Дело №12-202/2017

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017 года г. Нарьян-Мар

Судья Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа Яровицына Д.А.,

при секретаре Пепеловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» на постановление государственный инспектор Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования поНенецкому автономному округу ФИО1 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, 

установил:

постановлением государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу ФИО1 от 02.11.2017 ООО «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» (деле по тексту – ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Защитник ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» ФИО2 обжаловал данное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе ссылается на недоказанность Управлением факта наличия у Общества отходов на которые требуется разработать паспорт отходов в соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В судебном заседании защитники ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» ФИО3, ФИО4. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям 

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором указывает на несогласие с доводами жалобы. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судьей должна быть дана оценка доказательствам, имеющимся в деле. 

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц влечет наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Пунктами 2, 3 ст. 14 Федерального закона от отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись

Из материалов дела следует, что согласно докладной записки начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности от 16.08.2017 по данным ООО «СПАСФ «Природа» в 2016 году переработано 25241 м-’ отходов бурения, принятых от ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО», из них жидкой фазы - 15330 м3, твердой фазы - 9911 м3. 

Согласно отчётности № 2-ТП (отходы) ООО «СПАСФ «Природа» в состав жидкой фазы входят следующие виды отходов:

- «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394);

- «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (29113001324).

Документ ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение № 44 от 01,07.2016, действующий до 01.07.2021, не содержит сведений об указанных видах отходов.

В предоставленной ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» отчетности 2-ТП (отходы) за 2016 год указанные виды отходов отсутствуют.

Паспорта указанных видов отходов ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу в уведомительном порядке не поступали.

В предоставленной декларации о плате за HBOC за 2016 год не содержится сведений о движении указанных видов отходов.

При этом ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» предоставлен договор № 15/17/20 от 16.01.2017 на выполнение работ по переработке отходов бурения, заключенный с ООО «СПАСФ «Природа» (вх. № 2212 от 14.07.2017), согласно которому комплекс работ включает переработку жидкой и твердой фаз отходов бурения.

Вид отхода «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (29113001324) включен в ФККО приказом Росприроднадзора от 28.04.2015 № 360.

Вид отхода «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394) включен в ФККО приказом Росприроднадзора от 28.07.2014 № 445.

В связи с выявлением наличия у ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» отходов, на которые требуется разработать паспорт отходов в соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", при отсутствии такого, постановлением государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу ФИО1 от 02.11.2017 ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Согласно Приказу Росстата от 28.01.2011 N 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляются юридическими лицами по форме № 2-ТП (отходы).

В соответствии с отчетом по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год предоставленный ООО СПАСФ «Природа» от ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» было принято и переработано 15330 м3 жидкой фазы отходов.

ООО СПАСФ «Природа» в свою очередь получено положительное заключение ГЭЭ на технологию утилизации отходов бурения, в соответствии с которой они принимают твердую и жидкую фазы согласно технологии, входят следующие виды:

-растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные (код ФККО 29111001394, 4 класс опасности);

-воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (код ФККО 29113001234, 4 класс опасности).

Жидкие отходы бурения ООО СПАСФ «Природа» получает от ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» на основании договора на оказание услуг по переработке отходов бурения от 29.01.2016 №75/16/20, предметом которого является оказание ООО СПАС «Природа» услуг по переработке и использованию отходов бурения, образовавшихся в процессе производственной деятельности ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в Ненецком автономном округе. 

Согласно п. 2.2 Договора ООО СПАСФ «Природа» обязалось в период с 01 мая по 15 октября 2016 г. произвести переработку жидкой фазы отходов бурения.

Пунктом 2.1 Договора установлено при осуществлении работ по настоящему договору необходимо руководствоваться требованиями «Регламента по переработке отходов бурения и последующему использованию на месторождениях ЦХП блоков №№ 1, 2, 3, 4 ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в Ненецком автономном округе»».

Регламентом по переработке отходов бурения и последующему использованию на месторождениях ЦХП блоков №№ 1, 2, 3, 4 ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в Ненецком автономном округе» (далее - Регламент) установлено, что основным источником отрицательного влияния на земельный участок являются технологические отходы бурения: буровой шлам, буровая сточная вода и отработанный буровой раствор. В свою очередь буровая сточная вода и отработанный буровой шлам являются жидкой фазой отходов.

Согласно главе 6 Регламента основным принципом переработки отходов бурения является, в том числе, кратное сокращение объемов жидкой фазы отходов бурения за счет их переработки (обезвоживания) на специальной установке, позволяющее обеспечить дополнительные объемы во временных котлованах.

Актами от 03 октября 2016 года составленными на Северо-Хосадаюское месторождение, кустовой площадки №№ 7, 8 Западно-Хосадаюское месторождение, кустовой площадки № 4; Сихорейское месторождение кустовой площадке № 2, а также актом от 10 октября 2016 г. составленным на Западно- Хосадаюское месторождение, кустовой площадки №11 установлено, что по договору № 75/16/20 от 29.01.2016 на выполнение работ по переработке отходов бурения, образующихся на объектах ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» силами ООО СПАСФ «Природа» были выполнены работы по переработке жидкой фазы отходов бурения на КУПБШ (комплексной установке пои переработке буровых шламов) методом физико-химической сепарации с последующим использованием технической воды в системе ППД. Все работы выполнены в период с июня по октябрь 2016 года.

Выше названными актами подтверждается факт передачи от ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» жидкой фазы отходов бурения 4 класса опасности, относящиеся к категории «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные» и «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» к ООО СПАСФ «Природа».

В представленном договоре № 418/15/03 от 30.04.2015 заключённым между ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» и ООО «Буровая компания «Евразия» пунктом 4.1.35 установлено, что жидкие отходы, образующиеся в процессе безамбарного бурения после переработки буровых растворов, утилизируются в места, указанные Заказчиком.

Кроме того согласно п. 4.1.36 указанного договора, в случае превышения утвержденного лимита на образование твердых и жидких отходов бурения (при переполнении объема построенного временного шламонакопителя на кустовой площадке) утилизация сверхнормативных отходов производится за счет Заказчика.

Таким образом, обязанность у подрядчика за отходы бурения возникает только в случае превышения утвержденного лимита на образование твердых и жидких отходов бурения. Данный договор не является безусловным основанием того, что собственником отходов бурения остается подрядчик.

Согласно ст. 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 136 ГК РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Согласно Письму Росприроднадзора от 03.06.2013 N ВК-06-01-36/7676 "О плате за размещение отходов" при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, не происходит перехода права собственности на отходы, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к специализированной организации. 

Вместе с тем, в данном договоре переход отходов от заказчика к подрядчику не определен.

ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» представлена Отчетность 2-ТП (отходы) согласно которой у них отходы бурения образовались в виде шламов буровых при бурении, связанной с добычей сырой нефти, малоопасные, в то время как у ООО «Буровая компания «Евразия» согласно представленному отчету 2-ТП (отходы), эти отходы не образовались.

Регламент по переработке отходов бурения и последующему использованию на месторождениях ЦХП блоков №№ 1, 2, 3, 4 ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в Ненецком автономном округе» определяет правила и порядок проведения работ по переработке и использованию отходов бурения, образующихся на месторождениях.

Отраженные в Регламенте положения по обращению с отходами бурения имеют обязательную силу, как для производителя отходов, так и для подрядчиков, привлекаемых им для выполнения работ по процессу обращения с отходами.

Регламентом определена деятельность по обращению с технологическими отходами бурения: буровая сточная вода и отработанный буровой раствор (жидкая фаза отходов), что свидетельствует об образовании этих отходов у ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО».

Также акты от 03 октября 2016 г. акт от 10 октября 2016 г., которые являются неотъемлемой частью Регламента, являются доказательством образования спорных отходов.

Пункт 2.2 заключенного между ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» и ООО СПАСФ «Природа» договора на оказание услуг по переработке отходов бурения от 29.01.2016 №75/16/20 также указывает на образование жидкой фазы отходов.

Таким образом в ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» образуются следующие виды отходов:

-растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные (код ФККО 29111001394, 4 класс опасности);

-воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (код ФККО 29113001234, 4 класс опасности).

Таким образом, вопреки доводом жалобы, факт образования у ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» отходов по категории «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные» и «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» должностным лицом Управлением установлен.

Поскольку должностным лицом установлен факт наличия у Общества отходов на которые требуется разработать паспорт отходов, при отсутствии такого, то ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоААП РФ. 

При этом, наличие договорных отношений как с ООО «Буровая компания «Евразия» так и с ООО СПАСФ «Природа» и ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» на выполнение работ по переработке отходов бурения, образующихся на объектах ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО», не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательство ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО», по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления возникло из закона, в то время как обязательства ООО «Буровая компания «Евразия» и ООО СПАСФ «Природа» на оказание услуг по переработке отходов бурения возникло из договоров. При этом ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий договоров ООО «Буровая компания «Евразия» и ООО СПАСФ «Природа» несут как стороны договора (исполнитель) перед ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в порядке, определенном договорами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 2 КоАП РФ. 

При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» должностным лицом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО СК «РУСВЬЕТПЕТРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Назначенное административное наказание соответствует санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.4 КоАП РФ.

С учётом изложенного и руководствуясь п.п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ судья, 

решил:

постановление государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу ФИО1 от 02.11.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Нарьян-Марский городской суд.

Судья Д.А.Яровицына

Копия верна 

Судья Д.А.Яровицына