материал №12-30/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2017 года г. ФИО7

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А.,

с участием Кашинского межрайонного прокурора Александрович А.М. и старшего помощника Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В.,

Главного государственного инспектора в Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Росреестра Тверской области ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МУП Городского поселения - г.ФИО7 «Коммунальное хозяйство» Папу А.В., его представителя ФИО2,

представителей администрации МО «Кашинский район» Тверской области ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области протест Кашинского межрайонного прокурора на постановление Главного государственного инспектора в Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от [дата обезличена] по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица 

директора Муниципального унитарного предприятия Городского поселения- г.ФИО7 «Коммунальное хозяйство» Папу А.В., [данные изъяты], 

у с т а н о в и л :

[дата обезличена] Исполняющий обязанности Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. возбудил производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Коммунальное хозяйство» Папу А.В. по ст.7.1 КоАП РФ. 

В указанном постановлении отражено, что Кашинской межрайонной прокуратурой [дата обезличена] совместно с Государственным инспектором Кашинского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО6 с [данные изъяты] до [данные изъяты] была осуществлена проверка исполнения земельного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды на территории МО «Городское поселение - г.ФИО7» Тверской области, а именно в местах размещения объектов для сбора бытовых отходов [данные изъяты]. Установлено, что МУП «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов, предусматривающую получение с населения денежных средств за оказание данных услуг. Так, на [данные изъяты] на земельном участке, площадь которого составляет [данные изъяты] шириной и [данные изъяты] длиной, в границах кадастрового квартала [номер обезличен] размещено 5 мусорных контейнеров для сбора бытовых отходов. Данный земельный участок частично огорожен сеткой «[данные изъяты]».

На [данные изъяты] в границах кадастрового квартала [номер обезличен], размещено 4 мусорных контейнера для сбора бытовых отходов на земельном участке, частично огороженного сеткой «[данные изъяты]», площадь которого составляет [данные изъяты]. 

На [данные изъяты] между кадастровыми кварталами [номер обезличен] и [номер обезличен], на земельном участке, площадь которого составляет [данные изъяты], размещено 5 мусорных контейнеров для сбора бытовых отходов, огороженного металлическими листами.

На [данные изъяты] в границах кадастрового квартала [номер обезличен], размещено 5 мусорных контейнеров для сбора бытовых отходов на земельном участке, площадь которого составляет [данные изъяты], огороженного сеткой «[данные изъяты]».

На [данные изъяты] в границах кадастрового квартала [номер обезличен], размещено 7 мусорных контейнеров для сбора бытовых отходов на земельном участке, площадью [данные изъяты], огороженного деревянным забором.

На [данные изъяты] в границах кадастрового квартала [номер обезличен], размещено 4 мусорных контейнера для сбора бытовых отходов на земельном участке, площадью [данные изъяты], огороженного металлическими листами.

Вышеперечисленные земельные участки, относящиеся к категории земель населённых пунктов, используются МУП «Коммунальное хозяйство» для размещения площадок для сбора бытовых отходов в отсутствие правовых оснований, то есть осуществлено самовольное занятие данных земельных участков, чем нарушаются требования земельного законодательства. Установленные в ходе проведённой проверки обстоятельства, положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренную статьей 7.1 КоАП РФ. Вина директора МУП «Коммунальное хозяйство» Папу А.В. в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры к исполнению требований действующего федерального законодательства.

[дата обезличена] указанное постановление и.о.Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении с материалом проверки было направлено Главному государственному инспектору в Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальнику Межмуниципального отдела по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Росреестра Тверской области ФИО1 (далее - Главный государственный инспектор в Кашинском районе ФИО1) для рассмотрения по существу.

Постановлением Главного государственного инспектора в Кашинском районе ФИО1 от [дата обезличена] производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Коммунальное хозяйство» Папу А.В. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оспаривая указанное постановление, Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом, в котором перечислил аналогичные обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном производстве от [дата обезличена], дополнив, что отсутствие у МУП «Коммунальное хозяйство» документа о праве пользования земельными участками, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Просил отменить постановление Главного государственного инспектора в Кашинском районе ФИО1 от [дата обезличена] и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Кашинский Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области.

В судебном заседании прокурор Назаренко А.В. доводы протеста поддержала по основаниям, изложенным в нём. Дополнительно пояснила, что ширина и длина контейнерных площадок была определена с учетом имеющегося мусора рядом с мусорными контейнерами на момент проверки.

Главный государственный инспектор в Кашинском районе ФИО1 полагала протест Кашинского межрайонного прокурора необоснованным, поскольку оспариваемое постановление вынесено с соблюдением норм действующего законодательства, дополнительно пояснив, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении она истребовала дополнительные доказательства для определения принадлежности контейнеров МУП «Коммунальное хозяйство» и определения категории земельных участков, на которых расположены мусорные контейнеры; документы, подтверждающие согласование администрацией Кашинского района с юридическим лицом мест размещения мусорных контейнеров.

Должностное лицо - директор МУП «Коммунальное хозяйство» Папу А.В. и его представитель ФИО2 с доводами протеста Кашинского межрайонного прокурора не согласились, просили постановление Главного государственного инспектора в Кашинском районе ФИО1 оставить без изменения. Дополнительно пояснили, что в полномочия МУП «Коммунальное хозяйство» входит обслуживание только мусорных контейнеров, которые расположены на земельных участках земель общего пользования. Согласно договора на вывоз твердых бытовых отходов от [дата обезличена], мусор, расположенный рядом с мусорными контейнерами, обязаны убирать МУП «ПЖРЭУ». В связи с указанным, в проверке прокурора неверно определена площадь и длина площадок, на которых расположены мусорные контейнеры. При проведении проверки прокурором и государственным инспектором ФИО1 не был выяснен тот факт, что 7 мусорных контейнеров, расположенных на [данные изъяты], не относятся к обслуживанию МУП «Коммунальное хозяйство», поскольку расположены рядом с многоквартирным домом и относятся к обслуживанию МУП «ПЖРЭУ».

Представители администрации МО «Кашинский район» Тверской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании полагали, что оснований для предоставления земельных участков МУП «Коммунальное хозяйство» на каком-либо праве, в том числе по договору аренды, законом не предусмотрено, поскольку мусорные контейнеры расположены на землях общего пользования. Такие земельные участки характеризуются общедоступностью. Предоставление в аренду земельного участка на территории общего пользования недопустимо, поскольку исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

Ознакомившись с протестом Кашинского межрайонного прокурора, выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему. 

Статья 7.1 КоАП РФ признает административным правонарушением самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] было утверждено Положение по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов на территории МО «Городское поселение – г.ФИО7».

Согласно пункту 5.1 указанного Положения место сбора и способ вывоза твердых бытовых отходов определяются уполномоченным органом в заключенных договорах по согласованию с администрацией Кашинского района Тверской области, в соответствии со схемой очистки территории Городского поселения-г.ФИО7.

В соответствии с Перечнем контейнерных площадок, расположенных на территории Городского поселения-г.ФИО7 по состоянию на [дата обезличена], составленного начальником отдела МУП «Коммунальное хозяйство» К., видно, что обслуживающая организация МУП «Коммунальное хозяйство» разместила в [данные изъяты] [данные изъяты].

Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе С. [дата обезличена], [дата обезличена] дано заключение о соответствии требованиям Санитарных Правил оборудование специальных площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на следующих улицах: [данные изъяты]. 

Генеральной схемой очистки территории МО «Городское поселение-г.ФИО7» определены места расположения контейнерных площадок с перечнем домов, возле которых они установлены. Определено, что вывозом ТБО в поселении занимается МУП «Коммунальное хозяйство» и МУП «ПЖРЭУ». 

Согласно Правилам землепользования и застройки «Городского поселения – г.ФИО7» в жилых зонах г.Кашина предусмотрено расположение хозяйственных площадок, на которых возможно размещение контейнеров для сбора и вывоза ТБО.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами протеста и обязан проверить дело в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. На основании части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ для протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что требования земельного законодательства нарушило юридическое лицо - МУП «Коммунальное хозяйство», тогда как возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица МУП «Коммунальное хозяйство» Папу А.В. 

В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, прокурором в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Коммунальное хозяйство» Папу А.В. не приведено описание события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно, не указано, в чем выразилось нарушение Папу А.В. положений Земельного кодекса РФ, не описаны должностные обязанности директора Папу А.В. и его конкретные противоправные действия (бездействия) как должностного лица, повлекшие нарушение. Не определено время совершения административного правонарушения для возможности исчисления сроков привлечения должностного лица МУП «Коммунальное хозяйство» к административной ответственности; не описана организационно-правовая форма Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» и полномочия по распоряжению имуществом в соответствии с положениями статьи 113 Гражданского кодекса РФ; не указано то обстоятельство, что передавались ли земельные участки администрацией Кашинского района в фактическое распоряжение МУП «Коммунальное хозяйство». 

В постановлении прокурор привёл общие формулировки того, что юридическое лицо МУП «Коммунальное хозяйство» самовольно заняло земельные участки без ссылки на нормативные документы, которые Папу А.В. необходимо было оформить на земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ. Из постановления 

прокурора не усматривается, что вменяется Папу А.В. как должностному лицу: отсутствие воли владельца земельных участков, на которых расположены мусорные контейнеры либо отсутствие регистрации права на использование земельных участков в установленном порядке.

Отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вышеуказанных сведений, является существенным недостатком, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу лицом, уполномоченным его рассмотреть.

Учитывая вышеизложенное, при получении постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от [дата обезличена] Главному государственному инспектору ФИО1 как должностному лицу необходимо было в соответствии с положениями статьи 29.1 КоАП РФ определить: правильно ли составлено постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. С учетом положений статьи 29.1 КоАП РФ необходимо принять одно из видов определений, предусмотренных статьей 29.4 КоАП РФ.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с [дата обезличена], предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

С [дата обезличена] диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В постановлении Главного государственного инспектора в Кашинском районе ФИО1 от [дата обезличена] указано, что мусорные контейнеры для сбора и вывоза твердых бытовых отходов отнесены к урнам для мусора, а поскольку последние расположены на улично-дорожной сети земель общего пользования, относятся к элементам благоустройства в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ №1300 от 03 декабря 2014 года, то их размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без оформления администрацией Кашинского района соответствующих документов на предоставление земельных участков в пользование и владение МУП «Коммунальное хозяйство». 

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были запрошены Правила землепользования и застройки территории г.Кашина, Генеральная схема очистки территории МО «Городское поселение-г.ФИО7», утвержденная Главой Кашинского района Тверской области ФИО8, не установлено в какой территориальной зоне г.Кашина располагаются земельные участки, на которых расположены мусорные контейнеры. Установление данного факта позволит определить возможность расположения мусорных контейнеров в соответствующей территориальной зоне г.Кашина.

Кроме отсутствия вышеуказанных документов при рассмотрении дела об административном правонарушении, не были запрошены документы, определяющие полномочия Папу А.В. как должностного лица и Устав МУП «Коммунальное хозяйство». 

Приведённые нарушения действующего законодательства являются существенными, не позволившие всесторонне, полно и объективно должностным лицом рассмотреть дело, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу лицом, уполномоченным его рассмотреть, в связи с чем постановление Главного государственного инспектора в Кашинском районе ФИО1 от [дата обезличена] надлежит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

протест Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Отменить постановление Главного государственного инспектора в Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от [дата обезличена] по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица МУП «Коммунальное хозяйство» Папу А.В.

Возвратить настоящее дело на новое рассмотрение Главному государственному инспектору в Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальнику Межмуниципального отдела по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области. 

Судья