Судья Гумеров Ш.А. Дело № 77-1536/2019

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Миннебаеве Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Карсар» ФИО3 ФИО10 на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, выслушав защитника Гарееву Г.М., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан ФИО1, ФИО2, прокурора Садриева Н.Ф., изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее – административный орган) от 26.04.2019 общество с ограниченной ответственностью «Карсар» (далее – ООО «Карсар», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Защитник ООО «Карсар» Вахитова В.Т. обратилась с жалобой в районный суд, полагая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, просила его отменить.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 09.07.2019 постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан законный представитель – генеральный директор ООО «Карсар» ФИО3 просит решение судьи районного суда отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить. 

Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 24.04.2019 в ходе проведения проверочных мероприятий Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что между ООО «Карсар» и Нижне-Волжским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов заключен договор водопользования от 02.10.2015 № ...., предметом договора является использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Срок действия договора до 28.09.2035. 

Договорами водопользования установлена обязанность водопользователя ежегодно в срок не позднее 15 марта предоставлять в уполномоченный орган отчеты по формам № 6.1, 6.2, 6.3 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 30 и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219. Согласно сведениям отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления условия договора водопользования ООО «Карсар» выполняются не в полной мере: отчеты по формам № 6.1, № 6.2, и № 6.3 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 30 за 2018 год в уполномоченный орган не сданы. 

24.04.2019 заместителем Казанского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Карсар» производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица административного органа от 26.04.2019 № .... ООО «Карсар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Рассмотрев жалобу на постановление, судья районного суда согласился с выводом должностного лица административного органа о виновности ООО «Карсар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначенным наказанием в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем судьей районного суда жалоба рассмотрена без учета следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Карсар» возбуждено заместителем Казанского межрайонного природоохранного прокурора 24.04.2019.Указанное обстоятельство возлагало на судью районного суда обязанность по извещению прокурора о месте и времени рассмотрения дела по жалобе защитника ООО «Карсар».

Определением судьи районного суда от 24.05.2019 рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2019 назначено на 09 часов 30 минут 24.06.2019. Протокольным определением судьи рассмотрение жалобы отложено на 09 часов 30 минут 08.07.2019.

При этом сведений об извещении прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела не имеется.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без участия прокурора и в отсутствии сведений о его надлежащем извещении свидетельствует о нарушении процессуальных прав прокурора, предусмотренных статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того нормами части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Более того, согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем при вынесении обжалуемого решения 08.07.2019 данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены не были, законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа и доводы жалобы судьей надлежащим образом не проверены.

По смыслу указанной нормы, оцениваемой в контексте положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04.11.1950), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судьи, рассматривающие дело об административном правонарушении, в том числе жалобы на постановления по таким делам, должны соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Изучение обжалуемого судебного акта показывает, что фактические обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по данному делу, судьей районного суда должным образом исследованы не были, поскольку доказательства по делу предметом судебного рассмотрения не являлись.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Карсар», вследствие чего решение судьи районного суда от 08.07.2019 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, опросить представителей административного органа, оформивших административный материал и лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, проверить доводы поданной жалобы в полном объеме, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, дать надлежащую оценку имеющимся в материалах дела противоречиям и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя – генерального директора общества ограниченной ответственностью «Карсар» ФИО3 ФИО11 удовлетворить частично.

Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карсар» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья