Дело № 5-39/2025

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 3 марта 2025 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,

в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности акционерного общества «Золоторудная компания Павлик» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении 

должностного лица – директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности акционерного общества «Золоторудная компания Павлик» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Золоторудная компания Павлик» (АО «Павлик») ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области в связи с обращением ФИО3, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензированной медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействие ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения директор по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1 привело к осуществлению АО «Павлик» медицинской деятельности по виду работ (услуг), не указанных в лицензии (лечебное дело либо терапия).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии о ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основный принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственный гарантий; приоритет государственный гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказал в оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (п. 1 Положения о лицензировании).

В соответствии с п. 6 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Павлик» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Непосредственное руководство Обществом осуществляет генеральный директор ФИО4

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1 осуществляет свою деятельность на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором АО «Павлик» в 2022 году.

В соответствии с должностной инструкцией директор по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1 должен знать законы и иные нормативные акты, а также обязан организовывать и координировать работу в сфере охраны здоровья, труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством РФ, обязан контролировать составление документов, обосновывающих приобретение медицинских препаратов и оборудования, осуществлять контроль за работой фельдшерского пункта (п. 1.5, 1.6, 2.1, 2.51).

Вместе с тем, в ходе проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что в АО «Павлик» медицинская деятельность осуществляется на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой лицензируемым видом деятельности является проведение медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых), а также медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Однако, Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области установлено, что работники АО «Павлик» осуществляли медицинскую деятельность по виду работ (услуг) по лечебному делу (терапии), не предусмотренную указанной лицензией. 

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- копией решения Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении документарной проверки медицинской деятельности АО «Павлик» в вахтовом поселке им. Гастелло в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено отсутствие у АО «Павлик» лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) по лечебному делу (терапии);

- копией предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1, согласно которому он принят на работу на должность директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» в службе охраны здоровья, труда и промышленной безопасности, с определением места работы в пос. им. Гастелло;

- копией должностной инструкции директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой лицензией № ЛО-49-01-000474 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Павлик» наделено правом заниматься следующими видами медицинской деятельности: проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых, предсменных, послесменных); при проведении медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);

- положением о службе охраны здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик»;

- трудовыми договорами от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу врача ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу врача ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу врача ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу врача ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ года№ о принятии на работу фельдшера ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу фельдшера ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу фельдшера ФИО11, от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу фельдшера ФИО12, а также копия документов, подтверждающих их профессиональное образование;

- копией журнала учета обращений работников ГОК АО «Павлик» за медицинской помощью в декабре 2024 года, согласно которому врачами и фельдшерами АО «Павлик» осуществлялась деятельность по виду работ (услуг) по лечебному делу (терапии).

Проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1, согласно ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, отсутствие сведений о привлечении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности АО «Павлик» ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие негативных последствий осуществления медицинской деятельности по виду работ (услуг) по лечебному делу (терапии), не предусмотренной лицензией, в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, полагаю возможным назначить должностному лицу наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора по охране здоровья, труда и промышленной безопасности акционерного общества «Павлик» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья подпись Н.В. Атюшева