ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-505/2019

г. Вологда

18 июня 2019 года

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, действующего на основании доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.04.2019, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 27.12.2018 №..., вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, действующего на основании доверенности,- без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее Управление Росприроднадзора по Вологодской области) от 27.12.2018 №... Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является субъектом административного правонарушения, так как обязанность по предоставлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду возложена Положением об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 14.09.2015 № 530, на иную организацию. 

В судебном заседании защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. 

Представители Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Помощник военного прокурора Вологодского гарнизона Западного военного округа ФИО4 в судебном заседании полагал, что постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации вынесено законно и обоснованно.

Судом вынесено приведенное решение.

В жалобе защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, действующий на основании доверенности, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, помощника военного прокурора Вологодского гарнизона Западного военного округа ФИО4, представителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО3, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона обезвреживанием отходов является уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; обработкой отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5 статьи 16.4 указанного Федерального закона).

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела усматривается, что в рамках проведения в период с 05.12.2018 по 07.12.2018 административного расследования по факту соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 10.03.2018.

Исследовав представленные доказательства и конкретные обстоятельства дела, судья городского суда, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пришел к обоснованному выводу, что факт нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России природоохранного законодательства подтвержден и доказан административным органом.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является минимальным.

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, подлежат отклонению как необоснованные. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, имеющиеся и приобщенные к материалам дела доказательства не подтверждают принятия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исчерпывающей совокупности мер по предотвращению события административного правонарушения. 

Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства обществом не представлено, что, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава вмененного правонарушения и обоснованном привлечении к администратиивной ответственности. 

Судьей обосновано признанно, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Доводы защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в том, что учреждение не является субъектом данного правонарушения со ссылкой на Положение об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны РФ от 14.09.2015 № 530, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила: 

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.04.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, действующего на основании доверенности,- без удовлетворения.

Судья 

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева