Дело №2-224/2024 

УИД: 21RS0020-01-2024-000220-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Острякова Д.А.,

представителя ответчика исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения «Центр хозяйственного обеспечения» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» об обязании организовать горячее и холодное водоснабжение,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (далее ЦКС Яльчикского МО) об обязании организовать горячее и холодное водоснабжение, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по водоснабжению и температурного режима Староянашевского сельского дома культуры (далее Староянашевская СДК).

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении и водоотведении) на органы местного самоуправления муниципальных округов на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее Правила).

В силу п.71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологическому требованию к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановлением от 24.12.2020 №44 - здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что в здании Староянашевского СДК отсутствует горячее и холодное водоснабжение, что нарушает требование законодательства и нарушает права граждан на защиту охраны здоровья и благоприятную среду.

Ранее, ДД.ММ.ГГ по отсутствию водоснабжения в здании Староянашевского СДК прокуратурой района в адрес главы Яльчикского МО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени указанные нарушения оставлены без внимания муниципального образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию бюджетных учреждений.

Таким образом, деятельность бюджетного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского МО, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Истец, прокурор района ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать ЦКС Яльчикского МО в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать горячее и холодное водоснабжение в здании Староянашевского СДК, расходы по исполнению указанных обязательств отнести на местный бюджет Яльчикского МО. 

Протокольным определением районного суда от ДД.ММ.ГГ (л.д.42) с согласия истца по данному делу ненадлежащий ответчик ЦКС Яльчикского МО заменено на надлежащего - муниципальное казенное учреждение Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики «Центр хозяйственного обеспечения» (далее МКУ «Центр хозяйственного обеспечения»), а ЦКС Яльчикского МО привлечено в качестве третьего лица.

В судебном заседании истец помощник прокурора района Остряков Д.А. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, МКУ «Центр хозяйственного обеспечения» ФИО1 в судебном заседании показал, что здание Староянашевского СДК находится в оперативном управлении с февраля 2024 года. С иском согласен и срок для обустройства водоснабжения данного здания в течение одного года достаточен.

Третьи лица Яльчикское МО, ЦКС Яльчикского МО извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Согласно заявлений просили рассмотреть дело без участия их представителя. 

С учетом мнения сторон и положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возмож-ным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения сторон, исследовав следующие письменные доказатель-ства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, приходит к следующему.

Предметом судебной защиты в силу ст.46 Конституции РФ являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15 Конституции РФ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ регламентируются обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.19 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в коли-честве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4, п.13, п.29 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении и водоотве-дении) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Закона о водоснабжении и водоотведении на органы местного самоуправления муниципальных округов на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, централизованной системы холодного водоснабжения в силу ч. 9 ст. 7 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

В силу п.71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Согласно п.2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологическому требованию к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановлением от 24.12.2020 №44 - здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

Прокуратурой района проведена проверка по водоснабжению и температурного режима Староянашевского СДК.

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что в здании Староянашевского СДК отсутствует горячее и холодное водоснабжение, что нарушает требование законодательства и нарушает права граждан на защиту охраны здоровья и благоприятную среду.

Ранее, ДД.ММ.ГГ в связи с отсутствием водоснабжения в здании Староянашевской СДК прокуратурой района в адрес главы Яльчикского МО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени указанные нарушения оставлены без внимания муниципального образования.

Из ответа заместителя главы администрации Яльчикского МО ФИО (л.д.7) следует, что холодное и горячее водоснабжение в здании Староянашевского СДК, расположенной по адресу: ..., не было предусмотрено. В 2013 году за счет местного бюджета произведен капитальный ремонт здания СДК. Здание СДК отапливается электричеством. На 2024 год в местном бюджете Яльчикского МО денежные средства на проведение холодного и горячего водоснабжения не предусмотрены.

Постановлением администрации Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ № (л.д.34) в здание Староянашевского СДК закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Центр хозяйственного обеспечения», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от ДД.ММ.ГГ (л.д.37-41) согласно которой, здание Староянашевского СДК с ДД.ММ.ГГ находится в оперативном управлении МКУ «Центр хозяйственного обеспечения».

Из технического паспорта здания Староянашевской СДК от ДД.ММ.ГГ (л.д.25-31) следует, что здание Литер А, одноэтажное, нежилое 1968 года постройки, расположенно по адресу: ..., водопровод и горячее водоснабжение отсутствует.

В соответствии схемы водоснабжения и водоотведения на период 2021-2031 годы по Яльчикскому району Чувашской Республики, объект недвижимого имущества водопровод по ... не усматривается.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.36), проведенного помощником прокурора района, выявленные нарушения на момент проверки не устранены. 

Следовательно, на момент рассмотрения дела по существу, МКУ «Центр хозяйственного обеспечения» выявленные нарушения не устранены, что явилось основанием для обращения прокурора района с настоящим иском в суд.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ (л.д.47-48), МКУ «Центр хозяйственного обеспечения» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, ОГРН №, ИНН №. Основным видом деятельности является, деятельность административно-хозяйственная комплексная по обеспечению работы организации (82.11). Учредителем является администрация Яльчикского МО.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию бюджетных учреждений.

Таким образом, деятельность МКУ «Центр хозяйственного обеспечения» как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского МО, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд, разрешая спор в пределах заявленных требований к МКУ «Центр хозяйственного обеспечения» приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об обязании организовать горячее и холодное водоснабжение, согласно заявленным требованиям. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Удовлетворяя иск прокурора района, и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика обязанности об устранении нарушений законодательства, суд считает разумными и достаточными исполнение решения суда в течение одного года с момента ее вступления в законную силу, с которым согласился в судебном заседании представитель ответчика.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики «Центр хозяйственного обеспечения» об обязании организовать горячее и холодное водоснабжение, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики «Центр хозяйственного обеспечения» ОГРН №, ИНН № в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать холодное и горячее водоснабжение в здании Староянашевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский муниципальный округ, ..., расходы по исполнению указанных обязательств отнести на местный бюджет Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2024.