Дело №5-14/2025

УИД48RS0008-01-2025-000460-52 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 года п. Добринка Липецкой области 

Судья Добринского районного суда Липецкой области Грищенко С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении 

настоятеля и председателя Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2, ...

о привлечении его к административной ответственности по ст.7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 03.07.2025 по 04.07.2025 в ходе проведения Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области рейдового осмотра, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Димитрия Ростовского», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с установлением (выявлением) по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) фактов причинения вреда (ущерба) объекту культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО3», в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выявлено, что настоятель и Председатель Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 провел строительные работы по устройству (монтажу) купола (установлены инвентарные леса и осуществлена замена купола с крестом на храме) в отсутствие разрешительной и проектной документации, акта определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) объекту культурного наследия, а также угрозу жизни и здоровья граждан (прихожан). Разрешительная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области не выдавалась, чем настоятель и Председатель Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 нарушил положение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Настоятель и председатель Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично, указав, что купол был установлен в 1990-х годах. После урагана произошла аварийная ситуация- падение креста на купол, в результате чего была повреждена кровля купола, погнута дуга. После осмотра купола также было установлено, что он проеден жуком, в связи с чем, было принято решение демонтировать купол и установить новый купол в осенне-зимний период. Не оспаривает, что провел работы в отсутствии разрешительной документации. Доказательств, что строительные работы проведены в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса РФ и отвечают надежности и безопасности объекта культурного наследия, а также жизни и здоровью граждан не имеется.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебном заседании ФИО5, действующая на основании доверенности, протокол об административном правонарушении поддержала и просила привлечь настоятеля и председателя Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 к административной ответственности. 

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина настоятеля и председателя Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 в содеянном правонарушении полностью установлена собранными и исследованными судом доказательствами, что вытекает из представленных материалов, составленных с соблюдением действующего законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,4 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия ( ч.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»)

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. ( ч.6 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством: 1) федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим в установленном порядке деятельность по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения является Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области (п.2.3 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 22.05.2024 №301).

В силу п. 2.17 раздела 2 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, Управление выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Церковь Димитрия Ростовского» и поставлен на государственную охрану, что следует из постановления главы администрации Липецкой области № от 27.02.1992 «О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области» и приложения: список памятников истории и культуры области(п/н 80); приказа Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области № от 13.12.2023 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО3», 1800-1850гг., расположенного по адресу: 

<

адрес>»; приказа Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области № от 07.12.2024 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО3», 1800-1850гг., расположенного по адресу: 

<

адрес>»; приказа Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО3», 1800-1850гг. (Липецкая область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; приказа Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области № от 06.11.2019 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Церковь ФИО3», 1800-1850гг., расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Правообладателем объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Димитрия Ростовского», согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Церковь Димитрия Ростовского, 1800-1850 гг. от 01.10.2024 КУВИ -001/2024-242918366 является местная ФИО6 религиозная организация ФИО4 

<

адрес> ФИО1 ФИО6 ( Московский Патриархат) на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области от 08.09.2015 № и акта приема –передачи имущества религиозного назначения от 11.09.2015.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.07.2025 в отношении Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и Указа религиозной организации «Липецкая Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) №78 от 27.10.2014 руководителем юридического лица, имеющим право без доверенности действовать от его имени является настоятель и председатель Приходского совета ФИО2

В соответствии с п.п. 6.2,6.3,7.2,7.5,8.6 Устава Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) настоятель является руководителем Прихода, возглавляет Приходское собрание и является его Председателем. Приходское собрание обеспечивает сохранность имущества прихода, рассматривает проектно-сметную документацию на строительство, ремонт, реставрацию принадлежащих Приходу зданий, утверждает перечень необходимых проектных, реставрационных, ремонтных и строительных работ, где в пределах своей компетенции отвечает за сохранность и содержание в надлежащем порядке храмовых зданий? других сооружений, строений, помещений и прилегающей территорий, принадлежащих Приходу земельных участков и всего имущества, находящегося в собственности или пользовании Прихода. 

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в силу ст. 7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей. 

Согласно ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность настоятеля и председателя Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, помимо изложенного, подтверждается следующими доказательствами по делу:

- заданием №3 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 29.05.2025;

- актом №3 наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 26.06.2025;

- решением о проведении рейдового осмотра №23 от 27.06.2025;

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контроля (надзорного) мероприятия от 30.06.2025;

- протоколом осмотра №2 от 03.07.2025;

- актом рейдового осмотра №19 от 04.07.2025;

- протоколом №1 об административном правонарушении от 30.07.2025 и в том числе объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности от 30.07.2025 и в судебном заседании.

Протокол от 30.07.2025 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, составлен лицом, уполномоченный на составление протоколов об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в соответствии со ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, оценив все обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях настоятеля и председателя Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ – организация строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого настоятелем и председателем Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его материальное и семейное положение; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает тот факт, что настоятель и председатель Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал частично.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не усматривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного настоятелем и председателем Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви ( Московский Патриархат) Иерея ФИО2 административного правонарушения, данные о личности, его материальное и семейное положение, совокупность смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить настоятелю и председателю Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви ( Московский Патриархат) Иерея ФИО2 наказание в виде административного штрафа, что является достаточным для реализации задач административной ответственности.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности, предусмотренных ст.2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и толкования, данного в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать настоятеля и председателя Приходского совета Местной православной религиозной организации Прихода Димитриевского храма с. Пушкино Добринского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (паспорт ..., СНИЛС ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>/КПП 482601001 Министерство финансов Липецкой области (Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области УФК по Липецкой области л/с01104000010) расчетный счет 

<

***> Отделение Липецк Банка России, УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, кор./сч. 40102810945370000039, ОКПО23987339.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд Липецкой области.

Судья С.А. Грищенко

Мотивированное постановление изготовлено 21.08.2025