Дело № 2-206/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии по старости досрочно,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ -Управлению. Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения от 10.10.2017 г. № 344 незаконным, возложении обязанности включении периодов работы с 01.01.2009 по настоящее время в специальный стаж, назначении пенсии по старости досрочно с момента обращения.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал и пояснил, что 28.09.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с выслугой 25 лет на пожарной службе на основании п.1,2 Постановления Правительства РФ от 16.06.2002 г. № 437 и в соответствии с подп.18 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ответчик в назначении пенсии ему отказал по тем мотивам, что специальный стаж у него на дату обращения составляет 14 лет 3 месяца 2 дня при требуемом 25 лет, поэтому право на назначение пенсии досрочно у него отсутствует. При этом из его специального стажа были исключены периоды службы в армии по призыву с 15.05.1978 г. по 17.05.1980 г. и с 1.01.2009 г. по настоящее время- служба в должности начальника караула пожарной части №46 п.Пречистое, последний период был исключен в связи с переименованием ППЧ-46, с чем он категорически не согласен, т.к. он работу не менял, условия работы также остались прежними, занят был на работе полный рабочий день, поэтому считает, что указанный стаж также подлежит зачету в специальный стаж. С учетом изложенного, просит его исковые требования удовлетворить.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, был извещен должным образом о дате и месте рассмотрения дела. Из письменного отзыва ответчика следует, что он исковые требования не признал и пояснил, что ФИО1 обратился к ним 28.09.2017 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.18 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.10.2017 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны защиты населения и территорий лот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В специальный стаж ФИО1 не были включены периоды службы в армии и период работы в должности начальника караула пожарной части №46 п.Пречистое. При этом период службы в армии не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочную ФИО2 пенсию по старости как лицу, проработавшему не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны защиты населения и территорий лот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с подп.1 п.1 ст.12 ФЗ от 28.12.2013 г.№400 период прохождения военной службы засчитывается в страховой стаж. В соответствии с п.3 с.10 ФЗ от 27.05.1998 г. №76 «О статусе военнослужащих» в специальный трудовой стаж засчитывается время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ. Время прохождения воинской службы военнослужащим в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 3.08.1972 г. №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» засчитывается в специальный страховой стаж при условии, если гражданин после увольнения с воинской службы работал на работах с особыми условиями труда. На основании представленной трудовой книжки видно, что истец после увольнения с воинской службы был принят на работу в Пречистенский лесокомбинат в должности стропальщика. Данная работа не относится к работам с особыми условиями труда, а является работой с обычными условиями труда. Поэтому период службы в армии не включен в специальный стаж ФИО1 Кроме этого, согласно ч.1,2 ст.14 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 1.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном /персонифицированном/ учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального /персонифицированного/ учета за указанный период и документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами в порядке, установленном законодательством РФ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального /персонифицированного/ учета. Дата регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования 22.02.1999 г.. В выписке из ИЛС ФИО1 период работы с 01.01.2009 по 27.09.2017 не поставлен с кодом льготы. В соответствии с ч.ч.2,4,5 ст.5 ФЗ от 21.12.1994 г. №69 «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов РФ. Согласно п.1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. №385 Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и, следовательно, не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ, как указал Конституционный суд ПФ в определении от 5.02.2009 г. №552-О-О, основана на объективных различиях в характере содержания профессиональной деятельности, обусловленных законодательно. Закрепленным разграничением функций, и, следовательно, не может расцениваться как нарушающие конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ. Таким образом, Конституционный Суд РФ подтвердил отсутствие правовых оснований для предоставления права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.18 ч.1 ст.30 Закона №400 ФЗ.

Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составляет 14 лет 3 месяца 2 дня, при требуемом 25 лет, т.е. право на досрочное назначение пенсии по старости в момент обращения у ФИО1 отсутствовало, поэтому в иске ФИО1 следует отказать.

Суд, заслушав объяснения истца, изучив представленные письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с пп.18 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы /пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб/ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

28.09.2017 г. ФИО1 обратился в УПФР в Ярославском районе Ярославской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп.18 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) от 10.10.2017 г. № 344 ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. В специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не включены периоды: военной службы по призыву с 15.05.1978 по 17.05.1980 г., период работы с 01.01.2009 по 31.12.2016 г. в Государственном учреждении Ярославской области «отряд противопожарной службы №6». Специальный стаж ФИО1 на дату обращения согласно указанному решению составил 14 лет 3 месяца 2 дня.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437 установлено, что в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы /пожарной охраны, противопожарный и аварийно-спасательных служб/ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.18 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют начальники караула.

Согласно ст.4 Закона Ярославской области «О противопожарной безопасности в Ярославской области» на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством.

В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г., в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из представленных документов следует, что ФИО1 служил в рядах Советской Армии по призыву с 15.05.1978 по 17.05.1980 г. С 01.10.1994 по 08.10.1995 г. работал в должности пожарного, с 09.10.1995 по 21.12.1997г. в должности командира отделения, с 22.12.1997 по 31.12.2008 г. в должности начальника караула ППЧ-46 полный рабочий день. С 1.01.2009 г. в должности начальника караула ГУ ЯО «Отряд противопожарной службы №6» по настоящее время также полный рабочий день. Должность начальника караула /код 24549/ входит в перечень оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области согласно Постановлению Правительства ЯО от 23.05.2011 N 392-п "Об утверждении перечня оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области".

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области № 695-н от 24.12.2008 г. ГУ «Отряд государственной противопожарной службы №6 МЧС России Ярославской области» 1.01.2009 г. переименован в ГУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы №6» На основании Постановления Правительства Ярославской области от 11.05.2011 г. № 367 «О создании государственных казенных учреждений Ярославской области» «Отряд противопожарной службы №6» переименован в Государственное казенное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы №6». Государственное казенное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы №6» 1.08.2016 г. реорганизовано в форме присоединения к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» на основании Постановления Правительства Ярославской области от 22.04.2016 г. №471-п. ГКУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» 1.07.2017 г. переименовано в Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» на основании Постановления Правительства Ярославской области от 15.06.2017 г. №469-п.

Согласно представленной трудовой книжке, должностных инструкций начальника караула ППЧ-46 ОГПС №6 МЧС России Ярославской области от 28.04.2007 г., должностной инструкции начальника караула ГКУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» от 25.07.2016 г. в судебном заседании было установлено, что ФИО1 в период с 01.10.1994 г. по настоящее время свое место работы не менял, а также в период с апреля 2007 г. по 27.09.2017 г. характер работы и основные должностные обязанности ФИО1 также не изменялись. 

С учетом изложенного и принимая во внимание требования части 4 ст.5 Закона Ярославской области от 7.12.2004 г. №52-з о том, что на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством, суд пришел к выводу, что фактически изменилась только принадлежность учреждения, в котором работал ФИО1, а его должностные обязанности и характер работы остался неизменным, поэтому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, следует включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» период работы ФИО1 в должности начальника караула ГУ ЯО «Отряд противопожарной службы №6» МЧС России Ярославской области / в настоящее время ГКУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» с 1.09.2009 г. по настоящее время. 

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. №25 следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования /независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью или частично/, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях / Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты/.

В соответствии с п.1 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» «…в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы … засчитываются: военная служба / в том числе по призыву/ в Вооруженных Силах, …внутренних войсках и других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств».

В спорный период действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3.08.1972 г. №590. Согласно подпункту «к» п.109 указанного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий трудовой стаж засчитывается также: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, СГПУ, НКВД, НКГБ, МГВ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик, служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке. Доводы ответчика о том, что время прохождения воинской службы военнослужащими засчитывается в специальный стаж при условии, что гражданин после увольнения с воинской службы работал на работах с особыми условиями труда не основаны на законе и противоречит вышеприведенным нормам закона.

Оценивая приведенные нормы закона, суд пришел к выводу, что поскольку ФИО1, работая с 1994 г. в Государственной противопожарной службе, рассчитывал, что с момента вступления в законную силу вышеуказанного Постановления Совета Министров РФ от 22.09.1993 г. ему служба в армии будет зачтена в его специальный стаж, то он имеет право на включение указанного стажа периода прохождения службы в рядах Советской Армии.

С учетом изложенного в момент обращения ФИО1 28.09.2017 г. в ГУ УПФР в Ярославском районе Ярославской области специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с подп.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», составил 25 лет, поэтому исковые требования о назначении пенсии досрочно с момента обращения ФИО1 также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) от 10.10.2017 г. №344 незаконным.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подп.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды службы в армии по призыву с 15.05.1978 г. по 17.05.1980 г., период работы в должности начальника караула в ГБУ ЯО «Пожарная спасательная служба Ярославской области» с 1.01.2009 г. по настоящее время.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости досрочно в соответствии с подп.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.09.2017 г.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области /межрайонное/ в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья Голубева М.Г.

Решение изготовлено 6 декабря 2017 г.