№36RS0015-02-2025-000150-85

Дело № 2а-т101/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Терновка 24 апреля 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.В., 

при секретаре Мордасовой И.А.,

с участием

зам.прокурора Терновского района Воронежской области Будкова И.С.,

представителя административного истца ОМВД России по Терновскому району ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ОМВД России по Терновскому району к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ОМВД России по Терновскому району Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении дополнительных административных ограничений ФИО2, указывая следующее.

Приговором Грибановского районного суда Воронежской области от 16.11.2022, измененным апелляционным постановлением Воронежского областного суда от 12.04.2023, ФИО2 осужден по ст.158 ч.2 п.«б» УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

15.11.2024 он освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области.

Решением Панинского районного суда Воронежской области от 04.06.2024 в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок три года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими ограничениями:

– обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

– запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов с учетом графика работы и посещения медицинских учреждений. 

18.11.2024 ФИО2 был поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Терновскому району, срок окончания надзора 18.11.2027; в тот же день поднадзорному лицу были разъяснены порядок и условия отбывания административного надзора в соответствии с действующим законодательством.

25.02.2025 решением Грибановского районного суда Воронежской области ФИО2 установлены следующие административные ограничения:

– обязательная явка в ОВД по месту жительства либо пребывания для регистрации 3 раза в месяц;

– запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток;

– запрет выезда за пределы Терновского района Воронежской области без согласования с ОВД, а в случае трудоустройства, с учетом графика работы.

Административный истец указывает, что в период нахождения под административным надзором после установления указанных выше дополнительных ограничений ФИО2 повторно совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, то есть правонарушения, предусмотренные ст.20.21, ч.1 ст.20.20 КоАП РФ.

С целью усиления и ужесточения контроля за административным ответчиком административный истец просит установить административному ответчику следующие дополнительные ограничения административного надзора: обязательная явка в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания) для регистрации четыре раза в месяц; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 20 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запрет посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив.

В судебном заседании представитель ОМВД РФ по Терновскому району Воронежской области ФИО1, действующая на основании доверенности, подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 возражал против установления ему дополнительных ограничений в части возложения на него обязанности являться в ОМВД 4 раза в месяц, указывая, что ввиду трудоустройства пи рабочем графике с 8-00 часов до 17 - 00 часов ему затруднительно являться на регистрацию 4 раза в месяц, против удовлетворения административного иска в оставшейся части не возражал. 

Заместитель прокурора Терновского района Воронежской области Будков И.С. поддержал заявленные в административном иске требования подлежащими в части установления дополнительного ограничения в виде запрета административному ответчику посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив с учетом совершенных им в период административного надзора правонарушений, в остальной части испрашиваемые дополнительные ограничения с учетом установленных фактических данных по делу полагал не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон) под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; а под административным ограничением – временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел по месту осуществления административного надзора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 приговором Грибановского районного суда Воронежской области от 16.11.2022, с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Воронежского областного суда от 12.04.2023, осужден по п. «б ч. 2» ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 12-28).

Согласно приговору ФИО2 осужден за совершение преступления средней тяжести при рецидиве преступлений.

15.11.2024 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области, что подтверждается справкой №055819 (л.д. 31).

Решением Панинского районного суда Воронежской области от 04.06.2024 в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок три года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими ограничениями:

– обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

– запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов с учетом графика работы и посещения медицинских учреждений (л.д. 48-51). 

18.11.2024 ФИО2 был поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Терновскому району, срок окончания надзора 18.11.2027; в тот же день поднадзорному лицу были разъяснены порядок и условия отбывания административного надзора в соответствии с действующим законодательством.

25.02.2025 решением Грибановского районного суда Воронежской области ФИО2 установлены следующие административные ограничения:

– обязательная явка в ОВД по месту жительства либо пребывания для регистрации 3 раза в месяц;

– запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток;

– запрет выезда за пределы Терновского района Воронежской области без согласования с ОВД, а в случае трудоустройства, с учетом графика работы.

24.03.2025 ФИО2 был ознакомлен с административными ограничениями прав и свобод, установленными в отношении него судом, обязался их соблюдать, предупрежден о недопустимости неисполнения установленных судом ограничений и последствиях нарушения административного надзора, составлен график явки (л.д. 61-62, 64).

Согласно части 1 статьи 4 Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (часть 3 статьи 4 Закона). 

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств (пункт 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу) (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В силу части статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если, в том числе, лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Если лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, такое правонарушение не учитывается при решении вопроса об установлении или продлении административного надзора, а также о дополнении ранее установленных административных ограничений (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии со ст.86 УК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения ФИО2 приговора, судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания. Срок погашения судимости ФИО2 истекает 15.11.2027, срок административного надзора не истек. 

ФИО2 в течение 2025 года после установления ему дополнительных ограничений решением Грибановского районного суда Воронежской области от 25.02.2025 совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и привлечен к административной ответственности: 

- по статье 20.21 КоАП РФ, за то, что находился в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте (постановление мирового судьи судебного участка №3 в Грибановском судебном районе Воронежской области по делу №5-149/2025 от 24.03.2025);

- по части 1 статьи 20.20. КоАП РФ, за то, что распивал алкогольную продукцию в общественном месте, а именно в здании ОМВД России по Терновскому району Воронежской области (постановление заместителя начальника полиции ОМВД России по Терновскому району Воронежской области Ш.А. от 28.03.2025 № 020080).

Учитывая изложенное, принимая во внимание сведения о личности ФИО2 и образе его жизни, суд полагает, что дополнение (конкретизация) ранее установленных решением Панинского районного суда Воронежской области от 04.06.2024 при установлении административного надзора ФИО2, дополнительных административных ограничений, вступившим в законную силу 20.06.2024, дополненных впоследствии решением Грибановского районного суда Воронежской области от 25.02.2025, вступившим в законную силу 12.03.2025, ограничением в виде запрета посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив будет способствовать предупреждению совершения осужденным новых преступлений и других правонарушений, сможет оказать на него индивидуальное профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов. Данное ограничение отвечает принципу баланса публичных и частных интересов, не влечет несоразмерного ограничения права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012г. № 597-О-О установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (пункты 1, 2 и 5 части 1 статьи 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Соответственно, возложение на ФИО2 дополнительного ограничения в виде запрета посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав, поскольку такое ограничение не нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения оставшейся части требований административного иска и установления поднадзорному лицу административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 20 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., и конкретизации установленного административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания) для регистрации четыре раза в месяц, суд не усматривает, поскольку административным истцом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик не соблюдал административных ограничений и не выполнял обязанностей, установленных ранее при административном надзоре, в том числе в виде обязательной явки в ОМВД 3 раза в месяц, либо совершил правонарушения в ночное время суток, в связи с чем, установление данных административных ограничений является чрезмерным.

По мнению суда, предложенные административным истцом дополнительные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 20 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., и конкретизации установленного административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания) для регистрации четыре раза в месяц, не в полной мере отвечают целям предупреждения совершения преступлений и правонарушений, индивидуального профилактического воздействия на ФИО2, а потому их применение суд находит нецелесообразным.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административный иск ОМВД России по Терновскому району к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворить частично.

Дополнить ранее установленные решением Панинского районного суда Воронежской области от 04.06.2024, вступившим в законную силу 20.06.2024, при установлении административного надзора ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административные ограничения, дополненные решением Грибановского районного суда Воронежской области от 25.02.2025, вступившим в законную силу 12.03.2025, ограничением в виде запрета посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив.

В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025, в день его принятия.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, с 24.04.2025, через Грибановский районный суд Воронежской области.

Председательствующий: п/п Е.В. Климова

Копия верна: Судья: Е.В. Климова

Секретарь: