Дело № 2-

2/2018

Поступило в суд: 31.01.2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

16 ноября 2017 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Диденко М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска о признании права на получение мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что решением Бердского городского суда от 16.11.2017 года за ней было признано права на получение мер социальной поддержки, включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки. При рассмотрении дела судом было установлено посредством судебной экспертизы, что проживая в пос. Тягун Сорокинского района Алтайского края с 21.09.1960 по 1977 год истец, является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5с3(бэр), а именно - суммарную (накопленную) эффективную дозу более 25 сЗв – 31,83 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в н.п. Тягун Сорокинского (Заринского) района, Алтайского края, в заявленные истцом место и период проживания, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 25 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с этим, истец просит признать ее лицом, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения с получением суммарной эффективной дозы облучения более 25 сЗв – 31,83 сЗв., в период проживания в пос. Тягун Сорокинского района Алтайского края с 21.09.1960 по 1977 год.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске, приведенном выше. 

Представитель ответчика – МЧС России, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Новосибирской области, в судебное заседание не явился, просили рассматривать дело в их отсутствие, не возражают против требований истца.

Представитель ответчика - отдела пособий и социальных выплат в г. Бердске, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в их отсутствие. 

Выслушав истца, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Данная норма Закона содержит положение о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решением Бердского городского суда от 16.11.2017 года был установлен факт проживания истца в пос. Тягун Сорокинского района Алтайского края с 21.09.1960 по 1977 год. Решение вступило в законную силу.

В рамках данного гражданского дела для проверки доводов истца и получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия) превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленный период, определением суда от 13.07.2017 года назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Краевого бюджетного государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул.

Согласно экспертному заключению № 212/2017 от 18.08.2017 года, истец могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 25 сЗв – 31,83 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в н.п. Тягун Сорокинского (Заринского) района, Алтайского края, в заявленные истцом место и период проживания, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 25 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.81-84 гражданского дела № 2-1405/2017).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые введены в действие с 04.05.2010 года.

В соответствии с указанными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Приказом МЧС России от 30.07.2012 N 455 «О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540», утверждена форма заключения о полученной суммарной (накопительной) эффективной дозе облучения.

На основании государственного контракта от 11.05.2017 года, заключенного Главным управлением МЧС России, функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое бюджетное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции по определению суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которая выдает соответствующие официальные заключения.

Расчет эффективных доз облучения лица выполнен экспертами Краевого бюджетного государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1-2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5. Протокол расчета внесен в регистр лиц 08.08.2017 года, регистрационный № 7666.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 2,3 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденного Приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (п.2). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных. При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (п.3).

Таким образом, законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда российской Федерации, выраженных в Определениях от 11.07.2006 года № 404-О и от 04.12.2007 года № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29.08.1949 года и 07.08.1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П признано, что ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

С учетом представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств, того, что ранее судом установлено фактическое проживание ФИО1 на территории Российской Федерации в пос. Тягун Сорокинского района (ныне Заринский район) Алтайского края в период с 1960 года по 1977 год (в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ необходимый период с 1949 - 1963 годы), а также возможного получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы более 25 сЗв – 31,83 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в указанный период проживания, что подтверждено соответствующим экспертным заключением, суд приходит к выводу о возможном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв – 31,83 сЗв в период проживания в пос. Тягун Сорокинского (Заринского) района Алтайского края с 21.09.1960 по 1963 годы.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.А.Зюкова