № 11.6 об отказе административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 (л.д. 29-31).

Как усматривается из текста данного решения, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербург Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО4 требованиям закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» и необходимые для регистрации кандидата документы, избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка установила, что кандидат ФИО4 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, однако им не были предоставлены документы, предусмотренные пунктами 1,3 и 4 ст. 22 Закона № 303-46, в том числе подписные листы, а также уведомления об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты.

По результатам проверки комиссией были выявлены существенные недостатки, выразившиеся в неполноте представленных сведений, а также не соблюдении требований к оформлению документов, предоставление которых предусмотрено действующим законодательством, о чем кандидат был оповещён 05.07.2019 года посредством направления почтой соответствующего извещения. Кандидат до дня заседания комиссии по вопросу регистрации кандидата для устранения выявленных недостатков никаких мер не предпринял. Кандидатом в заявлении о согласовании баллотироваться указаны сведения о профессиональном образовании и предоставлена копия соответствующего документа об образовании, из содержания которого следует, что кандидат имеет квалификацию «инженер»,. При этом в заявлении о выдвижении кандидата какие бы то ни было сведения о его квалификации отсутствуют (нарушение п. 1 ст.22 Закона 303-46), также не указан регистрационный номер. В представленном кандидатом заявлении напротив графы «сведения о судимости…» имеется запись «судимости не имею», что не позволяет однозначно установить наличие или отсутствие снятых или погашенных судимостей. Вместе с заявление о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме Приложения № 1 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату. Кандидат для подачи в бумажном виде использовал машиночитаемую форму, установленную решением Комиссии от 10.06.2019 № 4.2, а не форму, установленную Федеральным законом, а значит, не может считаться поданной, кроме того, «шапка» таблицы и непосредственно сведения содержащиеся в Справке предоставлены на отдельных листах в нарушение установленной формы. Также не представлена справка об открытии специального избирательного счета. Рабочей группой ИКМО Красненькая речка по соблюдению порядка сбора подписей, оформлению подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, 06.07.2019 года произведена проверка с привлечением эксперта-криминалиста. Которая была произведена в присутствии кандидата. По результатам проверки было установлено, что 7 подписей, представленных в поддержку кандидата признаны недостоверными (или) недействительными (6 подписей «дата внесения подписи избирателем» выполнены одним лицом, 1 имеет следы карандашной подготовки), что превышает 10 процентов от установленного числа подписей. Подписные листы выпилены с нарушениями установленных требований к изготовлению и оформлению, выразившимися в размещении на листе двух граф для сбора подписей вместо трех. Кроме того, не предоставлено подтверждения изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда. В подписных листах указан полный адрес регисрации кандидата.

С учетом изложенного, на основании подпункта «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга № 303-46, в связи с отсутствием достаточного количества подписей избирателей, признанных действительными, избирательная комиссия внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка, осуществляющая полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва, решила отказать в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 27.06.2019 года административным истцом ФИО4 сдано в ИКМО Красненькая речка заявление о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46«О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», Окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в окружную избирательную комиссию;

б) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

4. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Основанием для отказа кандидату в регистрации согласно вышеуказанному решению послужило указание, что в соответствии с п.п. «б» п.3 ст.22 Закона № 303-46 вместе с заявлением, предоставляются заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Из представленных суду документов усматривается, что вышеуказанные документы административным истцом были представлены.

Административным ответчиком в возражениях указано, что истцом не указаны сведения о квалификации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Аналогичные сведения указаны в п.1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46. 

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться необходимо указать только реквизиты документа, в котором содержаться сведения об образовании и сведения о квалификации. Ни Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Законом № 303-42 на кандидата не возлагается обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о самой квалификации, которую имеет кандидат, дополнительно к указанию сведений о профессиональном образовании, наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Как усматривается из заявления о согласии баллотироваться, административный истец указал сведения о профессиональном образовании, указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания, а также реквизиты документа об образовании и о квалификации что, исходя из положений вышеуказанного законодательства, является достаточным.

В представленном кандидатом заявлении напротив графы «сведения о судимости…» имеется запись «судимости не имею».

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (ч. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46).

В силу ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33, указанного Федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

При этом из системного анализа законодательства, а также текста заявления усматривается, что обязательному заполнению подлежат только сведения о судимости, снятых и погашенных судимостях с указанием о дате снятия и погашения. Кроме того, указание, что судимостей нет, не исключает также и указание об отсутствии всех судимостей, в том числе снятых и погашенных, о которых в случае наличия необходимо было указать в заявлении.

Таким образом, административным истцом было указано, что судимостей не имеет, что не противоречит обязанности указания сведений о судимости, а если судимость снята или погашена, необходимости сообщить о дате снятия и погашения судимости и не препятствует однозначному восприятию данной информации, в связи с чем оснований полагать о нарушении требований закона к заполнению заявления в данной части у суда также не имеется. 

Согласно решению ИКМО вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме Приложения № 1 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату. Кандидат для подачи в бумажном виде использовал машиночитаемую форму, установленную решением Комиссии от 10.06.2019 № 4.2, а не форму, установленную Федеральным законом. Также не представлена справка об открытии специального избирательного счета.

В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены законом Санкт-Петербурга 303-46.

Статьей 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 3).

В приложении 1 к приведенному Федеральному закону содержится форма, по которой представляются указанные сведения. 

Судом установлено, что административный истец представил в избирательную комиссию документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

В соответствии с п.4 ст. 22 Закона вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Согласно п.7 ст. 22 указанного Закона Санкт-Петербурга Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 настоящей статьи, представляются в окружную избирательную комиссию на бумажном носителе, а заявление о согласии баллотироваться и сведения, указанные в пункте 4 настоящей статьи, также в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.

Решением № 4.2 ИКМО Красненькая речка от 10 июня 2019 года была установлена форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата… (приложение 2 к настоящему решению)

Из сравнительного анализа сведений о доходах административного истца суд усматривает, что данные сведения представлены в соответствии с формой, установленной Федеральным законом 67-ФЗ, а также решением ИКМО постановленным в соответствии с п.22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46.

Таким образом, суд приходит к выводу указание на то, что данная справка составлена на основании приложения № 2 к решению ИКМО от 10 июня 2019 года не порочит содержание указанных сведений, составлена в строгом соответствии с требованиями Федерального законодательства, содержит в себе все необходимые сведения, в связи с че оснований полагать, что кандидатом указанные сведения представлены не были, не имеется, а данный вывод в решении ИКМО не соответствует действительности.

Согласно решению ИКМО по результатам проверки рабочей группы Комиссии ИКМО достоверности данных, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата ФИО4, было установлено, что 7 подписей, представленных в поддержку кандидата признаны недостоверными (или) недействительными (6 подписей «дата внесения подписи избирателем» выполнены одним лицом, 1 запись имеет следы карандашной подготовки), что превышает 10 процентов от установленного числа подписей. Подписные листы выпилены с нарушениями установленных требований к изготовлению и оформлению, выразившимися в размещении на листе двух граф для сбора подписей вместо трех.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.12, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Форма подписного листа установлена Федеральным законом от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (приложение 8). Все сведения о кандидате в депутаты должны содержаться в подписном листе, в том числе и указание на занимаемую кандидатом должность, и доводиться до избирателей, поддержавших кандидата.

Из содержания формы подписного листа, содержащейся в приложении 8 к Федеральному закону от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.

Таким образом, указание в подписных листах дополнительных сведений в адресе места жительства кандидата не свидетельствует об изменении установленной законом формы.

Прямого запрета на раскрытие указанной дополнительной информации о кандидате при получении подписей в поддержку выдвижения кандидата, положения Федерального закона N 67-ФЗ не содержат.

Также действующее законодательство не содержит требований к количеству строк, в которых указаны сведения об избирателях, расположенных на одном листе. Графическое изображение данных строк предполагает заполнение данной формы в виде таблицы, указывая на необходимость заполнения сведений, в указанном в графах объеме и содержании для каждого избирателя, без указания размеров, в том числе высоты данных строк.

В связи с чем, оснований полагать, что вышеуказанные в решении ИКМО основания к отказу в регистрации также не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, указание ИКМО в решении на данные обстоятельства, как на основание для отказа в регистрации кандидата, не основано на законе.

Согласно требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 поименованного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандаша не допускается, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

Пунктом 6.6 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "м" и "о" *** приведенной статьи.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 названного закона).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6.4 названной выше статьи недействительными признаются:

- подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов (подпункт "а");

- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт "б");

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 поименованной статьи (подпункт "в");

- подписи избирателей, без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с этим федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения подписи в подписной лист (подпункт "г");

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 указанной статьи (подпункт "е");

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з");

- подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 этого же закона (подпункт "к");

- подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта (подпункт "л");

- подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом (подпункт "н");

- все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата (подпункт "о").

Федеральный законодатель установил, что процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом, что к проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена только в пределах подписей, подлежавших проверке. То есть указание в административном исковом заявлении на номера папок, листов и строк, содержащих подписи избирателей, которые, по мнению административного истца, неправомерно признаны недостоверными и (или) недействительными, является условием проведения повторной проверки подписных листов судом (пункт 7 этой же статьи).

Таким образом, повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (пункт 7 статьи 38).

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 27 Закона № 303-46, рабочей группой ИКМО под руководством заместителя председателя ИКМО 04.07.2019 года произведена проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах с привлечением эксперта криминалиста, которая была произведена в присутствии кандидата. 

В рамках проведения проверки были оформлены: итоговый протокол проверки подписей, проставленных в листах поддержки кандидата в депутаты муниципального совета ВМО МО Красненькая речка шестого созыва; ведомость проверки подписных листов № 10 от 06 июля 2019 года; заключение эксперта № Э124-19 от 06.07.2019 года (л.д. 61-64).

По результатам проверки подписных листов было установлено, что 8 подписей, представленных в поддержку кандидата признаны недостоверными (или) недействительными (6 записей «дата внесения подписи избирателем» выполнены одним лицом, 1 запись имеет слабо видимые следы карандаша), что превышает 10 процентов от установленного числе подписей (18-7=11, 14-11=3). Таким образом, выявлено недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что в соответствии с п.п. 2 п.4 ст.29 Закона № 303-46 является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Административный истец в рамках оспаривания данного основания для отказа в регистрации в качестве кандидата ссылается на неправомерность признания недостоверными и (или) недействительными подписей, что является условием проведения повторной проверки подписных листов судом.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду для обозрения не были представлены подлинники подписных листов.

Согласно представленным в материалы дела документам: решение № 12.1 от 11.07.2019года, решение 12.3 от 11.07.2019 года; заключение по результатам служебной проверки в ИКВМО СПб МО Красненькая речка от 12.07.2019 года, в связи с помещением подписных листов кандидата, в том числе и кандидата в депутаты – ФИО4, неустановленными лицами в ведро с остатками краски, либо в связи с попаданием туда в следствие возникшего при открытой двери сквозняка в условиях хранения подписных листов на столах в помещении ИК МО в незафиксированном виде, подписные листы были повреждены и обнаруженные остатки утилизированы, в связи с невозможностью их дальнейшего использования (л.д. 80-90).

Согласно ст. 62 ч. 2 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Стороной административного истца оспаривается законность признания 8 подписей избирателей в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты МО МО Красненькая речка ФИО4 недостоверными и (или) недействительными.

Ссылка в обжалуемом Решении о том, что 7 подписей признаны «недостоверными и недействительными» нельзя признать законной в связи с тем, что согласно статье 2 Федерального закона N 67-ФЗ недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, а недостоверной - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

Таким образом, учитывая, что стороной административного ответчика в материалы дела не предоставлены подписные листы для проведения повторной проверки, для решения вопроса обоснованности исключения ряда подписей избирателей, суд, руководствуясь ст. 62 ч. 2 КАС РФ, полагает, что представителем ИКМО Красненькая речка не доказано, что решение ИКМО в части данного основания для отказа в регистрации, является законным.

Ссылка административного ответчика, как на доказательство обоснованности решения в данной части, только на заключение эксперта, и на итоговый протокол проверки подписей, по мнению суда, не обоснована, поскольку из заключения не усматривается в отношении каких конкретно подписей, каких конкретно лиц сделаны соответствующие выводы у эксперта, а проверить данное обстоятельство не представляется возможным ввиду отсутствия подписных листов.

Данные документы, на которые ссылается административный ответчик в своих возражениях, в совокупности, с учетом отсутствия подлинников подписных листов, не отвечают принципу допустимости, достоверности и достаточности для вывода о недействительности подписей в подписных листах, представленных ФИО4, в связи с чем, решение ИК МО Красненькая речка в части недействительности подписей в подписных листах, с учетом отсутствия самих подписных листов, и не возможности их повторной проверки, является незаконным. 

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Вопреки доводам административного ответчика факты изготовления подписных листов для истца ООО «Декор» и оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата до начала сбора подписей подтверждаются материалами административного дела, поэтому суд признает данные доводы несостоятельными. 

Из вышеуказанного Закона Санкт-Петербурга № 303-46 следует, что кандидат обязан представить документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, что административным истцом было сделано надлежащим образом.

Являются несостоятельными и доводы административного ответчика о недоказанности изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда, поскольку обязанности по предоставлению в избирательную комиссию совместно с первым финансовым отчетом копии договора на изготовление подписных листов, акта приема-передачи подписных листов, справки об открытии специального избирательного счета, иных документов и подтверждении, таким образом, факта оплаты изготовления подписных листов иными документами ни Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Закон Санкт-Петербурга № 303-46 на кандидата не возлагает.

В связи с чем, решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по указанному основанию также не основано на законе.

При этом представление справки об открытии специального избирательного счета законодательством не предусмотрено. Данные сведения содержатся в финансовом отчете, в выписке банка.

Из пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Так, пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

При этом избирательная комиссия в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязана представить суду доказательства извещения заявителя не позднее чем за три дня до своего заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, избирательного объединения, об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также о дате проведения заседания комиссии.

Помимо этого, избирательная комиссия должна представить доказательства указания в извещении, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

В подтверждение своих доводов о соблюдении указанного порядка Избирательная комиссия представила извещение б/н от 05.07.2019 года, согласно которому в соответствии с п.1.1 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ известила административного истца о выявлении неполноты и возможной недостоверности сведений, представление которых в избирательную комиссию предусмотрено законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, в части содержания заявления о согласии баллотироваться и сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о сетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

Дополнительно сообщено о выявлении в представленных документах ряда несоответствий и внутренних противоречий.

Выявленные недостатки необходимо устранить не позднее 08.07.2019 года, но не позже, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

При этом, как усматривается из текста указанного извещения, в нем отсутствовала информация, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение, что не позволяет сделать вывод о том, что административный истец был надлежащим образом извещен об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах.

При этом, согласно сведениям из отчета отслеживания почтового отправления, указанное извещение было направлено 05 июля 2019 года, 08 июля 2019 года прибыло в место вручения, и только 08 июля 2019 года – ожидает адресата в месте вручения, что свидетельствует об объективной возможности получить указанное уведомление только 08 июля 2019 года, то есть за пределами срока на устранение недостатков.

Кроме того, суд учитывает, что из ведомости проверки подписных листов от 06 июля 2019 года усматривается, что административный истец присутствовал при данной проверке, в связи с чем, имелась реальная возможность уведомить истца о недостатках 06 июля 2019 года, чего надлежащим образом сделано не было.

Не опровергает указанные выводы суда и представленные ответчиком акты от 06.07.2019 года, согласно которым истцу было предложено получить копию извещения о выявленных нарушениях в представленных документах, от чего кандидат отказалась, сообщив, что получит ответ по почте. Также было предложено внести изменения в заявление о выдвижении, на что получен отказ, аналогичный отказ последовал на предложение ознакомиться в материалами личного дела, а также истец отказалась ознакомиться с данным актом и подписать его.

Так, как усматривается из текста данного акта, истцу также не разъяснено в чем заключается отсутствие в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдение требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах, подпись административного истца в указанных актах отсутствует, доказательств того, что истцу вручалось именно извещение, предусмотренное требованиями п. 1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Наоборот, как усматривается из возражений ответчика, представленных в суд, административный истец о выявленных недостатках был извещен путем направления 05.07.2019 года почтовым отправлением соответствующего уведомления.

Кроме того, указанные доводы административного ответчика также опровергаются сведениями, указанными в тексте решения об отказе в регистрации кандидата, согласно которому истец был уведомлен о выявлении недостатков только 05.07.2019 года, путем направления почтой соответствующего извещения.

Таким образом, с учетом данных противоречий в представленных доказательствах, отсутствия доказательств уведомления истца о конкретных недостатках и способах их устранения, суд к указанным доказательствам ответчика относится критически, в связи с чем, факт надлежащего уведомления истца 06.07.2019 года признает также не доказанным.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга № 303-46, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, в связи с чем указание на уведомление истца о недостатках 06.07.2019 года также свидетельствует о нарушении законодательства, поскольку был нарушен срок уведомления при вынесении решения 09.07.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик не представил относимых, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение исполнения требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, что фактически лишило истца возможности устранить недостатки в установленный законом срок.

Неисполнение избирательной комиссией указанной обязанности в отношении административного истца повлекло нарушение предусмотренных законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, в том числе, когда имеет место отсутствие предусмотренных законом документов.

Аналогичные разъяснения по применению данной нормы права и последствия невыполнения избирательной комиссией ее предписаний содержатся в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6.

В соответствии с ними кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона;

3) дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.).

Если кандидатом, избирательным объединением производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом документального подтверждения, кандидат, избирательное объединение обязаны представить документы, подтверждающие указанные сведения.

Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов (далее - избирательная комиссия), обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом (п. 4.12.1).

Если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций, и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения (п. 4.12.2).

В целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций.

Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в том числе в части их оформления), дополнительное представление копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов (4.12.3).

Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

С учетом изложенного, суд полагает, что необходимым условием для отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является соблюдение самой избирательной комиссией вышеперечисленных законоположений, обязывающих ее предоставить кандидату, избирательному объединению возможности осуществления действий, направленных на устранение допущенных ими нарушений закона при представлении документов для регистрации кандидата.

На основании пункта 6 статьи 76 этого же федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.

Таким образом, судом установлено, что избирательной комиссией не были выполнены требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" об извещении административного истца о недостатках в представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации документах, в связи с чем суд признает оспариваемое решение об отказе в регистрации истца в качестве кандидата в депутаты не соответствующим избирательному законодательству.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Руководствуясь приведенным положением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, учитывая, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, считает необходимым возложить на избирательную комиссию МО МО Красненькая речка г. СПб обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу № 2.

Возложить на избирательную комиссию МО МО Красненькая речка обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу № 2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177, 241-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к избирательной комиссии МО МО Красненькая речка и председателю избирательной комиссии МО МО Красненькая речка об оспаривании решения № 11.6 от 09.07.2019 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии МО МО Красненькая речка от 09 июля 2019 года N 11.6 об отказе в регистрации в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу № 2 ФИО4.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая Речка повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу № 2 в течение 5 дней с момента вступления в законную силу.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

С у д ь я: С.Л. Елькина 

Решение изготовлено в окончательной

форме 30.07.2019 года