Дело № 2-1293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19.04.2017г. г.Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Бичевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 З.Д. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

Установил:

Истица обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого ссылается, что с 01.04.2007 по настоящее время работает в МП г. Омска «Электрический транспорт», филиал «Трамвайное депо» в должности водителя троллейбуса колонны №1, общий трудовой стаж составляет боле 39 лет. За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте 10.10.2016 приказом Министерства транспорта РФ № 380\н «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» ей была объявлена благодарность Министра транспорта РФ. В ноябре 2016 года обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда РФ», в качестве основания для присвоения звания была представлена Благодарность Министра транспорта РФ от 10.10.2016, однако 18.11.2016 ей в этом было отказано. Повторно обратилась с заявлением 17.01.2017г., однако 23.01.2017г. также получила отказ. Указанный отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и необоснованным, просит признать незаконным решение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от 23.01.2017 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску присвоить ей звание «Ветеран труда» (л.д.4-6).

Судом к участию в деле в качестве третьи лиц привлечены Правительство Омской области, Министерство труда и социального развития по Омской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску по доверенности ФИО1 (л.д.19), исковые требования не признал, пояснил, что Благодарность Министра транспорта РФ является ведомственным знаком Министерства транспорта РФ, но не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Вступившим в действие с 01.07.2016г. ФЗ № 388-ФЗ от 29.12.2015г. предусмотрено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают только лица, получившие награждение до 30.06.2016г. по правилам, установленным Приказом Минтранса РФ « 130 от 18.10.2005г., соответственно, истица таким правом не обладает. Представлен письменный отзыв (л.д.113-118). 

Представитель Министерство труда и социального развития по Омской области по доверенности ФИО3 (л.д.18), исковые требования также не признала, пояснив, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» истцом была представлена только Благодарность Министра транспорта РФ от 10.10.2016, но данный ведомственный знак отличия не дает права на присвоение указанного звания, по доводам, изложенным представителем Управления. Представлен отзыв (л.д.124-127). 

Представитель Правительства Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с получением звания "Ветеран труда", регулируются нормами Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Омской области Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области".

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - ФЗ № 388) с 1 июля 2016 года внесены изменения в положения федерального законодательства в части уточнения требований к присвоению звания "Ветеран труда" (статья 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ № 388) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До вступления в силу ФЗ № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 1.1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению порядка учреждения ведомственных знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Постановление № 578), вступившим в силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 578 федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, должны в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным постановлением.

Федеральными государственными органами должна проведена работа по приведению своих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право после 30 июня 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия, которая субъектами Российской Федерации должна быть учтена при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" утвержден порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, положения о ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации (далее - приказ Минтранса № 285). Начало действия Приказа - 19 декабря 2016 года.

Согласно пункту 3 приказа Минтранса № 285 установлено, что ведомственным знаком отличня Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Судом установлено, что ФИО4 10 октября 2016 года объявлена Благодарность Министра транспорта Российской Федерации "За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте" (л.д.7,17).

На момент награждения истицы действовал приказ Министерства транспорта Российской Федерации" от 18 октября 2005 года № 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (далее - приказ Минтранса № 130).

Пунктом 2 приказа Минтранса № 130 был утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 22).

Из совокупного толкования положений пункта 5 приложения 23, пунктов 1, 2 приложения 22 приказа Минтранса № 130 следует, что Благодарность Министра транспорта Российской Федерации является первичной ведомственной наградой и объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года, в то время как для присвоения звания "Ветеран труда" требуется стаж не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).Согласно пункту 1 Положения об Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 4 декабря 2013 года № 203-п, Управление является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения об Управлении Управление в сфере социального обслуживания, социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи принимает документы для присвоения звания "Ветеран труда" и выдает соответствующее удостоверение.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п, территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства.

Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в трехдневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

10 ноября 2016 года истица обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в качестве основания для присвоения звания им были представлены паспорт гражданина РФ, справка о трудовом стаже, Благодарность Министра транспорта РФ от 10.10.2016, трудовая книжка (л.д.25).

Уведомлением от 18.11.2016 Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку на дату обращения Министерством транспорта РФ не был утвержден единый знак отличия, являющийся видом награждения лиц за заслуги в труде и дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.23-24).

Повторно, 23.01.2017г. истица вновь обратилась к ответчику с аналогичным заявлением (л.д.121), представив копию паспорта и Благодарность Министра транспорта РФ от 10.10.2016. (л.д.128).

Уведомлением от 23.01.2017 Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку согласно приказу Минтранса РФ от 30.09.2016г. № 285, только награждение нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России» является тем ведомственным знаком отличия, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда», также истице указано на неполно представленный пакет документов (л.д.119-120).

Указанное решение истица оспаривает, ссылаясь на его незаконность. 

Обсуждая доводы иска, суд учитывает следующее.

Согласно положениям Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

До вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-Ф3 следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

Как уже отмечал суд, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно, если гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде до 30 июня 2016 года, то по достижении необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». При этом ныне действующие требования к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до 30 июня 2016 года, не распространяются.

Таким образом, законодателем были установлены ограничения для граждан, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", именно при наличии условий, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3.

Указанные условия для присвоения звания ветеран труда не могут применяться к гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия государственных органов исполнительной власти после 30 июня 2016 года.

На момент награждения истца Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации от 10.10.2016 положения указанных выше нормативно-правовых актов вступили в законную силу и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Доводы истицы о том, что в письме Министра транспорта РФ в ответ на ее обращение указано, что до 07.12.2016г. необходимо применять положения приказа Минтранса №130 не опровергают выводов суда, поскольку, с учетом требований закона, Благодарность Министра транспорта Российской Федерации, которой была награждена истица, не относится к ведомственному знаку отличия в труде Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоения звания "Ветеран труда" ни в соответствии с действующими на момент награждения заявителя положениями приказа Минтранса №130, ни в соответствии с действующими в настоящее время положениями приказа Минтранса № 285.

То обстоятельство, что мужу истицы на основании аналогичной Благодарности от 29.07.2010г. было присвоено звание «Ветеран труда» по приведенным выше мотивам правого значения не имеет. Иные доводы истицы основаны на неверном толковании закона.

Согласно положениям пункта 24 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15 января 2014 года № 4-п, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие заявления и документов, представленных заявителем требованиям законодательства (наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

То обстоятельство, что дополнительным основанием для отказа указано отсутствие полного пакета документов, при том, что ранее истицей в ноябре 2016г. полный пакет документов уже был передан ответчику, в данном случае не влияет на обоснованность отказа, поскольку требованиями Административного регламента установлен порядок обращения, в том числе комплектность документов.

С учетом изложенного, исходя из представленных истцом документов, у Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску имелись основания для отказа истице в присвоении звания "Ветеран труда". 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 З.Д. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска посредством подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2017г.