ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

дело № 3а-62/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 22 августа 2025 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Кадзаева К.Р.,

при секретаре судебного заседания Беркаевой М.Ш.,

с участием прокурора Икоева А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании недействующим со дня его утверждения паспорт памятника природы регионального значения Урочище «Бекан» в части отображения в Схеме и описания границ памятника природы зоны особо охраняемой природной территории, охватывающей земельный участок,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Форель Алании» (далее -«Форель Алании») обратилось в Верховный Суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании недействующим со дня его утверждения паспорт памятника природы регионального значения Урочище «Бекан», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ..., в части отображения в Схеме и описания границ памятника природы зоны особо охраняемой природной территории, охватывающей земельный участок с кадастровым номером ...

В обоснование требований указано, что ООО «Форель Алании» осуществляет деятельность, связанную с разведением (выращиванием) рыбы (рыбоводство) на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования «Размещение и эксплуатация зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры)», расположенном по адресу: ...

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее - Минприроды РСО-Алания) от ... утвержден паспорт памятника природы регионального значения Урочище "Бекан", из содержания которого следует, что территория арендуемого ООО «Форель Алании» участка с кадастровым номером ... включена в границы особо охраняемой природной территории.

Данный нормативный правовой акт существенно изменил правовой режим вышеуказанного земельного участка и в настоящее время нарушает права ООО «Форель Алании», безосновательно ограничивая его в осуществлении основного вида хозяйственной деятельности. Факт ограничения своих прав административный истец подтверждает письмами Минприроды РСО-Алания, которыми ему было отказано сначала в предоставлении водного объекта в пользование, а впоследствии в согласовании предоставления права на добычу подземных вод со ссылкой на нахождение принадлежащего ему участка с кадастровым номером ... в границах памятника природы регионального значения Урочище "Бекан". 

По мнению административного истца, паспорт памятника природы регионального значения Урочище "Бекан", утвержденный приказом Минприроды РСО-Алания от 25 ноября 2024 г. N 403, в части Схемы и описания границ памятника природы, противоречит Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закону Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания", Постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 августа 2023 г. N 355 "Об утверждении границ памятников природы регионального значения, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания" и Постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2016 г. N 48 "Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания", поскольку в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами полномочиями по установлению границ памятников природы регионального значения на территории РСО-Алания наделено исключительно Правительство РСО-Алания, а не Минприроды РСО-Алания. При этом Правительством РСО-Алания границы памятника природы регионального значения Урочище "Бекан" не установлены.

Кроме того, административный истец считает границы названного памятника природы, указанные в его паспорте и отраженные в разделе «Схема и описание границ памятника природы», необоснованными, в части территории, образующей участок с кадастровым номером 15:06:0010101:527. По мнению административного истца, установленные оспариваемым паспортом памятника природы границы Урочища "Бекан" не определены в соответствии с положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", п. 2 ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания" и п. 7.3 Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 октября 2022 г. N 473, поскольку не существует каких-либо материалов, обосновывающих необходимость включения в границы особо охраняемой природной территории Урочище "Бекан" земельного участка Общества с кадастровым номером ..., исходя хотя бы из одного из критериев, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" или в п. 2 ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания". 

В судебном заседании представитель административного истца - ООО «Форель Алании», по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснив, что при установлении границ памятника природы Урочище «Бекан», путем утверждения его паспорта, Минприроды РСО-Алания не проводилось комплексного экологического обследования территории (в том числе территории земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями закона. Ни один из представленных Минприроды РСО-Алания в материалы дела документов не содержит какого-либо описания границ Урочища «Бекан», которое могло бы обосновать границы данного памятника природы, отраженные в его паспорте. Если осуществляемый административным истцом вид деятельности и вид разрешенного использования арендуемого им земельного участка с кадастровым номером ... полностью противоречат режиму памятника природы, то в таком случае установление его границ должно было производиться с изъятием земельного участка, при условии полного возмещения административному истцу рыночной стоимости участка и возникающих убытков. В противном случае, усматриваются признаки произвольного ограничения прав административного истца, что недопустимо. 

Представитель административного ответчика - Минприроды РСО-Алания, по доверенности ФИО2 требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что Минприроды РСО-Алания в оспариваемом паспорте Урочища «Бекан» описало границы данного памятника. Ссылаясь на документы, перечисленные в приложении к письменным возражениям и приобщенные к материалам дела, указала, что описанные в оспариваемом паспорте границы памятника природы Урочище «Бекан» являются обоснованными. Постановлением Правительства РСО-Алания будут утверждены границы. Полагала, что нарушения прав административного истца не усматривается. 

В письменных возражениях представитель административного ответчика - Минприроды РСО-Алания, по доверенности ФИО2 указала, что довод административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт существенно изменил правовой режим принадлежащего ему земельного участка и грубо нарушает права Общества, считает необоснованным по следующим основаниям. Минприроды РСО-Алания обязано осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения. Осуществление Обществом, связанной с разведением рыбы на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном на особо охраняемой природной территории, противоречит законодательству Российской Федерации. В соответствии с абзацем первым преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии со статьей 27 Федеральным законом от 14.03.1995 №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Согласно данному закону, на территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.02.2008 г. №31 «О памятниках природы Республики Северная Осетия- Алания» утверждено положение о памятниках природы в Республике Северная Осетия-Алания.В соответствии с режимом охраны памятника природы, указанном в Ганном положении, на территории расположения памятников природы и их охранных зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов (пункт 7 Постановления Правительства РСО-Алания от 22.02.2008 №31). По смыслу главы 3 Федеральный закон от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» аквакультура (рыбоводство) представляет собой хозяйственную деятельность. Деятельность по осуществлении аквакультуры (рыбоводства) на особо охраняемой природной территории может привести к замедлению естественных водотоков и изменению уровня подземных вод. Это может иметь продолжительные последствия доя окружающей среды, включая возможное исчезновение уникальных экосистем, находящихся под охраной, что противоречит целям сохранения биоразнообразия особо охраняемой природной территории. Изменение границ ООПТ в пределах спорного земельного участка с целью дальнейшего осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на уникальные природные комплексы Урочища «Бекан», также противоречит законодательству Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 22 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от. 0.09.2024 №404 «Об утверждении Порядка принятия решения о создании, преобразовании, снятии правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения в Республике Северная Осетия-Алания», при изменении границ ООПТ не допускается: исключение участков для развития хозяйственной или иной деятельности, препятствующей выполнению целей ООПТ и (или) запрещенной режимом особой охраны ООПТ. Режим охраны памятников природы - система ограничений, устанавливаемых для сохранения уникальных природных комплексов и объектов. Он регулируется Федеральным законом №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях». Установление режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких ООПТ и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности. Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях, запрет деятельности, влекущей за собой пушение сохранности памятника природы, предусмотренный нормами генерального и регионального законодательства, обусловлен тем, что такое использование нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, и исходит в указанных целях из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования. Кроме того, законодательством Российской Федерации уменьшение площади, изменение границ, в результате которого исключаются территории, ранее входящие в состав ООПТ, или изъятие части ООПТ регионального значения не предусмотрено. В соответствии со статьями 58 и 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ленное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой реэ/сим, в том числе создаются ООПТ. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Между Министерством и ООО «Геоверсум» был заключен государственный контракт ... на выполнение работ по проведению работ по определению границ памятников природы Республики Северная Осетия-Алания. В ходе исполнения контракта было проведено натурное обследование памятников природы, их фактического состояния, выполнена описательная характеристика памятников природы, определены границы и площади, подготовлены схемы расположения памятников природы и описание границ территорий памятников природы, также подготовлено научное обоснование уникальности объектов и подтверждения статуса особо охраняемой природной территории регионального значения. Работы были выполнены и приняты Министерством. В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.02.2008 №31 «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания» на каждый памятник-природы заполняется паспорт, оформляемый и утверждаемый решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания. В постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.02.2008 №31 «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания», приведена типовая форма паспорта памятника природы, в которой прямо прописано требование об указании схемы и описания границ памятника природы. Полномочия Министерства, по описанию границ памятника природы регионального значения, прямо прописаны в постановлении Правительства -Республики Северная Осетия-Алания от 22.02.2008 №31 «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания». Пунктом 4 статьи 15 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5.10.2015 №33-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания» также прямо предусмотрено оформленпе паспорта и других документов уполномоченным исполнительным органом Республики Северная Осетия-Алания в области охраны окружающей среды, то есть Министерством. Аналогичные полномочия прописаны в пункте 6 статьи 17 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.02.2016 №48 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания». В указанных нормативных правовых актах как федерального, так и регионального значениях не содержится запрета на описание Министерством границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, также, как и не содержится указаний на осуществление Правительством Республики Северная Осетия-Алания работ по определению границ особо охраняемой природной территории, а также создание схем особо охраняемой природной территории. Правительство Республики Северная Осетия Алания, будучи органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждает границы особо охраняемой природной территории Республики Северная Осетия- Алания, руководствуясь сведениями, представленными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в чьем ведении и находится особо охраняемая природная территория регионального значения, то есть в ведении Министерства. Правительством Республики Северная Осетия-Алания было принято решение о создание памятника природы регионального значения Урочища «Бекан», в дальнейшем, Министерству было поручено провести паспортизацию всех памятников природы Республики Северная Осетия- Алания, согласно типовой форме, в паспорте необходимо указать схему памятника природы регионального значения и описание его границ. Министерством был заключен государственный контракт на выполнение работ по определению границ памятников природы Республики Северная Осетия-Алания. Работы по описанию границ памятника природы Урочище «Бекан» были выполнены и приняты в полном объеме. Министерством, в соответствии со всеми предоставленными полномочиями, была проведена работа по описанию границ памятника природы регионального значения Урочища «Бекан».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). 

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... (адресный ориентир: Российская Федерация, ...), что подтверждается договором аренды от ... заключенным с Минимуществом РСО-Алания, и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (... г. на данный участок. 

Минприроды РСО-Алания издан приказ от 25 ноября 2024 г. N 403 "Об утверждении паспорта памятника природы регионального значения Урочище "Бекан", опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 29 ноября 2024 г. под номером ...

Из содержащейся в указанном паспорте Схемы и описания границ памятника природы следует, что территория земельного участка с кадастровым номером ... включена в границы памятника природы регионального значения Урочище "Бекан". Этот же факт усматривается из раздела «Характеристика сопредельных территорий (участков) и использование памятника природы» утверждённого паспорта, в котором в числе прочих перечислены участки с кадастровыми номерами ..., из которых путем объединения был образован участок с кадастровым номером ...

Исчерпывающий перечень допустимых в границах названного памятника природы видов деятельности, среди которых отсутствует осуществляемый административным истцом вид деятельности - рыбоводство пресноводное (03.22), приводится в разделе «Положение о режиме особой охраны территории памятника природы», утвержденного Минприроды РСО-Алания паспорта. 

Таким образом, указанным нормативным правовым актом фактически прекращено право административного истца на осуществление своего основного вида деятельности (рыбоводства) на территории принадлежащего ему участка с кадастровым номером ..., чем затронуты его права и законные интересы как хозяйствующего субъекта. О прямом ограничении прав административного истца свидетельствуют и приобщенные к материалам дела копии писем Минприроды РСО-Алания от ... б/н, выданных в связи с отказом в предоставлении в пользование водного объекта, а также копия письма ...

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО "Форель Алании" вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, так как оспариваемым нормативным правовым актом затронуты его права.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее -Федеральный закон N 33-ФЗ), согласно которому особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны (преамбула к названному Федеральному закону).

Целью правового регулирования является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения (преамбула Федерального закона N 33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) различаются по категориям, исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть федерального и регионального значения (статья 25 Федерального закона N 33-ФЗ).

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона N 33-ФЗ).

Согласно подпункту 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. 

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 4 ст. 15 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания", границы и режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения утверждаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 августа 2023 г. N 355 "Об утверждении границ памятников природы регионального значения, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания" утверждены границы всех памятников природы регионального значения, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания, кроме Урочища «Бекан». 

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что, исходя из системного толкования приведенных норм права, а также из содержания Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2016 г. N 48 "Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания", полномочиями по установлению границ памятников природы регионального значения на территории РСО-Алания наделено именно Правительство РСО-Алания. 

Таким образом, описание границ памятника природы регионального значения Урочище "Бекан", содержащееся в утвержденном паспорте, осуществлено Минприроды РСО-Алания за пределами своих полномочий. В указанном паспорте могло содержаться описание только тех границ памятника природы Урочище «Бекан», которые до его издания должны были быть утверждены Правительством РСО-Алания. 

Несостоятельным является довод представителя Минприроды РСО-Алания о том, что содержащееся в утвержденном паспорте Урочища «Бекан» описание границ не может считаться установлением границ данного памятника природы. В таком случае, при отсутствии установленных границ конкретной территории, на которую распространяется режим особой охраны памятника природы, все остальные положения паспорта Урочища «Бекан» утратили бы свой правовой смысл. Кроме того, данный довод противоречит правовой позиции Минприроды РСО-Алания, изложенной в вышеуказанных письмах от ... ..., из которых следует, что Минприроды РСО-Алания считает границы памятника природы Урочище «Бекан» установленными и имеющими юридическую силу, в связи изданием оспариваемого в рамках настоящего дела приказа. 

Суд также соглашается с доводами административного истца об отсутствии надлежащего обоснования включения территории земельного участка с кадастровым номером ... принадлежащего на праве аренды ООО "Форель Алании", в границы памятника природы Урочище «Бекан». 

Как следует из п. 4 Положения о памятниках природы в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 февраля 2008 г. N 31, природные объекты и комплексы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания объявляются памятниками природы Республики Северная Осетия-Алания Правительством Республики Северная Осетия-Алания по представлениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ, при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность. 

Аналогичные положения содержатся и в п. 2 ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания". 

Согласно положениям ч. 1 ст. 7 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания", особо охраняемые природные территории регионального значения создаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания по представлению уполномоченного исполнительного органа Республики Северная Осетия-Алания на основании материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Состав материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, определяется уполномоченным исполнительным органом Республики Северная Осетия-Алания в области охраны окружающей среды.

Таким образом, нормы, содержащиеся в п. 4 Положения о памятниках природы в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 февраля 2008 г. N 31, и в ч. 1 ст. 7 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания" являются взаимосвязанными и подлежат применению к конкретной территории при наличии у нее хотя бы одного из критериев, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ и в п. 2 ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания". При этом наличие у конкретной территории хотя бы одного из указанных критериев устанавливается на основании материалов комплексного экологического обследования участков территорий.

Урочище «Бекан» отнесено к памятникам природы в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 февраля 2008 г. N 31 "О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания", то есть до принятия Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания" и, соответственно, до введения в региональное законодательство РСО-Алания понятия «комплексное экологическое обследование территории». Однако ни в данном постановлении, ни в постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 августа 2023 г. N 355 "Об утверждении границ памятников природы регионального значения, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания", ни в иных нормативных правовых актах регионального законодательства площадь и границы памятника природы Урочище «Бекан» не определялись. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что после принятия Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания" в отношении тех памятников природы, у которых ранее не имелось утвержденной площади и границ, описание и установление границ должно осуществляться на основании материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2015 г. N 33-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания", под комплексным экологическим обследованием территории понимается сбор, анализ и обобщение информации о природных и природно-антропогенных комплексах и объектах, об их природоохранном, научном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении с целью последующей разработки документации, обосновывающей необходимость создания, преобразования, изменения границ, площади, функционального зонирования либо снятия правового статуса особо охраняемой природной территории. 

Материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих границы Урочища «Бекан» в том виде, в котором они описаны в паспорте данного памятника природы, утвержденном Приказом Минприроды РСО-Алания от 25 ноября 2024 г. N 403, суду не представлено. 

О необходимости разработки материалов, обосновывающих включение конкретной территории в границы памятника природы регионального значения РСО-Алания свидетельствуют также положения п. 7.3 Порядка ведения Красной книги Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 октября 2022 г. N 473, в соответствии с которыми подготовка материалов, обосновывающих придание части территории Республики Северная Осетия-Алания статуса ООПТ категорий "заповедный участок" или "памятник природы" (пункт 7.2 настоящего Порядка), и последующее объявление мест обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Северная Осетия-Алания, заповедными участками или памятниками природы осуществляются при разработке проектной документации по сохранению и развитию ООПТ и природных и озелененных территорий Республики Северная Осетия-Алания, предназначенных для образования ООПТ, а также при подготовке материалов, обосновывающих придание части территории Республики Северная Осетия-Алания статуса ООПТ иной категории.

Из пояснений представителя Минприроды РСО-Алания следует, что контуры границ Урочища «Бекан» определены ООО «ГеоВерсум» по итогам работ, проведенных на основании государственного контракта от ... по которому Минприроды РСО-Алания выступало в качестве заказчика. 

Согласно п. 1.1 указанного государственного контракта заказчик (Минприроды РСО-Алания) поручает, а подрядчик (ООО «ГеоВерсум») принимает на себя обязательства на проведение работ по определению границ памятников природы РСО-Алания, постановку на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий.

Как следует из п. 1.2 названного контракта работы по нему выполняются в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

Анализ содержания технического задания к государственному контракту свидетельствует о том, что он не предусматривал выполнения работ по комплексному экологическому обследованию участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, с составлением соответствующих материалов. Доказательств передачи Минприроды РСО-Алания по итогам выполнения работ по указанному контракту материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих границы Урочища «Бекан», в том числе территории участка административного истца с кадастровым номером 15:06:0010101:527, суду не представлено. 

Иные представленные Минприроды РСО-Алания доказательства, подтверждающие обоснованность границ, описанных в оспариваемом паспорте памятника природы регионального значения Урочище "Бекан", суд оценивает критически в связи со следующим.

Так, согласно представленному Минприроды РСО-Алания постановлению Совета Министров Северо-Осетинской АССР ... памятниками природы были признаны достопримечательные водные объекты, в том числе водохранилище «Бекан». При этом площадь и описание границ памятника природы водохранилище «Бекан» не указаны. 

Кроме того, Минприроды РСО-Алания представлена копия распоряжения Совета Министров Северо-Осетинской АССР от 31.12.1981 г. № 713, которым утвержден перечень памятников природы, подлежащих охране, в том числе Урочище «Бекан». При этом каких-либо сведений о площади или границах Урочища «Бекан» в данном распоряжении так же не содержится. 

Следует отметить, понятия «водохранилище» и «урочище» по своему лексическому значению не тождественны. Урочище может включать в себя водный объект (в том числе, водохранилище) и определенную прилегающую территорию, а может ограничиваться исключительно самим водным объектом. Однако в отсутствие каких-либо сведений о площади и границах соотнести между собой объекты «Урочище «Бекан» и «водохранилище «Бекан» в рассматриваемом случае не представляется возможным. 

Ссылки административного ответчика на приобщенные к делу книжные материалы, которые подтверждают обоснованность описанных в оспариваемом паспорте памятника природы границы Урочища «Бекан» несостоятельны. Сведения, содержащиеся в указанных книжных материалах, не подтверждают, а, наоборот, опровергают доводы административного ответчика об обоснованности установленных им границ Урочища «Бекан». 

Так, на странице 22 книги «Водно-болотные угодья России. Том 6. Водно-болотные угодья Северного Кавказа (под общ. ред. ФИО3). - М.: Wetlands International, 2006. – 316 с.» следует, что на территории РСО-Алания выделено и включено в инвентаризационный список одно водно-болотное угодье, отвечающее критериям Рамсарской конвенции: «Водохранилище Бекан». На странице 121 этой же книги указана общая площадь Водохранилища Бекан, составляющая 200 га, в том числе водную поверхность – 65 га, сушу – 135 га (из нее: лесопокрытая до 115 га (участки пойменных лесов) и пойменные луга – 20 га). Также на странице 122 приводится графическое отображение контура границ указанной площади Водохранилища Бекан (200 га). 

Между тем площадь памятника природы Урочище «Бекан», указанная Минприроды РСО-Алания в оспариваемом паспорте, составляет ..., то есть почти в шесть раз больше площади Водохранилища «Бекан» (200 га). Соответственно, контур границ памятника природы Урочище «Бекан», графически отображенный в оспариваемом паспорте, также многократно больше контура Водохранилища «Бекан». При этом, исходя из официальных общедоступных сведений публичной кадастровой карты Росреестра, расстояние между местоположением участка административного истца с кадастровым номером ... и контуром Водохранилища «Бекан» составляет до 2 км. Между ними проходит железная дорога СКЖД на ветке Дарг-Кох-Алагир в границах Ардонского р-на, а также располагается массив земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда. Из графического отображения расположения контура границ Водохранилища «Бекан», приведенного на странице 122 названной книги, также отчетливо видно, что между адресным ориентиром участка административного истца с кадастровым номером ... и Водохранилищем «Бекан» имеется значительное расстояние. Какого-либо обоснования необходимости включения в границы памятника природы Урочище «Бекан» территории между северной окраиной с. Красногор и Водохранилищем «Бекан», в том числе территории, образующей в настоящее время площадь участка с кадастровым номером ..., суду не представлено.

В другой приобщенной к материалам дела по ходатайству административного ответчика книге «Памятники природы Северной Осетии. – Владикавказ: Ир, 1994 – 119 с. 24 с. илл.» (под редакцией ФИО4), на страницах 79-94 в числе водных памятников природы указано искусственное озеро «Бекан», являвшееся водохранилищем Бекан ГЭС, площадью 65 га, а также в контексте описания Беканских родников упоминается Урочище «Бекан». При этом какого-либо описания границ данного урочища не приводится. 

Научное издание - Журнал Северокавказского отделения Мензбировского орнитологического общества Ростовского Государственного Педагогического Университета «Фауна, экология и охрана птиц Южной Палеарктики» 2006 года выпуска (том 4, выпуск 1 «Стрепет»), копия которого представлена Минприроды РСО-Алания, так же не содержит описания границ Урочища «Бекан». 

В оспариваемом административным истцом паспорте (страница 11), в качестве единственного обоснования границ Урочища "Бекан" указано, что «границы памятника природы проведены с учетом максимального охвата мест зимовки и гнездования различных экологических групп птиц». 

В силу положений ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. 

Надлежащих доказательств обоснованности включения в границы памятника природы Урочище "Бекан" территории земельного участка с кадастровым номером ... а именно материалов комплексного экологического обследования участков территорий, административным ответчиком не представлено. В свою очередь, приобщенные к материалам дела в качестве косвенных доказательств документы (постановление и распоряжение Совета Министров Северо-Осетинской АССР), книги и научный журнал не подтверждают доводов административного ответчика об обоснованности установленных им границ памятника природы Урочище "Бекан".

Таким образом, суд исходит из того, что при утверждении оспариваемого паспорта спорный земельный участок без достаточных на то обоснований был включен в границы памятника природы Урочище "Бекан", что порождает неопределенность правового режима принадлежащего административному истцу на праве аренды земельного участка, предоставленного для целей размещения и эксплуатация зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры). 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ООО "Форель Алании" о признании недействующим со дня принятия паспорта памятника природы регионального значения Урочище "Бекан", утвержденного Приказом Минприроды РСО-Алания от 25 ноября 2024 г. N 403, в части отображения в Схеме и описании границ памятника природы зоны особо охраняемой природной территории, охватывающей земельный участок с кадастровым номером ..., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом того, что паспорт памятника природы регионального значения Урочище "Бекан" по своему правовому содержанию является нормативным правовым актом, утвержден с нарушением процедуры (в части Схеме и описании границ памятника природы) и изначально противоречил приведенным выше положениям федерального законодательства и регионального законодательства РСО-Алания, имеющим большую юридическую силу, он подлежит признанию недействующим в части, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", со дня его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Форель Алании» к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании недействующим со дня его утверждения паспорт памятника природы регионального значения Урочище «Бекан» в части отображения в Схеме и описания границ памятника природы зоны особо охраняемой природной территории, охватывающей земельный участок удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия паспорт памятника природы регионального значения Урочище «Бекан», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от 25.11.2024 г № 403 «Об утверждении паспорта памятника природы регионального значения Урочище «Бекан», в части отображения в Схеме и описании границ памятника природы зоны особо охраняемой природной территории, охватывающей земельный участок с кадастровым номером ...

На Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания возложить обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании, в котором опубликован указанный нормативный правовой акт или в других печатных изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья К.Р. Кадзаев