Дело 2-7382/17

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 октября 2017 года г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд 

В составе:

председательствующего судьи - Умновой М.Ю.,

при секретаре - Соколовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от 29 августа 2013 года по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения под присвоенным номером и в части не указания даты постановки на учет, возложении обязанности, поставить в очередь с первоначальной даты подачи заявления, признании права на получение единовременной социальной выплаты с 12 сентября 2012 года, 

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с данными исковыми требованиями к УМВД России по Сахалинской области, указав следующие обстоятельства. С 1984 года проходил службу в органах внутренних дел, является ветераном боевых действий на Скверном Кавказе, в собственности жилья не имеет. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", реализуя имеющееся право, 12.09.2012г. сдал документы ответчику для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании решения комиссии от 27.12.2012 года истец принят на учет, при этом срок службы по состоянию на 2012 год составил 22 года. Решением комиссии от 24.02.2014г. в учетное дело внесены изменения по составу семьи истца – 4 человека. Решением комиссии от 09.03.2016г. внесены изменения в части площади жилого обеспечения. Впоследствии стало известно о постановке на учет с 29.08.2013г. под номером 265. Учитывая, что обратился с необходимыми документами 12.09.2012г. истец просит признать незаконным решение УМВД России по Сахалинской области по постановке его на учет с 29.08.2013г. под номером 265, обязав ответчика поставить на учет с 12 сентября 2012 года.

В судебном заседании, истец уточнил ранее заявленные требования, просил признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам от 29.08.2013г. в части не указания даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты и признать право на получение ЕДВ с 12.09.2012 года. В обоснование требований пояснил, что предоставил ответчику документы 27.07.2012г., стоял в очереди первым, однако, впоследствии, дата подачи значится 29.08.2013г., а №. Учитывая, что постановка на учет должна быть осуществлена ответчиком в течение двух месяцев, поэтому просил заявленные требования удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала, пояснила, что на момент подачи документов истец проходил службу во вневедомственной охране при УМВД России по Сахалинской области, которое является отдельным учреждением, а поскольку там не была создана комиссия по жилищным вопросам, то прием документов осуществляло УМВД России по Сахалинской области. В 2013 году комиссия была создана, поэтому истец был принят на учет в 2013 году, а номер очереди сдвинулся после объединения очередей сотрудников других учреждений, в связи с чем, просила в иске отказать. 

Выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 17 февраля 1994 года по 2015 год. По состоянию на 30 августа 2012 года стаж службы истца в органах внутренних дел составлял более 21 года, что подтверждается справкой отдела вневедомственной охраны Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское». 

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Правила предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 названного закона). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 31 которых единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил (в редакции от 30.12.2011 года) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы), в том числе:

-сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Однако, как усматривается из представленных ответчиком документов, данные требования при принятии истца на учет не были соблюдены.

Так, 12 сентября 2012 года были приняты документы ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты, что следует из справки, выданной ФИО1 13 сентября 2012 года за № УМВД России по Сахалинской области. 

Как следует из пояснений представителя ответчика и показаний свидетеля Г.Д, который на 2012 год являлся секретарем жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области, на 2012 года истец работал в ОВО межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское», где жилищная комиссия не была создана. В 2013 году комиссия была создана, поэтому 29 августа 2013 года было принято решение о постановке истца на учет на получение ЕДВ. Состоит истец на получение социальной выплаты с 29 августа 2013 года.

В деле имеется выписка из решения комиссии по жилищным вопросам ФГКУ УВО УМВД России по Сахалинской области от 29 августа 2013 года, которым ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, дата постановки на учет отсутствует. С заявлением о постановке на учет на получение ЕСВ истец обратился 12 сентября 2012 года, следовательно, с указанного времени истец должен быть принят на учет на получение ЕДВ. 

Однако, требования истца в части признания незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от 29 августа 2013 года по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения под номером очереди 265 с датой постановки на учет 12 сентября 2012 года, удовлетворению не подлежат, поскольку указанные сведения в решении отсутствуют. Суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части указания в решении жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Сахалинской области от 29 августа 2013 года даты постановки ФИО1 на учет – с 12 сентября 2012 года с целью восстановления нарушенных прав истца.

Также подлежат удовлетворению требования истца в части признания за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в сумме даты постановки на учет, т.е. с 12 сентября 2012 года.

Требования истца о возложении обязанности, поставить в очередь с первоначальной даты подачи заявления, суд отказывает, поскольку из анализа вышеизложенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что полномочие по постановке на учет относится к исключительной компетенции уполномоченного органа соответствующей жилищной комиссии, соответственно, не относится к полномочиям суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от 29 августа 2013 года по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения под присвоенным номером, возложении обязанности, поставить в очередь с первоначальной даты подачи заявления – отказать.

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от 29 августа 2013 года по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в части не указания даты постановки на учет и признании права на получение единовременной социальной выплаты с 12 сентября 2012 года – удовлетворить. 

Признать незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от 29 августа 2013 года по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в части не указания даты постановки на учет, указав в решении жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Сахалинской области от 29 августа 2013 года дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 – с 12 сентября 2012 года. 

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет – с 12 сентября 2012 года. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский суд в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Умнова М.Ю.

В окончательном виде решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Умнова М.Ю.