П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2019 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., с участием 

лица, в отношении которого ведется производство по делу - ИП ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-43/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, --- года рождения, уроженца п. --- ---- района --- края, гражданина ---, зарегистрированного по адресу: (адрес 1), проживающего по адресу: (адрес 2), имеющего на иждивении ---, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером ----- (ОГРНИП), ИНН ----, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области, - при следующих обстоятельствах:

28.03.2019 года в 12 часов 50 минут при проведении сотрудниками ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск оперативно-профилактического мероприятия по противодействию нелегальной миграции, при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации на строительной площадке, расположенной возле д. --- «---» на ул. --- г. --- ---- области, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН ---, ОГРНИП ---, являясь подрядчиком ООО «Техпромстрой-13» по договору подряда № --- от 28.12.2018 г., в период с 17.03.2019 г. по 28.03.2019 г., в нарушение требований ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина - гражданина Республики ----- А.Р.А., используя его труд в качестве разнорабочего на строительной площадке жилого дома по указанному выше адресу, при отсутствии у последнего патента или разрешения на работу уполномоченных органов исполнительной власти в сфере миграции по Московской области.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 свою вину в совершении данного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, суд считает вину ИП ФИО1 в совершении указанного выше правонарушения полностью доказанной.

Его вина, помимо признания, подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств по делу, а именно:

- Протоколом об административном правонарушении № 189/200/19/юл от 23.04.2019 г., в котором подробно изложено событие совершенного ИП ФИО1 правонарушения (л. д. 42).

- Рапортом врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.о. Зарайск ФИО2 от 18.04.2019 г., содержащим сведения об обстоятельствах выявления правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (л. д. 1).

- Письменными объяснениями заместителем генерального директора ООО «Техпромстрой-13» ФИО3, который, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, в данных объяснениях указал, что ООО «Техпромстрой-13» в декабре 2018 г. выиграло тендер Администрации городского округа Зарайск на продажу 37 квартир под расселение граждан из ветхого жилья. На данном объекте, расположенном на ул. --- г. --- ООО «Техпромстрой-13» является заказчиком и застройщиком. 28.12.2018 г. ООО «Техпромстрой-13» заключило договор подряда №--- с ИП ФИО1 на выполнение бетонных и каменных работ жилого дома по вышеуказанному адресу. Для выполнения данных работ ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики --- А.Р.А.. О том, что А.Р.А. осуществлял трудовую деятельность без патента или разрешения на работу, ему ничего известно не было. (.л. д 2).

- Копией Договора подряда № --- от 28.12.2018 г., заключенного между ООО «Техпромстрой-13» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить бетонные и каменные работы жилого дома по адресу: (адрес 3). В соответствии с п. 4.4.6 данного договора подрядчик обязан соблюдать правила привлечения и использования иностранной и иногородней силы, установленные законодательством РФ и нормативными правовыми актами Москвы и Московской области. Подрядчик обязуется использовать только квалифицированный персонал и самостоятельно несет ответственность в соответствии с действующим законодательством в случае нарушения порядка привлечения иностранной рабочей силы. (л. д. 7-12).

- Признательными письменными объяснениями ИП ФИО1 от 23.04.2019 г. (л. д. 17).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 зарегистрирован в установленной порядке в качестве индивидуального предпринимателя (л. д. 19,20,21).

В материалах дела имеется также копия Постановления Зарайского городского суда Московской области от 29.03.2019 г., вступившего в законную силу 09.04.2019 г., по делу № 5-32/2019 об административном правонарушении, которым гражданин Республики --- А.Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. ч. 2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

28.03.2019г. в 12 часов 50 минут в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия по противодействию нелегальной миграции, при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации на строительной площадке возле д. --- ул. --- г. --- ---- области был выявлен гражданин Республики --- А.Р.А., --- г.р., который 09.03.2019г. прибыл на территорию Российской Федерации. 16.03.2019г. он был поставлен на миграционный учет по адресу: (адрес 4). 28.03.2019г. около 12 ч. 50 мин. осуществлял трудовую деятельность, а именно замешивал раствор на строительной площадке возле д. --- ул. --- г. --- ---- области, без патента и разрешения на работу с территорией действия Московская область, таким образом, осуществлял трудовую деятельность на строительной площадке по вышеуказанному адресу в качестве разнорабочего, не имея разрешения на работу, в связи с чем, нарушил Федеральный Закон № 115 от 21.06.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанным Постановлением Зарайского городского суда от 29.03.2019 г. А.Р.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. (л. д. 15-16).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В примечании 1 к статье 18.15 КоАП РФ разъяснено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в целях настоящей статьи понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

Факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 иностранного гражданина Р. --- А.Р.А. к трудовой деятельности в РФ, а именно, на территории г.о. Зарайск Московской области, в период времени с 17.03.2019 г. по 28.03.2019 г., достоверно подтвержден исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, перечисленными выше, и не оспаривался самим ИП ФИО1

Факт осуществления иностранным гражданином Р. --- А.Р.А. 28.03.2019 г. трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, либо патента, требуемых в соответствии с действующим законодательством установлен вступившим в законную силу Постановлением Зарайского городского суда МО от 29.03.2019 г. по делу № 5-32/2019. 

При таких обстоятельствах, действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение и характер деятельности ИП ФИО1, характер совершенных ими действий, обстоятельства смягчающие ответственность, которым суд относит признание ИП ФИО1 своей вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая перечисленные выше обстоятельства в совокупности, принимая во внимание, что в рассматриваемой ситуации угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, суд считает, что достижения целей наказания возможно обеспечить только путем назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, при назначении наказания суд руководствуется положениями ст. 29.10 КоАП РФ, а также разъяснениями, данными в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из которых следует, что в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям. 

С учетом изложенного, назначая ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, суд считает необходимым определить мероприятием, обеспечивающим его исполнение, временное прекращение осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей деятельности на объекте строящегося жилого дома по адресу: (адрес 3).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15.ч.4, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ---, ОГРНИП ---, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) суток, определив мероприятием, обеспечивающим исполнение данного наказания, временное прекращение осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей деятельности на объекте строящегося жилого дома по адресу: (адрес 3).

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1 положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение Постановления возложить на УФССП по Московской области.

Копию настоящего Постановления направить в Зарайский РОСП УФССП по Московской области, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья Ю. Е. Сподина