Дело № 2а-2323/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Красильниковой С.А.,

при секретаре Лисицыной М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного лиц и интересов РФ об обязании администрацию города Новочебоксарска принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарным правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденных Главным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

У С Т А Н О В И Л :

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском об обязании администрацию города Новочебоксарска принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов ( осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарным правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденных Главным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. ( в окончательном варианте) 

Административный истец мотивирует заявленные требования тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории муниципального образования «Новочебоксарск».

Постановлением администрации города Новочебоксарска № 518 от 11 ноября 2013 года МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Новочебоксарска. Одним из основных видов деятельности данного предприятия является прием и отвод сточных вод, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. В рамках осуществления хозяйственной деятельности предприятие осуществляет прием жидких бытовых отходов от организаций и населения города Новочебоксарска, не имеющих централизованного водоотведения. Для организации вышеуказанной деятельности предприятия на праве хозяйственного ведения ( договор от 03 августа 2012 года с администрацией г. Новочебоксарска) эксплуатирует в т.ч. канализационную насосную станцию № 1 по адресу город Новочебоксарск 

<

адрес>, канализационную насосную станцию № 7 по адресу город Новочебоксарск 

<

адрес>. 

На территории города Новочебоксарска имеется 272 частных домовладения, на которых водоотведение децентрализовано. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения в неканализованных районах города осуществляют частные коммерческие лица, организации по заявкам жителей посредством ассенизаторской вакуумной машины.

Вместе с тем, как установлено проверкой, сливные станции по приему ЖБО на территории города отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрации города Новочебоксарска своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес Главы администрации города Новочебоксарска внесено представление, однако необходимых мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения г. Новочебоксарска - нарушены, поскольку при образовании от неканализованных домовладений жидких бытовых отходов нет мест приема таких отходов соответствующих действующему законодательству.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец просит: обязать администрацию города Новочебоксарска принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарным правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденных Главным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С 15 сентября 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года № 22-ФЗ введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности административного истца.

Представитель административного истца Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник прокурора Калачян К.Ю. в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнила требования в части принятия мер в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации города Новочебоксарска ФИО1 действующая по доверенности административный иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом суду пояснила, что действительно в городе нет сливной станции, главная причина отсутствие денежных средств в бюджете. Администрация города полагает, что не бездействует в решении поставленного вопроса. В настоящее время администрация города ведет переговоры с ГУП «Биологические очистные сооружения» о возможности приема сточных вод, доставляемых ассенизационным транспортом с неканализационной части города Новочебоксарска и выгребных ям.

Представитель МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» по доверенности ФИО2 суду пояснил, что между Администрацией и ООО "Коммунальные сети города Новочебоксарска» для организации вышеуказанной деятельности предприятия подписан договор от 03 августа 2012 года, на праве хозяйственного ведения эксплуатируется канализационная насосная станция № 1 по адресу город Новочебоксарск 

<

адрес>, канализационная насосная станция № 7 по адресу город Новочебоксарск 

<

адрес>. Решение по данному административному иску заинтересованное лицо оставляет на усмотрение суда. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1).

В соответствие со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что на территории муниципального образования « город Новочебоксарск» имеется 272 частных домовладений, не подключенные к централизованной системе водоотведения города. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения в неканализованных районах городского округа осуществляют частные коммерческие лица ИП А.Н.И. и ИП Т.О.Г., а также МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» по разовым заявкам жителей посредством ассенизаторской вакуумной машины.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.

Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/11 утверждены и введены в действие с 01.01.2013 Свод правил "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети сооружения", разделом 6.10.1 которых установлен порядок приема жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, данный прием следует осуществлять на сливных станциях.

На сливной станции необходимо обеспечивать прием (разгрузку) спецтранспорта, его обмыв, разбавление жидких отбросов до степени допускающей сброс их в канализационную сеть и далее на очистные сооружения, а также задержание крупных механических примесей.

Разбавление жидких отбросов предусматривается, как правило, водопроводной водой через бак с разрывом струи. Вода подается на обмыв транспорта в приемное отделение брандспойтами во время разгрузки, на разбавление в каналах и приемные воронки, в отделениях решеток и при создании водяной завесы.

В пункте 1 Санитарных правил устройства и содержания сливных станций указано, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализированных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

Доказательства соблюдения Правил административным ответчиком не представлено.

Проверкой установлены обстоятельства отсутствия специально оборудованных сливных станций в числе объектов муниципальной системы водоотведения, переданных МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска», как гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Новочебоксарска. 

Слив жидких бытовых отходов в централизованную систему водоотведения иными способами кроме специализированных сливных станций запрещен санитарными правилами устройства и содержания сливных станций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 10 января 1975 года N 1216-75, а также санитарными правилами 32.13330.2012 "Канализация. Наружные сети и сооружения".

Муниципальная централизованная система водоотведения города Новочебоксарска не оборудована специализированными сливными станциями.

Вопросы водоотведения в границах городского округа в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 161-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения, а их разрешение - в ведение органов местного самоуправления.

По результатам выявленных нарушений Чебоксарским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Б.И.М. 05 июня 2017 года выдано предписание на имя главы администрации города Новочебоксарска для принятия мер по устранению указанных в нем нарушений, требований федерального законодательства.

Как следует из ответа администрации города Новочебоксарска от 12 июля 2017 года № 09\01-5474 на данное представление, административный ответчик пришел к выводу, что для устранения нарушения требований, указанных в представлении, на территории города Новочебоксарска должна быть построена сливная станция для сбора жидких бытовых отходов от неканализованной части города Новочебоксарска. При формировании бюджета на 2018 год вопрос финансирования по строительству сливной станции будет рассмотрен депутатами Новочебоксарского городского собрания депутатов. По итогам проверки инженер по охране окружающей среды МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» привлечена к административной ответственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются:

- хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией города Новочебоксарска своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

Согласно ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В условиях отсутствия сливной станции по приему ЖБО создана угроза нарушения прав населения муниципального образования "города Новочебоксарска» на благополучную окружающую среду и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Обязанность по осуществлению мероприятий по сбору и вывозу ЖБО от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, должна быть возложена на Администрацию города Новочебоксарска. 

Суд не может согласиться с возражениями административного ответчика, поскольку имеются нарушения действующего законодательства, которые не устранены до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, следует обязать администрацию города Новочебоксарска принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов ( осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарным правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденных Главным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75).

Кроме того, исходя из системного толкования положений ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, установление судом годичного срока для исполнения возложенных решением обязанностей является обоснованным и разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного лиц и интересов РФ об обязании администрацию города Новочебоксарска принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов ( осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарным правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденных Главным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Обязать администрацию города Новочебоксарска принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарным правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденных Главным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 19 ноября 2017 года 

Судья С.А. Красильникова