РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В., 

с участием защитника Русских Н.В., должностного лица – 

<

данные изъяты> 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-402/2020 по жалобе представителя Администрации г. Иркутска Русских Н.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Русских Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которых просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель Администрации г. Иркутска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Русских Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Должностное лицо 

<

данные изъяты> просил оставить жалобы без удовлетворения. 

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации г. Иркутска (л.д.

<

данные изъяты>).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.

<

данные изъяты> о нарушении обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) муниципальное образование г. Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям, так как не созданы противопожарные расстояния не менее 30 м от границ одно-, двухэтажной застройки в следующих местах:

-

<

адрес> (расстояние составило 16 м 40 см), 

<

адрес> (расстояние составило от 1 м 50 см до 10 м), 

<

адрес> (расстояние составило от 08 м 10 см до 9 м40 см);

-

<

адрес> (расстояние с четной стороны составило 6 м, с нечетной – менее 1 м), 

<

адрес> (расстояние составило менее 1 м), 

<

адрес> (расстояние составило менее 1 м 

<

данные изъяты>

что противоречит требованиям п.п.77, 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», ст.ст.4, 6, 37, 63, ч.2 ст.69, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013;

2) муниципальное образование г. Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям, так как не созданы противопожарные расстояния не менее 50 м от границ застройки в следующих местах:

-

<

адрес> (расстояние составило 8 м 7 см),

что противоречит требованиям п.п.77,78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», ст.ст.4, 6, 37, 63, ч.2 ст.69, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013;

3) муниципальное образование г. Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям, так как отсутствует минерализованная полоса, опашка, отделяющая населенный пункт от лесного массива в следующих местах:

-

<

адрес>

-

<

адрес>

что противоречит требованиям п.п.72.3, 78, 79 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», ст.ст.4, 6, 37, 63, ч.2 ст.69, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4) на территории муниципального образования г. Иркутск не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям и строениям в следующих местах:

<

адрес> (перекрыт металлическими столбиками);

-

<

адрес> (отсутствует сквозной проезд);

-

<

адрес> (отсутствует сквозной проезд);

-

<

адрес> (жилой 5-тиэтажный многоквартирный дом длиной 120 м (перекрыт бетонным блоком, разворотная площадка находится не в конце проезда);

-

<

адрес> (отсутствует сквозной проезд);

<

адрес>

-

<

адрес>

-

<

адрес>

-

<

адрес>

-

<

адрес>

-

<

адрес>

-

<

адрес>

-

<

адрес> (отсутствует разворотная площадка);

-

<

адрес>;

-

<

адрес>

-

<

адрес> (бетонные блоки со стороны ул. 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес>);

-

<

адрес> (нет сквозного проезда, застроена домами посередине улицы);

-

<

адрес>

-

<

адрес>

-

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

-

<

адрес>

<

адрес>

-

<

адрес> (отсутствует проезд на остров);

<

адрес> (заужен проезд),

что противоречит требованиям п.75 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», ст.ст.4, 6, 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.1, 8.13 СП 4.13130.2013;

5) на территории муниципального образования г. Иркутск земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не очищены от горючего мусора, сухой растительности в следующих местах:

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (сухая растительность, захламление горючим мусором);

-земельный участок по адресу: 

<

данные изъяты> (сухая растительность, захламление горючим мусором);

-земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> (свалка горючего мусора);

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (захламление горючим мусором);

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (захламление горючим мусором);

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (захламление горючим мусором, сухая растительность);

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (сухая растительность);

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (сухая растительность);

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (захламление горючим мусором);

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> (отходы пиломатериалов);

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> (отходы пиломатериалов);

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> (несанкционированная свалка возле контейнерной площадки);

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> (отходы пиломатериалов);

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> (отходы пиломатериалов);

-земельный участок, расположенный между домами 

<

адрес>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>;

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>

-земельный участок 

<

данные изъяты>

-земельный участок 

<

данные изъяты>

-земельный участок 

<

данные изъяты>

-земельный участок, 

<

данные изъяты>

-территория от переулка 

<

данные изъяты>

-территория от строительного рынка 

<

данные изъяты> до автозаправочной станции 

<

данные изъяты>

-территория от объездной дороги 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты>

-земельный участок, расположенный в районе домов 

<

адрес>

-земельный участок, расположенный на пересечении улиц 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок, расположенный 

<

адрес>

-

<

данные изъяты>

-территория 

<

данные изъяты>

-

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

-неразграниченный земельный участок, расположенный в границах муниципального образования г. Иркутска (географические координаты: 

<

данные изъяты>

что противоречит требованиям п.17.1, 77 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», ст.ст.4, 6, 63, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

6) отдельные районы г. Иркутска (микрорайон 

<

данные изъяты>) обслуживаются пожарным подразделением, время прибытия первого пожарного расчета которого к месту пожара в указанных микрорайонах превышает нормативное значение 10 минут. Кроме того, отсутствует пожарное депо в нормативном радиусе действия. В генеральном плане муниципального образования отсутствуют сведения о резервировании земельного участка для строительства пожарного депо,

что противоречит требованиям ст.ст.4, 6, 63, 65, 76, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №181;

7) отдельные районы муниципального образования г. Иркутск не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением от пожарного гидранта в следующих местах:

-

<

данные изъяты>, ближайший источник находится на расстоянии 500 м, по адресу: 

<

данные изъяты>); нет наружного водоснабжения в следующих местах: 

<

данные изъяты>

-район 

<

данные изъяты> район выезда пожарной части №, ближайший источник находится на расстоянии 500 м. по адресам: 

<

данные изъяты> нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>

-район выезда пожарной части №, ближайший источник находится на расстоянии 500 м. по адресу: 

<

данные изъяты> на расстоянии 600 м. –

<

данные изъяты> на расстоянии 1 км. 400 м. – 

<

данные изъяты> (очистные сооружения); нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>

-п. 

<

данные изъяты>, район выезда пожарной части №, ближайший гидрант расположен на расстоянии 1 км. 500 м. по адресу: 

<

данные изъяты> нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>

-п. 

<

данные изъяты>, район выезда пожарной части №, ближайший гидрант расположен на расстоянии 1 км. 500 м. по адресу: 

<

данные изъяты>, нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>

-п. 

<

данные изъяты>, район выезда пожарной части №, ближайший гидрант расположен на расстоянии 1 км. по адресам: 

<

данные изъяты>; нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>

-п. 

<

данные изъяты> район выезда пожарной части №, ближайший гидрант расположен на расстоянии от 3 до 5 км. по адресам: 

<

данные изъяты> нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>

-п. 

<

данные изъяты> район выезда пожарной части №, ближайший гидрант расположен на расстоянии 2 км. по адресам: 

<

данные изъяты>; нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>;

-

<

данные изъяты>, район выезда пожарной части №, ближайший гидрант расположен на расстоянии 0,8 км по адресу: 

<

данные изъяты> нет наружного водоснабжения в следующих местах, улицы: 

<

данные изъяты>; садоводства: 

<

данные изъяты>

что противоречит требованиям ст.ст.4, 6, 63, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», п.4.1, 5.1 табл.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №178;

8) в отдельных районах муниципального образования г. Иркутск наружное противопожарное водоснабжение (пожарные гидранты) находятся в неисправном состоянии (сломан шток, колонка не накручивается, нет воды, демонтирован, нет подъездных путей):

- 

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

- 

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> на газоне (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес>, с торца дома на газоне (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес>, с торца на дороге (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес>, напротив дома на дороге (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес>, возле арки (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>);

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>»);

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>;

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес>пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (

<

данные изъяты>

-

<

адрес> (пожарный гидрант 

<

данные изъяты>

что противоречит требованиям ст.ст.4, 6, 63, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Иркутска протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.

<

данные изъяты>).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области 

<

данные изъяты> вынесено постановление о назначении административного наказания.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп на территории Иркутской области с 08.00 часов 10 апреля 2020 до 08.00 часов 15 июня 2020 года установлен особый противопожарный режим (л.д.

<

данные изъяты>).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее также по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. При этом не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

В соответствии с п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты", утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. N 288 (далее также по тексту – СП 4.13130.2013), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. 

В нарушение указанных требований закона муниципальное образование г. Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям, а именно:

1) не созданы противопожарные расстояния не менее 30 м от границ одно-двух-этажной застройки в следующих местах: 

<

адрес> (расстояние составило 16 м 40 см), 

<

адрес> (расстояние составило от 1 м. 50 см. до 10 м.), 

<

адрес> (расстояние составило от 08 м.10 см. до 9 м.40 см.); 

<

адрес> (расстояние с четной стороны составило 6 м, с нечетной – менее 1 м.), 

<

адрес> (расстояние составило менее 1 м.), 

<

адрес> (расстояние составило менее 1 м. со стороны 

<

данные изъяты> 

<

адрес>

2) не созданы противопожарные расстояния не менее 50 м от границ застройки, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> (расстояние составило 8 м 7 см).

В силу пункта 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 79 Правил запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В нарушение этих требований закона муниципальное образование г. Иркутск непосредственно прилегает к лесному массиву, лесным насаждениям, при этом отсутствует минерализованная полоса, опашка, отделяющая населенный пункт от лесного массива в следующих местах: 

<

данные изъяты>

В силу пункта 75 Правил руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Согласно п. 7.1 СП 4.13130.2013 для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство, в частности, пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с п. 8.13 СП 4.13130 тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований на территории муниципального образования г. Иркутск не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям и строениям в следующих местах: 

<

данные изъяты> (перекрыт металлическими столбиками); г

<

данные изъяты> (отсутствует сквозной проезд); 

<

данные изъяты> (отсутствует сквозной проезд); 

<

данные изъяты> (перекрыт бетонным блоком, разворотная площадка находится не в конце проезда); 

<

данные изъяты> (отсутствует сквозной проезд); 

<

данные изъяты> (отсутствует разворотная площадка); 

<

данные изъяты> (нет сквозного проезда, застроена домами посередине улицы); г

<

данные изъяты> (отсутствует проезд на остров); 

<

данные изъяты> (заужен проезд).

Пунктом 17(1) Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства не организована своевременная очистка территории города Иркутска от сухой растительности и горючего мусора в следующих местах: 

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 4.3 СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181 (далее также по тексту – СП 11.13130.2009) для каждого объекта предполагаемого пожара рассчитывается максимально допустимое расстояние от него до ближайшего пожарного депо в зависимости от цели выезда дежурного караула на пожар и выбранной схемы его развития.

При этом максимально допустимое расстояние от объекта предполагаемого пожара до ближайшего пожарного депо определяется для одной или одновременно нескольких из нижеприведенных целей выезда подразделений пожарной охраны на пожар:

- цель N 1: ликвидация пожара прежде, чем его площадь превысит площадь, которую может потушить один дежурный караул.

- цель N 2: ликвидация пожара прежде, чем наступит предел огнестойкости строительных конструкций в помещении пожара;

- цель N 3: ликвидация пожара прежде, чем опасные факторы пожара достигнут критических для жизни людей значений.

Максимально допустимое расстояние от объекта предполагаемого пожара до ближайшего пожарного депо определяют для одной из выбранных схем развития пожара:

а) горение твердых веществ и материалов на площади в виде круга;

б) горение твердых веществ и материалов на площади в виде полосы с постоянной шириной;

в) горение свободно растекающихся легко воспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей (ЛВЖ и ГЖ), а также расплавов твердых горючих материалов;

г) горение ЛВЖ и ГЖ, а также расплавов твердых горючих материалов на постоянной площади (в обваловании).

Пунктом 4.4 СП 11.13130.2009 предусмотрено, что расчет максимально допустимого расстояния осуществляется в следующей последовательности:

- выбор наиболее пожароопасного помещения на объекте предполагаемого пожара (определяется по минимальному значению необходимого времени эвакуации людей из помещений при пожаре), для сооружения осуществляется выбор варианта, при котором реализуется наибольшая площадь возможного пожара;

- выбор наиболее пожароопасного вида горючего вещества или материала в помещении (определяется по минимальному значению необходимого времени эвакуации людей из помещения при пожаре для случаев горения различных веществ и материалов в этом помещении), для сооружения осуществляется выбор горючего вещества или материала, при горении которого реализуется наибольшая площадь возможного пожара;

- выбор схемы развития пожара;

-выбор цели(ей) выезда на пожар дежурного караула подразделения пожарной охраны;

- расчет максимально допустимого расстояния по методике, приведенной в разделе 5 настоящего свода правил.

По величине максимально допустимого расстояния для каждого рассматриваемого объекта предполагаемого пожара на территории населенного пункта или производственного объекта определяется (очерчивается) пространственная зона допустимого размещения подразделения пожарной охраны (пожарного депо). Тем самым определяется территория потенциально возможной дислокации подразделения пожарной охраны для защиты рассматриваемого объекта предполагаемого пожара (п.4.5СП 11.13130.2009).

В нарушение приведенных требований СанПиН отдельные районы г. Иркутска (микрорайон 

<

данные изъяты>) обслуживаются пожарным подразделением, время прибытия первого пожарного расчета которого к месту пожара в указанных микрорайонах превышает нормативное значение 10 минут. Кроме того, отсутствует пожарное депо в нормативном радиусе действия. При этом в генеральном плане муниципального образования отсутствуют сведения о резервировании земельного участка для строительства пожарного депо.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Пунктом 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 г. №225 (далее также по тексту - СП 8.13130.2009) предусмотрено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил (п.5.1 СП 8.13130.2009).

Вместе с тем, отдельные районы муниципального образования г. Иркутск не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением от пожарного гидранта в следующих местах: 

<

данные изъяты>

Исходя из положений п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. При отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого руководитель организации извещает об этом подразделение пожарной охраны.

В нарушение этих требований закона в отдельных районах муниципального образования г. Иркутск наружное противопожарное водоснабжение (пожарные гидранты) находятся в неисправном состоянии (сломан шток, колонка не накручивается, нет воды, демонтирован, нет подъездных путей) в следующих местах: 

<

данные изъяты>

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации г. Иркутска в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Субъектом правонарушения является Администрация г. Иркутска, нарушившая требования пожарной безопасности, в том числе, в условиях особого противопожарного режима.

Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. 

Такими требованиями являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Требования установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, национальными стандартами, сводами правил и иными документами, определяющими требования пожарной безопасности. 

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N 162-ОЗ (ред. от 03.05.2017) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" до 01.01.2019 г. Правительство Иркутской области обеспечивало соблюдение прав собственника в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 г. такие полномочия названным законом переданы муниципальным образованиям. 

При этом пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Согласно п. 10 статьи 11 Устава города Иркутска обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа находится в ведении городского округа. 

Из приведенных положений законодательства следует, что на Администрации г. Иркутска лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, как на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, так как они находятся в границах муниципального образования город Иркутск, так и на принадлежащих муниципальному образованию земельных участках.

В силу положений главы 14 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага, относится к одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия. 

Противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями. А противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (статья 2 Закона N 123-ФЗ). Согласно положениям статьи 37 названного Закона противопожарное расстояние является видом противопожарной преграды. Такие преграды – расстояния должны препятствовать распространению пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. 

Размер противопожарных расстояний установлен Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"). 

Сводом правил установлено (п. 4.14), что Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Аналогичные требования содержались и в части 15 статьи 69 Закона N 123-ФЗ в редакции от 22.07.2008 года, действующей до 12.07.2012 года. 

Как следует из материалов дела, при осмотре границ застройки в ходе проверки должностным лицом выявлено несоблюдение приведенных выше положений, как установлено, границы застройки в перечисленных в обжалуемом постановлении местах либо непосредственно примыкают к лесным насаждениям, либо имеющиеся расстояния значительно меньше установленных, то есть, фактически противопожарные расстояния отсутствуют. Оснований не доверять выводам должностного лица не имеется, указанные сведения отражены в акте проверки, подписанном несколькими должностными лицами, участвовавшими в проверке. 

Доводы жалобы о том, что по делу не применимы положения СП 4.13130.2013, судья находит несостоятельными. 

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Принятие СП 4.13130.2013 после введения в эксплуатацию части территорий г. Иркутска не освобождает муниципальное образование от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение границ застройки в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения таких правил обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. В то время, как отсутствие противопожарного расстояния само по себе представляет потенциальную угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования, поэтому соблюдению подлежат и нормативы, принятые после введения в эксплуатацию объекта проверки, так как соблюдение таких расстояний является способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

Утверждения защитника о том, что Администрацией г. Иркутска созданы минерализованная полоса и опашка в районе мкр. 

<

данные изъяты> основаниями к отмене постановления не являются, поскольку, как это следует из акта, минерализованные полосы и опашка на момент проверки отсутствовали, оснований не доверять сведениям, изложенным в Акте у судьи не имеется. Согласно представленным защитником документам меры к созданию противопожарных полос приняты юридическим лицом после выявления правонарушения. Так, муниципальный контракт № был заключен только ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный контракт № к обстоятельствам рассматриваемого дела не относится, поскольку юридическому лицу не вменяется отсутствие минерализованной полосы в местах, указанных в техническом задании к контракту: лесные массивы 

<

данные изъяты> 

Доводы защитника о том, что юридическое лицо после выявления правонарушения предприняло меры по демонтажу конструкций, препятствующих пожарной техники в части мест, о наличии намерений устранить иные аналогичные нарушения в срок, установленный предписанием, также не влекут отмену постановления, поскольку на момент проверки такие нарушения имелись и их выявление послужило основанием привлечения Администрации г. Иркутска к ответственности. По этим же основаниям несостоятельны доводы защитника о проведенных мероприятиях по очистке территории от сухой растительности и мусора. 

Ссылка защитника на невозможность проведения контролируемого выжигания необоснованна ввиду того, что п. 17(1) Правил такие меры не предусматривает, допустимы только уборка мусора и покос травы. 

Доводы о несогласии с пунктом 6 постановления также несостоятельны. 

В соответствии с положениями статей 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В соответствии с требованиями к дислокации подразделений пожарной охраны, приведенными в статье 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181) (ред. от 09.12.2010) такие подразделения должны размещаться с условием наличия возможности прибытия первого подразделения к месту вызова в течение 10 минут. 

Кроме того, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Между тем, как следует из Акта проверки, отдельные районы г. Иркутска не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением от пожарного гидранта. 

Доводы защитника о внесении в план мероприятий строительства и проектирования таких сетей, а также отсутствие финансирования, не влекут освобождение Администрации г. Иркутска от ответственности.

Как указано выше, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения в силу положений статьи 63 Закона №123-ФЗ относится к первичным мерам пожарной безопасности, относящимся к ведению муниципального образования. Решение вопросов материально-технического, финансового обеспечения пожарной безопасности также относится к обязанностям органов местного самоуправления. 

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование самостоятельно составляет и рассматривает проект бюджета поселения, утверждает и исполняет его (статья 14), соответственно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры для первоочередного материально-технического и финансового обеспечения пожарной безопасности населения муниципального образования. Ввиду указанного судья находит доводы об отсутствии финансирования несостоятельными, так как у юридического лица, имеющего источники дохода, в том числе, в виде налогов и сборов, имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм. 

Как следует из приведенных выше положений статьи 63 Закона № 123-ФЗ, к первичным мерам пожарной безопасности относится обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. 

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статей 3, 19, 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. 

В соответствии с положениями статей 63 и 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности также относится обеспечение беспрепятственного проезда пожарных подразделений к очагам пожара, зданиям и сооружениям. Соответственно, обеспечение исправного содержания дорог, проездов и подъездов муниципального значения относится к вопросам ведения муниципального образования. Между тем, из материалов дела следует, что в ходе проверки были обнаружены препятствия для доступа специальной техники, что зафиксировано в Акте проверки с приведением конкретных адресов зданий и сооружений. Оснований не доверять сведениям инспекторов по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки установлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела и жалобы их наличие не опровергнуто. Доводы жалобы в этой части сводятся к тому, что часть выявленных нарушений была устранена к моменту вынесения постановления, а также к переоценке установленных обстоятельств. Вместе с тем, приведенные доводы не свидетельствуют о недостоверности сведений, приведенных в Акте проверки, который судья признает допустимым доказательством. Акт составлен с участием специалистов, надлежащая компетенция которых сомнений не вызывает, права юридического лица при проведении такой проверки соблюдены. 

Также судья находит обоснованными выводы должностного лица о несоблюдении Администрацией г. Иркутска требований о резервировании земельных участков для строительства пожарных депо. 

Решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 N 004-20-390583/7 (ред. от 05.07.2016) утвержден Генеральный план города Иркутска. Согласно приложению – таблице 1.2 Раздела 1. Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение, запланировано строительство для гарнизона пожарной охраны 18 депо на 96 машин. 

Как следует из Генерального плана микрорайоны 

<

данные изъяты> относятся к Правобережному округу г. Иркутска, между тем, действующая на момент проверки редакция Генерального плана г. Иркутска не содержала сведений о резервировании земельных участков для пожарных депо, соответствующих приведенным выше требованиям Закона и Свода Правил, также в Генеральном Плане отсутствуют описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории микрорайонов 

<

данные изъяты> 

Доводы защитника о том, что ответственным за содержание гидрантов является 

<

данные изъяты> а также садоводческие товарищества, на территории которых обнаружены недостатки в системе наружного противопожарного водоснабжения, судья находит необоснованными.

Так, указанное предприятие является муниципальным, собственником имущества является муниципальное образование г. Иркутск. К уставным задачам предприятия относится водоснабжение и водоотведение, а надлежащее содержание пожарных гидрантов как источники наружного противопожарного водоснабжения относится к ведению муниципального образования, ответственного в силу положений законодательства за исполнение первичных мер пожарной безопасности. 

Доводы защитника о том, что юридическое лицо не может быть подвергнуто административной ответственности по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду внесения предписания об устранении выявленных нарушений, судья находит несостоятельными. 

Так, в силу положений ч. 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Между тем, из материалов дела следует, что адресованное Администрации г. Иркутска предписание оставлено по итогам проверки, выявившей приведенные в обжалуемом постановлении нарушения. Этим постановлением юридическое лицо привлечено к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. При этом неисполнение предписания, если такое событие будь иметь место в будущем, подпадает под признаки иного правонарушения, имеющего иной объект посягательства, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. То есть, привлечение к ответственности по статье 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не исключает привлечение и по ст. 19.5 названного Кодекса, и наоборот. То есть, Администрация г. Иркутска может быть подвергнута административной ответственности как за неисполнение предписания, так и за нарушение требований пожарной безопасности. Указанное согласуется, в том числе, и с позицией Конституционного суда РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 N 3575-О. 

Доводы жалобы о необоснованности предписания, внесенного должностным лицом по результатам проверки, не относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящей жалобе, так как юридическому лицу вменено нарушение требований пожарной безопасности, а не неисполнение предписания. Кроме того, Решением Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ требования Администрации г. Иркутска о признании незаконным предписания отклонены. Обжалование предписания осуществляется в ином порядке. 

Доводы об устранении части нарушений к моменту вынесения постановления также не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как должностным лицом дана оценка обстоятельствам, имевшим место на период проведения проверки, а дальнейшее устранение части нарушений должно быть расценено как смягчающее обстоятельство. 

Приведенные выше нарушения требований пожарной безопасности образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как выявлены нарушения были в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 N203-пп с 08-00 часов 10 апреля 2020 года до 08-00 часов 15 июня 2020 года. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено. 

Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется. Между тем, судья усматривает основания для изменения постановления. 

Как следует из постановления, Администрации г. Иркутска вменено то, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не очищены от горючего мусора и сухой растительности. В судебном заседании защитник указала на то, что эти участи находятся во владении иных юридических лиц, обязанных в силу закона обеспечивать соблюдение требований пункта 17(1) Правил. При этом материалы дела не содержат сведений опровергающие доводы защитника в этой части. Поскольку в силу положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения трактуются в пользу привлекаемого лица, судья находит недоказанными выводы должностного лица в этой части, поэтому из постановления следует исключить указание на то, что Администрация г. Иркутска не выполнила требований пункта 17(1) Правил, не очистив от горючего мусора и сухой растительности указанные участки. 

Также Администрации г. Иркутска вменено отсутствие наружного водоснабжения в д. 

<

данные изъяты> Между тем, при рассмотрении дела установлено, что указанные населенные пункты и садоводства находятся на территории Иркутского района Иркутской области, а не г. Иркутска, поэтому в этой части постановление подлежит изменению путем исключения указания на нарушение ст.ст. 4, 6, 63, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», п. 4.1, 5.1 табл. 1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». 

Кроме того, судья находит правильным учесть в качестве смягчающее обстоятельства принятие привлекаемым лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений. 

При таких обстоятельствах, поскольку изменен объем вмененного правонарушения и признано наличие смягчающего обстоятельства, судья также полагает правильным снизить размер назначенного наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично. 

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области 

<

данные изъяты>. изменить:

- исключить указание на то, что Администрация г. Иркутска не выполнила требований пункта 17(1) Правил, не очистив от горючего мусора и сухой растительности участки с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

- исключить указание на нарушение Администрацией г. Иркутска ст.ст. 4, 6, 63, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», п. 4.1, 5.1 табл. 1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», выразившееся в отсутствии наружного водоснабжения в д. 

<

данные изъяты> 

- назначить Администрации г. Иркутска наказание по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменений. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова