Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №2-

4510

/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01

ноября 

2017г.

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Бруеве Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области об отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Новосибирской области, в котором просит отменить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенное на нее приказом № л/с от 01 июля 2017 года, а также обязать ответчика выплатить ей удержанную денежную премию в размере 6750 руб.

В обоснование искового заявления указала, что оспариваемый приказ вынесен по истечению срока, установленного для привлечения к дисциплинарной ответственности. Так, дисциплинарный проступок совершен 28 ноября 2016 года, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек 29 мая 2017 года. Кроме этого, истец не согласна с приказом, так как к материалам проверки не приложена копия приказа о создании следственно-оперативной группы в ноябре 2016 года, автомобиль «ФИО2 200» согласно материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ не был изъят и не был признан вещественным доказательством по делу. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО3, действующая на основании доверенности от 27 января 2017 года, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 22-25), просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Кроме того она пояснила, что ссылка ФИО1 на нарушение ГУ МВД России по НСО сроков привлечения ее к дисциплинарной ответственности несостоятельна. Основанием привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки, назначенной 20 апреля 2017 г. и утвержденной 17 июня 2017 года. Приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности № л/с подписан 01 июля 2017 года. При этом ФИО1 находилась в первой части отпуска за 2017 год с 10 апреля по 11 мая 2017 года. Таким образом, срок, предусмотренный п. 6 ст. 51 Федерального Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому дисциплинарное взыскание должно быть наложено в случае проведения служебной проверки, не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки, не пропущен. Кроме этого, представитель ответчика указала, что ФИО1 с 08 февраля по 17 февраля 2017 года была освобождена от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ребенка. В сроки для привлечения к дисциплинарной ответственности не включаются периоды временной нетрудоспособности, нахождение в отпуске или в командировке, в связи с чем срок для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 не истек. 

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

На основании ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о службе, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статья 21 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан, в том числе, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 указанного Федерального закона за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу части 1 статьи 47, части 1 статьи 49 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. 

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), Правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В ст. 51 указанного Федерального Закона прописан порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Согласно ч. 7 ст. 51 этого же Федерального закона дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. А по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Судебным разбирательством установлено, что на момент вынесения оспариваемого приказа истец ФИО1 проходила службу в должности старшего дознавателя отдела ОП № 5 «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску (л.д. 13).

Приказом ГУ МВД России по НСО ДД.ММ.ГГГГ № л/с она была привлечена к дисциплинарной ответственности с наложением на нее дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия за нарушения требований пункта 17.1.5 Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и ч. 2 ст.176 УПК РФ, выразившиеся в непроизведении осмотра предмета (автомобиля марки «ФИО2 200» государственный регистрационный знак 

<

***> регион), проходящего по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ до возбуждения уголовного дела (л.д. 26-28).

При этом, основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки, назначенной ДД.ММ.ГГГГ и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области генерал-лейтенантом полиции 

<

данные изъяты> что усматривается из заключения по результатам служебной проверки, представленной ответчиком по запросу суда.

Материалами проверки было установлено, что старший дознаватель отдела ОП № 5 «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску майор полиции ФИО1, находясь на дежурстве в составе следственно-оперативной группы, проводя первоначальную проверку по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ не произвела осмотр проходящего по нему предмету (автомобиля марки «ФИО2 200» государственный регистрационный знак №) до возбуждения уголовного дела, тем самым она не приняла мер по документированию обстоятельств происшествия, чем нарушила требования пункта 17.1.5 Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденной приказом МВД России от 29.04.2015 г. № 495 дсп и ч. 2 ст.176 УПК РФ.

Согласно пункту 3.1.1 должностной инструкции, утвержденной начальником отдела полиции № 5 «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску 09 ноября 2015 года старший дознаватель отдела дознания ОП № 5 «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО1 по находящимся в ее производстве уголовным делам обязана провести все необходимые процессуальные следственные действия в целях обеспечения полного, объективного и всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления (л.д. 5-9).

Из объяснений ФИО1 данных ею при проведении служебной проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась на суточном дежурстве в составе оперативно-следственной группы отдела полиции № 5 «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску, когда к ней обратился старший уполномоченный ОУР ОП № 5 «Дзержинский» майор полиции 

<

данные изъяты> с просьбой посмотреть материал проверки по факту обнаружения сотрудниками ГИБДД в автомобиле марки «ФИО2 200» государственный регистрационный знак 

<

***> регион двух актов экспертного исследования его номерных агрегатов от ДД.ММ.ГГГГ № с взаимоисключающими выводами, о подлинности в одном акте и уничтожении в другом, первоначального содержания идентификационных номеров. Указанный автомобиль был доставлен инспекторами ДПС полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску капитаном полиции ФИО4 и мл. лейтенантом полиции 

<

данные изъяты> Вместе с автомобилем был доставлен гражданин 

<

данные изъяты> как лицо в пользовании которого находился данный автомобиль при его проверке сотрудниками ГИБДД. В этот момент она была занята проведением следственных действий по другому уголовному делу, в связи с чем попросила подождать. Когда она освободилась, материал проверки уже находился в дежурной части отдела полиции. После ознакомления с материалом, она подготовила рапорт, в котором указала какие необходимо провести процессуальные действия, о том, что машина помещена на территорию отдела в материале указано не было, при этом ни оперативный дежурный, ни майор полиции 

<

данные изъяты> не проинформировали ее о задержании автомобиля. Никаких процессуальных документов по изъятию автомобиля она не оформляла, поскольку в материале, по ее мнению, не было подтверждено, что в автомобиле изменено первоначальное содержание идентификационных номеров агрегатов. 

Далее, как следует из объяснения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ после проверки в прокуратуре района, в отдел полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по 

<

адрес> поступил вышеуказанный материал доследственной проверки, для дополнительной проверки и устранения недостатков. По указанию начальника отдела дознания подполковника полиции 

<

данные изъяты> она – ФИО1, приняла его к производству. На резолюции к материалу было указано для принятия решения в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. К материалам проверки прилагался чип-ключ от автомобиля, в связи с чем истец спросила у 

<

данные изъяты> которая ранее осуществляла производство по материалу, где находится автомобиль, та ответила, что машина должна находиться на территории отдела полиции № 5 «Дзержинский» Управления МВД России по 

<

адрес>, но так это или нет, ФИО1 не удостоверилась, так как не посчитала это необходимым, поверив 

<

данные изъяты> на слово. Имелись ли в материале документы подтверждающие изъятие автомобиля, ФИО1 также не проверяла. Примерно через два дня истец лично спустилась во двор отдела, чтобы сделать осмотр автомобиля марки «ФИО2 200» государственный регистрационный знак 

<

***>, однако там его не обнаружила. По факту отсутствия автомобиля ФИО1 доложила начальнику ОД ОП № 5 подполковнику полиции 

<

данные изъяты>

В соответствии с выпиской из приказа МВД России от 29.04.2015 г. № 495 дсп «Об утверждении инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел», в целях обеспечения эффективности совместной оперативно-служебной деятельности создаются следственно-оперативные группы (п. 7), которые делятся на виды: дежурная – для производства неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, формируется в составе следователей или дознавателей, сотрудников оперативных, экспертно-криминалистических и иных подразделений полиции (п. 7.1) и специализированная (п. 7.2). Согласно п. 17 и 

п. 17.1.5 указанной Инструкции, следователь обеспечивает качество, полноту и результативность осмотра места происшествия, применение криминалистических средств и методов, изъятие, упаковку и сохранность изъятых следов, сравнительных образцов и иных предметов, их доставку для проведения лабораторных исследований, а также достоверное отражение сведений об осмотре места происшествия.

На основании вышеизложенного, выводы проведенной в отношении истца служебной проверки, суд полагает обоснованными, доказательств, опровергающих данные выводы, истцом не представлено, факт нарушения ФИО1 требований пункта 17.1.5 Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденной приказом МВД России от 29.04.2015 г. № 495 дсп и ч. 2 ст.176 УПК РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, и, на основании вышеприведенных положений законодательства, у ответчика имелись законные основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности и наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия. 

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого приказа у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 названного Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник) (пункт 4).

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с частью 8 статьи 51 вышеназванного Федерального закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка.

Объяснение от ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до наложения дисциплинарного взыскания, в рамках служебной проверки.

В соответствии с частью 9 статьи 51 вышеназванного Федерального закона о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. 

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (часть 11 статьи 51).

Как усматривается из ответа УРЛС ГУ по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ПУ направлена копия приказа ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с отметкой об ознакомлении с приказом сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности (на указанной копии приказа имеется подпись ФИО1 об ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 1 статьи 52 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится, в том числе, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Согласно части 5 статьи 52 названного Федерального закона результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52).

Аналогичные требования по проведению служебной проверки содержатся в Приказе Министерства внутренних дел России от 26.03.2013 № 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым регламентирована организация и проведение служебных проверок в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Так, заключение по материалам служебной проверки составлено 16 июня 2017 года, утверждено 17 июня 2017 года и подписано уполномоченным лицом. Указанное заключение ФИО1 не обжаловала. Приказ №-л/с в отношении ФИО1 издан 01 июля 2017 года, то есть в порядке и сроки, установленные в статьях 51-52 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подписан уполномоченным лицом.

С оспариваемым Приказом от 01 июля 2017 года ФИО1 ознакомлена также в установленный Законом срок – 04 июля 2017 года.

Кроме этого, приказ в отношении ФИО1 издан и в пределах шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, дисциплинарный проступок ею совершен 28 ноября 2016 года. Из ответа начальника ОРЛС УМВД России по городу Новосибирску усматривается, что ФИО1 находилась в период с 10 апреля по 11 мая 2017 года в первой части основного отпуска, с 08 февраля по 17 февраля 2017 года была освобождена от выполнения служебных обязанностей по уходу за ребенком. На основании ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временное нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Таким образом, в шестимесячный срок со дня совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, не подлежат включению периоды нахождения ее в отпуске (с 10 апреля по 11 мая 2017 года) и период освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с уходом за ребенком (с 08 февраля по 17 февраля 2017 года). Соответственно, срок для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности истекал 10 июля 2017 года, тогда как оспариваемый приказ издан 01 июля 2017 года.

Доводы ФИО1 о том, что к материалам проверки не приложена копия приказа о создании следственно-оперативной группы в ноябре 2016 года, автомобиль «ФИО2 200» согласно материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ не был изъят и не признан вещественным доказательством по делу, не являются основаниями для отмены приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. 

Как усматривается из объяснения ФИО1 при проведении служебной проверки, она указывает, что 28 ноября 2016 года находилась на суточном дежурстве в составе оперативно-следственной группы отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску, то есть данный факт не оспаривает. Кроме этого, из этого же объяснения, ФИО1 не оспаривала, что в указанный день автомобиль «ФИО2 200» доставлен инспекторами ДПС полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску капитаном полиции ФИО4 и мл. лейтенантом полиции ФИО5.

Таким образом, порядок и сроки проведения служебных проверок ответчиком не нарушены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 об отсутствии оснований применения к ней дисциплинарного взыскания - в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, не нашли своего подтверждения в судебном разбирательстве и опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, в связи с чем, суд не находит оснований для отмены дисциплинарного взыскания наложенного на нее приказом начальника ГУ МВД России по 

<

адрес> №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

По тем же основаниям суд не находит возможности удовлетворить требования ФИО1 о выплате ей удержанной денежной премии в размере 6750 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области об отмене дисциплинарного взыскания - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска. 

Судья подпись Е.А. Александрова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено «13» ноября 2017 года.

Судья подпись Е.А. Александрова

«Копия верна»

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-4510/2017 Центрального районного суда г. Новосибирска.

Судья ____________

Секретарь ____________