дело № 2а -304/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 г. г.Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Панасенко Н.В., 

при секретаре Смолиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить действия, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № общей площадью 908 кв.м, расположенный по адресу: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения группы дачных домов. хх.хх.хх г. он обратился в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) с заявлением о согласовании строительства на участке, хх.хх.хх г. администрацией района в согласовании строительства отказано, в связи с тем, что территориальная зона для земельного участка с кадастровым № не установлена. Указывая на положения ч.1 ст.43 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец считает отказ ответчика незаконным, поскольку участок приобретался им для строительства, вид разрешенного использования предусматривает осуществление на земельном участке строительства. Истец просит признать незаконным решение администрации района, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от хх.хх.хх г., обязать администрацию района согласовать ФИО1 строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: .... 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Деревянского сельского поселения, Совет Деревянского сельского поселения.

В судебном заседании истец не участвовал, извещен о рассмотрении дела, его представитель ФИО2, действуя на основании доверенности, заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО3 с иском не согласилась и пояснила, что градостроительный регламент в отношении ... не установлен, соответственно не установлены предельные параметры строительства, вследствие этого невозможно проверить на соответствие указанного в уведомлении к строительству объекта установленным параметрам. 

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены. 

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Установлено, что хх.хх.хх г. между администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия и ФИО7 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения группы дачных домов. 

хх.хх.хх г. между ФИО7 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 908 кв.м, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения группы дачных домов. 

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым №, площадь 908 кв.м, местоположение - ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения группы дачных домов, для дачного строительства, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым №.

хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в администрацию района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома), хх.хх.хх г. администрация района уведомила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решением IX сессии III созыва Совета Деревянского сельского поселения № от хх.хх.хх г., территориальная зона относительно земельного участка с кадастровым № не установлена.

В соответствии с п.20 ч.1, 3,4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 22 декабря 2014 г. № 1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Согласно ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве, содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

На основании ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случае направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в частности такое уведомление направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из материалов дела следует, что земельный участок истца образован из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:563 вид разрешенного использования - для размещения группы дачных домов, при разделе земельного участка на несколько земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:586, его целевое назначение и разрешенное использование соответствует целевому назначению и разрешенному использованию того земельного участка, из которого он образован.

На момент предоставления земельного участка администрацией района действовало положение ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации, которое регламентировало предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривало их использование для индивидуального жилищного строительства.

В уведомлении о планируемом строительстве ФИО1 указал вид разрешенного использования объекта капитального строительства - объект индивидуального жилищного строительства, цель подачи уведомления - строительство. 

Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утверждены решением IX сессии III созыва Совета Деревянского сельского поселения № от хх.хх.хх г. и не содержат сведений о градостроительном зонировании в отношении .... 

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Исходя из положений п.4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Суд считает также необходимым принять во внимание, что с 01 января 2019 г. действует Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты». Пунктом 7 ст.54 указанного закона предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. 

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Таким образом, строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предполагает наличие градостроительного регламента, который устанавливает предельные параметры разрешенного строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Учитывая, что в отношении земельного участка градостроительный регламент не установлен, администрацией района правомерно указано на недопустимость размещения объекта строительства на земельном участке. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить действия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко 

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 г.