Дело № 2а-2990/2025

УИД76RS0014-01-2025-001936-38

Изготовлено 22.07.2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 21 июля 2025 года 

Кировский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Ястребовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконными приказов от 16.12.2024 года, от 18.02.2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов от 16.12.2024 года, от 18.02.2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что ФИО1 является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на льготное предоставление земельного участка. Ею было подано заявление в КУМИ мэрии г. Ярославля о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) с приложением схемы земельного участка. Адрес (адресная привязка, описание местоположения) земельного участка: 

<

адрес>, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 18.02.2025 № 656 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей отказано по следующим основаниям:

Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - полное и частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (Приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 16.12.2024 года №6764.

С вышеуказанными приказами истец не согласна, считает их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Приказ № 6764 от 16.12.2024 является незаконным в виду отсутствия правого основания для принятия указанного приказа и утверждении схемы расположения. В ЗК РФ отсутствуют положения, предусматривающие предоставление земельного участка для целей благоустройства. Ни Федеральные законы, ни Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом ни утвержденные и действующие в настоящее время регламенты КУМИ г.Ярославля не содержат полномочий по формированию (утверждению схем) и предоставлению участков для целей благоустройства. Благоустройство территорий осуществляется без предоставления, на основании положений гл. 6 ЗК РФ (использование без предоставления) и не требует утверждения схем расположения. Земельный кодекс содержит исчерпывающий и закрытый перечень случаев утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Формирование участка для благоустройства противоречит действующему законодательству, не имеет цели предоставления участка, что противоречит принципу рационального использования земель, установленному земельным законодательством. 

Приказ от 18.02.2025 № 656 является незаконным, поскольку благоустройство территории не препятствует предоставлению части земельного участка в аренду льготной категории граждан. 

Истец просит незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 16.12.2024 г. № 6764 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с описанием местоположения: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город 

<

адрес> признать незаконным Приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 18 февраля 2025 года № 656 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ул. Стопани в Заволжском районе», возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, ул. Стопани.

Административным ответчиком КУМИ мэрии города Ярославля в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 21-22), в котором ответчик указывает, что 16.01.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в районе ул.Стопани, приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 16.12.2024 года №6764 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 34 353 кв.м. с видом разрешенного использования – благоустройство территории. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ярославля, утв. решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля», спорная территория находится в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Градостроительный регламент для данной территории установлен в ст. 39 Правил, согласно которому благоустройство территории относится к числу основных видов разрешенного использования земельных участков, максимальная площадь не установлена. Обжалуемые приказы изданы уполномоченным органом в соответствии с нормами федерального и местного законодательства. Представленная заявителем схема полностью накладывается на ранее утвержденную комитетом схему расположения земельного участка. Комитет просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебных заседания административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления. Кроме того дополнительно пояснила, что в отношении испрашиваемой территории в настоящее время опубликованы извещения о намерении продажи права аренды на земельные участки на аукционе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. 

КУМИ мэрии города Ярославля представлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением специалиста в отпуске и отсутствием возможности направить другого специалиста, в которых также административный ответчик поясняет, что обжалуемые приказы изданы уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заинтересованным лицом МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дополнительно Учреждение поясняет, что полномочия в части предоставления в собственность бесплатно земельного участка находятся у Комитета, Учреждение не обладает информацией по реализации приказа от 16.12.2024 № 6764 по благоустройству территории и сведениями, на основании каких документов земельные участки поставлены на кадастровый учет для ИЖС.

Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

По смыслу приведенных выше положений уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Вместе с тем, обязательным условием удовлетворения такого ходатайства являются уважительность причины неявки и исключение возможности злоупотребления своими процессуальными правами стороной, заявляющей соответствующее ходатайство.

Согласно пункту 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Учитывая, что административное дело поступило в суд 04.06.2025 года, судебное заседание назначалось на 02.07.2025 года впервые, на 21.07.2025 года назначено повторно, в обоснование изложенных административным ответчиком обстоятельств, препятствующих его явке в суд в назначенную дату, доказательств не представлено, в связи с чем суд признает причину неявки административного ответчика в судебное заседание неуважительной и оснований для повторного отложения судебного разбирательства не усматривает. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, считает административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что 16.01.2025 года ФИО1 подала заявление в КУМИ мэрии г. Ярославля о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) с приложением схемы земельного участка. Адрес (адресная привязка, описание местоположения) земельного участка: 

<

...> цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. 

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 18.02.2025 № 656 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по следующим основаниям:

Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - полное и частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (Приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 16.12.2024 года №6764.

В соответствии с Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля № 6764 от 16.12.2024 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 34353 кв.м из земель населенных пунктов с описанием местоположения: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ 

<

адрес>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - зона застройки индивидуальными жилыми домам (Ж4), вид разрешенного использования земельного участка - благоустройство территории, код 12.0.2.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения земельного участка для целей благоустройства в соответствии с Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля № 6764 от 16.12.2024 года явилось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно п.6 ст.11.9. Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.2.1., п.2.2. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262, основными задачами Комитета являются: эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд. 

В свою очередь, планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Согласно ст.39 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «благоустройство территории» (код 12.0.2).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, разрешенный вид использования «благоустройство территории» (код 12.0.2) - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено документов либо сведений, обосновывающих необходимость и рациональность использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, ул.Стопани, в районе дома 169, для благоустройства территории.

Кроме того, благоустройство территории не препятствует предоставлению части земельного участка льготной категории граждан. В отношении испрашиваемой территории опубликованы извещения о намерении продажи права аренды на земельные участки. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 6764 от 16.12.2024 носит формальный характер, не направлен на создание правовых последствий по фактическому использованию данного земельного участка для благоустройства территории. 

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами административного истца о необоснованности принятия приказа № 6764 от 16.12.2024, создавшего препятствие в формировании и предоставлении данного земельного участка в установленном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконными приказов от 16.12.2024 года, от 18.02.2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления удовлетворить.

Признать незаконными приказы председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 16.12.2024 года № 6764 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от18.02.2025 года №656 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ул.Стопани в Заволжском районе».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: ул.Стопани в Заволжском районе.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова