Судья Новожилов С.С. Дело № 12-132/2025 (№ 5-1-363/2025)

64RS0042-01-2025-007784-31

РЕШЕНИЕ

17 октября 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Пашенько С.Б., 

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 августа 2025 года индивидуальны предприниматель (далее – ИП) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере №.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник ИП ФИО1 – ФИО2 просит отменить судебный акт, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения. Утверждает, что ИП ФИО1 объект культурного наследия регионального значения «Дом офицеров Красной Армии, арх. ФИО3; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза лётчицы ФИО4; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в которой входили ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственность и на иных правовых основаниях во владение, пользование и управление не передавался, в связи с чем он не может быть субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Также у ИП ФИО1 не возникла обязанность по предоставлению отчетной документации, поскольку ни один из видов работ за отчетный период не был выполнен подрядчиком и принят заказчиком.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

За нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 61 данного Закона).

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 13 января 2021 года № 01-04/3 с учетом приказа данного Управления от 1 февраля 2021 года № 01-04/14 выявленный объект культурного наследия «Гарнизонный дом офицеров», расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (

<

адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом офицеров Красной Армии, арх. ФИО3; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза лётчицы ФИО4; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в которой входили ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22 июля 2022 года № 143360-р указанный объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 642111344370005.29 февраля 2024 года комитетом культурного наследия выдано разрешение акционерному обществу «Строительная компания ФЛАН-М» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Проектная документация на проведение работ по сохранению данного объекта разработана индивидуальным предпринимателем ФИО1, им же с участием главного архитектора проекта ФИО9 на основании государственных контрактов от 29 февраля 2024 года № 2/АН и № 01/ТН осуществляется авторский и технический надзор.

26 ноября 2024 года в 10 часов 00 минут на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 26 ноября 2024 года № 64240976400016281298 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом офицеров Красной Армии, арх. ФИО3; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза лётчицы ФИО4; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в которой входили ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие», расположенного по адресу: 

<

адрес>

В результате проведенной проверки установлено, что на объекте проведены работы по усилению колонн и балок перекрытия в осях Б-Ж 13-25, Ж-П 22-25, усиление колонн 1-го этажа в осях Б-П 22-25, усиление колонн 1-го этажа в осях Б-П 22-25, усиление колонн главного входа по оси Б и оси Ж, бетонирование фундаментов стен в осях П-Ш 12-25 в осях Б-Г 3-21, устройство фундаментов колонн в осях И-С 11, С-19, устройство кирпичной лестницы в осях Б-Д 1-3, усиление оконных, дверных проемов 1 и 3-го этажей, устройство бетонного пола спортзала и раздевалки спортзала, устройство сплошной обрешетки кровли по металлическим фермам спортзала и раздевалки спортзала им алого кинозала. Кирпичная кладка стен 2-го этажа, раздевалки спортзала, кирпичная кладка парапета раздевалки спортзала, кирпичная кладка восстановления стен малого кинозала, межэтажное перекрытие 1-го и 2-го этажей раздевалки спортзала, усиление перекрытия 1-го этажа, бетонирование, армирование с напряжением арматуры в осях 22-25. Выполнена обратная засыпка песком в местах усиления фундаментов. Усиление фундаментов в осях 4/17. На момент проведения проверки представлен общий журнал работ (дата последней записи 02.11.2024г. - работы временно приостановлены в связи с отсутствием проектной документации). Представлен журнал бетонных работ, журнал авторского надзора и научного руководства, журнал технического надзора.

На момент проведения проверки работы никаких работ на объекте культурного наследия не производилось.

На территории объекта находится пожарный щит со средствами пожаротушения.

В графах общего журнала работ ООО «СК ФЛАН-М» прописано о временном приостановлении работ со 2 ноября 2024 года в связи с отсутствием проектной документации. Согласно письма ГКУ СО «Управление капитального строительства» от 19 ноября 2024 года № 01-01/3337 работы на объекте приостановлены в связи с необходимостью корректировки и внесения изменений ранее принятых решений. При этом согласно представленным журналам авторского и технического надзора работы проводились до 25 ноября 2024 года. ИП ФИО1 сообщил о возможности продолжения проведения работ по ранее согласованной проектной документации.

На основании государственного контракта на авторский надзор от 29 февраля 2024 года № 02/АН и соответствии с приказами ИП ФИО1 на авторский надзор и научное руководство от 29 февраля 2024 года № 02-24/АН № 03-НР/24 назначен главный архитектор проекта – ФИО16.

В соответствии с пунктом 7, подпунктом 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия» обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, включают в себя:

- контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия;

- содействие ознакомлению работников подрядной организации в представителей заказчика с научно-проектной документацией;

- информирование (в официальной форме) заказчика и соответствующего органа охраны объектов культурного наследия;

- несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от проектных решений и нарушений требований нормативных документов;

- приостановление работ по сохранению объекта культурного наследия: в случаях поступления информации о несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, с оформлением соответствующей записи в журнале научного руководства и авторского надзора;

- принятие мер (совместно с подрядной организацией) для обеспечения сохранности подлинных элементов объектов культурного наследия, как временно демонтируемых и выводимых на период проведения работ из узлов и конструкций объекта (с составлением их описей и маркировкой), так и оставляемых на месте (с подготовкой решений по их защите, укрытию);

- участие в работе комиссий по приемке выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия, в совместной с представителями технического надзора приемке отдельных ответственных конструкций и узлов, в составлении актов освидетельствования скрытых работ, актов на вновь выявленные и дополнительные работы. 

Акты скрытых работ в комитет ИП ФИО1 не представил, сведения об исполнительной и рабочей документации отсутствуют. Работы на объекте приостановлены ввиду отсутствия проектной документации.

Таким образом, со стороны ИП ФИО1 выявлены нарушения требований статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 вмененного административного правонарушения. 

С выводом судьи районного суда следует согласиться. 

Как ранее было указано, в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Довод об отсутствии вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подлежит отклонению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом законность привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает. 

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном изложении обстоятельств дела и толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного принятое по делу постановление является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Судья С.Б. Пашенько