47RS0004-01-2024-014119-36

12-962/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Всеволожск 19 ноября 2024 года

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Науменко Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4, в защиту ФИО1 на постановление к протоколу № от 29.07.2024 участкового уполномоченного 128 ОП УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

во Всеволожский городской суд Ленинградской области поступила жалоба защитника ФИО4, в защиту ФИО1 на постановление к протоколу № от 29.07.2024 участкового уполномоченного 128 ОП УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в которой просит жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, мотивируя требования, в том числе тем, что отсутствует состав административного правонарушения; имеет все необходимые документы для нахождения на территории России; состоит на миграционном учете, нарушено право на предоставление переводчика.

Привлекаемое лицо ФИО1 извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайствовал рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник привлекаемого лица ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Должностное лицо, принявшие оспариваемое постановление в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. 

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о месте и времени рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Следовательно, не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

Учитывая вышеизложенное, привлекаемое лицо надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела и в указанное время не явился. Ходатайств, заявлений об отложении судебного заседания не поступило.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление к протоколу № от 29.07.2024 участкового уполномоченного 128 ОП УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области должностным лицом было вынесено 29.07.2024. Жалоба на указанное постановление направлена во Всеволожский городской суд Ленинградской области 09.08.2024, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте.

Исходя из чего срок на обжалование постановления является не пропущенным. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В жалобе, поданной во Всеволожский городской суд Ленинградской области, заявитель ставит вопрос об отмене постановления к протоколу № от 29.07.2024 участкового уполномоченного 128 ОП УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, вынесенного в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконными, просит отменить постановление, поскольку допущены нарушения законодательства, которые существенным образом нарушили права лица, в отношении которого оно осуществлялось, при наличии всех необходимых разрешительных документов для нахождения и осуществления трудовой деятельности на территории РФ.

Как усматривается из обжалуемого постановления, материалов дела об административном правонарушении, 29.07.2024 в 06 часов 40 минут выявлен гражданин ФИО1, по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес> вагоне-бытовке, являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию Российской Федерации 13.03.2024 через КПП «Пулково», при этом постановку на миграционный учет в установленный законом срок не осуществил, а фактически с 27.03.2024 проживает по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес> вагоне-бытовке, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, то есть совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.3 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и дело; место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с этим, обжалуемое постановление указанным требованиям не соответствует, мотивированное решение по делу отсутствует.

Из обжалуемого постановления не следует, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, анализ доказательств, их исследование и оценка, в порядке в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела, как следует из вынесенного постановления - не проводились. 

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 ему не предлагалось воспользоваться услугами переводчика. Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела оформлены в отсутствии реально предоставленного сотрудниками полиции переводчика, который смог бы подтвердить, что ФИО1 действительно владеет русским языком и в его услугах не нуждается. При таких обстоятельствах, протокол об административном правоотношении не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, и само дело в отношении ФИО1 рассмотрено, постановление вынесено в отсутствии предоставленного переводчика, что привлекло к нарушению его права на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела по существу и вынесении обжалуемого постановления, было нарушено право ФИО1 знакомиться с протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, а также давать объяснения и участвовать в иных процессуальных действиях на родном языке, что ограничило возможность осуществления им своих прав, в том числе права на защиту.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу части 3 статьи 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 490-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением названных в законе случаев.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Место пребывания иностранного гражданина определено в пункте 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

В подтверждение доводов жалобы, заявителем жалобы представлены: копия миграционной карты, копия уведомления о прибытии иностранного гражданина (заявлен срок пребывания до 30.09.2024), копия патента 47 № на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (территория действия Ленинградская область), копии чеков на оплату патента за апрель, май, июль 2024 года, копию трудового договора № от 22.05.2024 заключённого между ИП ФИО5 и ФИО1

Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

При описании обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении не указано, по которому адресу он не осуществил постановку на учет; отсутствуют данные о принимающей стороне; причины невозможности принимающей стороной представить уведомление о прибытии иностранного гражданина, в связи с чем у ФИО1 возникла обязанность по подаче уведомления о прибытии в место пребывания в орган миграционного учета лично; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие непредставление иностранным гражданином документов принимающей стороне.

Между тем, соответствующие объяснения принимающей стороны, подтверждающие обстоятельства не предоставления со стороны иностранного гражданина документов для постановки на миграционный учет, материалы дела не содержат, что препятствует суду установить фактические обстоятельства дела.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона 109-ФЗ, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Таким образом, обязанностью иностранного гражданина при постановке на учет, является предоставление принимающей стороне документа, удостоверяющего личность и миграционной карты.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином (ч. 3 ст. 22 Федерального закона 109-ФЗ).

В постановлении по делу об административном правонарушении и в материалах дела отсутствуют сведения о том, кто является принимающей стороной иностранного гражданина, а также указание в постановлении о непредставлении иностранным гражданином принимающей стороне документов, необходимых для постановки на учет, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности за не постановку на миграционный учет по вышеуказанному адресу - отсутствовали.

В ходе рассмотрения дела не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Суд, оценивая представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу, что они не подтверждают вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч. 3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание выявленные судом существенные нарушения действующего законодательства при вынесении постановления, а также учитывая, что протокол об административном правонарушении признан судом недопустимым доказательством по делу, постановление подлежит безусловной отмене, как незаконное, необоснованное и немотивированное, а производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление к протоколу № от 29.07.2024 участкового уполномоченного 128 ОП УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ в ФИО1 прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Науменко Е.Б.