дело № 2-392/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 3 сентября 2018 г.

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ "Администрации Новозолотовского сельского поселения" о признании права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1500 кв.м.,по 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Новозолотовского сельского поселения о признании права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1500 кв.м., по 

<

адрес>

Обосновав заявленные исковые требования следующим образом.

С 16 августа 2017 года, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, на данном земельном участке расположен жилой дом 1969 года постройки возведенный её отцом Д., умершим 19 января 2008 года, который в период с 1969 года по 1992 год, без получения соответствующего разрешения произвел реконструкцию жилого дома. Факт реконструкции, подтвержден техническим паспортом, изготовленным по состоянию на 30 августа 2017 года, согласно которого в настоящее время по 

<

адрес>, находится жилой дом общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой- 63,1 кв.м. При это при жизни Д. не оформил своё право собственности на жилой дом, в связи с чем после его смерти, ФИО1 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону только на земельный участок площадью 1500 кв.м. ФИО1 обратилась в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Уведомлением № от 37 марта 2018 года было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, в связи с отсутствием разрешения на строительство. В связи с чем, ФИО1 обратилась в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание, состоявшееся 3 сентября 2018 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, не прибыла, заявив перед судом ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем суд, в силу требований части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса рассматривает дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1-ФИО2 в судебном заседании требования своей доверительницы поддержал, просил суд о признании права собственности ФИО1 на самовольную постройку в виде жилого дома общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1500 кв.м., по 

<

адрес>, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Новозолотовского сельского поселения в судебное заседание, состоявшееся 3 сентября 2018 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, не прибыл, заявив перед судом ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в связи с чем суд, в силу требований части5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса рассматривает дело в отсутствие представителя администрации.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1-ФИО2, исследовав материал дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Истец ФИО1 заявила перед судом требования о признании права собственности на жилой дом общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенный по 

<

адрес>

В силу требований ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцами требованиям

Согласно п.п.13-14 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства-это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно требований п. 5 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно части 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, является собственником земельного участка с кадастровым №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенного по 

<

адрес> что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 16 августа 2017 года (л.д10).

Ранее данный земельный участок на основании постановления Администрации Новозолотовского сельского совета Семикаракорскго района Ростовской области № от 21 октября 1992 года был предоставлен в собственность Д., что подтверждено, в том числе выпиской из похозяйственной книги от 3 июля 2017 года (л.д. 11,13).

Д. умер 19 января 2008 года, что подтверждено свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС 

<

адрес> (л.д.58).

Истица ФИО1-является наследницей Д.

Согласно пояснений представителя истца, в 1969 году Д. без получения каких-либо разрешений построил на предоставленном ему земельном участке жилой дом, к которому в 1992 году возвел пристройку.

Согласно Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 N 83, регистрации подлежали все строения независимо от того, в чьем ведении они находились: местных Советов, государственных учреждений и предприятий, кооперативных и других общественных организаций и граждан. 

Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР N 390 от 22.05.1940 г. "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" установлен запрет, в том числе для государственных предприятий, Исполкома Советов народных депутатов по регистрации прав на самовольно возведенные строения. 

При этом, в соответствии с инструкцией ЦСУ СССР от 13.04.1979 года № 112/5 "О порядке и правилах ведения похозяйственных книг" запись в похозяйственной книге признавалась регистрацией возникновения права собственности на недвижимое имущество находящееся в сельской местности.

Материалы дела не содержат сведений о наличии записи в похозяйственной книге о праве собственности Д. на жилой дом по адресу ст-ца Новозолотовская, пер.Мирный 21.

В силу требований части 1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований,разрешенийили с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 24июля 2007 N 221-ФЗ ""О государственном кадастре недвижимости"" (далее - Закон о кадастре) до 1 января 2013 г. государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - ОТИ) в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре (1 марта 2008 г.) нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.

Таким образом, в период возникновения спорных правоотношений действовали нормативные акты, регулирующие ведение технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, в том числе: Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. №921 (далее – Положение), а также Постановление Правительства от 13 октября 1997г. №1301 "О государственном техническом учете жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Постановление №1301).

Согласно п.7 Положения по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, являющийся основанием для проведения технического учета вновь созданного объекта недвижимости.

Как следует из копии технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу

<

адрес>, изготовленного МУП "Бюро технической инвентаризации" Семикаракорского района, по состоянию на 30 августа 2017 года, общая площадь жилого дома составляет- 84,4 кв.метра, жилая -63,1 кв.метра. 

При этом, согласно поэтажного плана и экспликации к поэтажному плану жилой дом состоит из литера А, А1и А2: в литере А расположены: гостиная №1-площадью 8,2 кв.м., жилая комната № 2 -площадью 12,3 кв.м., жилая комната №3 -площадью 9,9 кв.м., жилая комната №4 -площадью 19,4 кв.м., итого общая площадь по лит. А- 49,8кв.м., в том числе жилая 49,8 кв.м.; в литере А1 расположены: кухня № 5-площадью 7,1 кв.м., столовая №6 -площадью 9,6 кв.м., итого общая площадь по лит. А1- 16,7 кв.м., в том числе жилая 16,7 кв.м.; в литере А2 расположены: жилая комната №7-площадью 13,3 кв.м., ванная №8- площадью 4,6 кв.м., итого общая площадь по лит А2 -17,9 кв.м., в том числе жилая 13,3 кв.м (л.д.18).

При этом, согласно сведений о составе объекта, отраженных в техническом паспорте, жилой дом литер А, 1969 года постройки, пристройка литер"А1"-1969 года постройки, пристройка литер"А2" 1992 года постройки (л.д.16).

Согласно требований части 3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может бытьпризнаносудом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа данной нормы можно сделать вывод о том, что право собственности на жилое строение (жилой дом), возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который принадлежит лицу, в том числе на праве собственности, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании из сведений, содержащихся в техническом паспорте, а именно ситуационного плана установлено, что жилой дом А с пристройками лит.А1 и А2, находится на земельном участке принадлежащем истице на праве собственности (л.д.17).

В силу требований п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановления Пленума) рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае должно быть также установлено, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законодателем возможность отказа в признании права собственности на самовольную постройку связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обращалась в Администрацию Семикаракорского района за разрешением на ввод в эксплуатацию жилого дома. 

Уведомлением № от 7 марта 2018 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по 

<

адрес> (л.д.20). В качестве причины отказа указано на отсутствие разрешения на строительство.

Согласно экспертного заключения № от 3 августа 2018 года жилой дом общей площадью 84,4 кв.метра, в том числе жилой 63,1 кв.м., распложенный по 

<

адрес> является капитальным строением III группы, относится ко 2 нормальному уровню ответственности, по своей функциональной целесообразно-сти и объемно-планировочным характеристикам, обеспечивающим прочность, устойчивость и долговечность, требуемый температурно-влажностный режим внутренних помещений, необходимую освещенность, соответствуют требованиям действующих строительных, санитарных норм и правил, пожарной и экологической безопасности. Сохранение жилого дома общей площадью 84,4 кв.метра, в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенного по 

<

адрес> не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в жилом доме, а также иных лиц.

Данное экспертное исследования сторонами по делу не оспаривается. 

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку заключение дано специалистом, имеющим большой стаж работы.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица, предпринимала надлежащие меры к легализации жилого дома, а именно к получению разрешения на его ввод в эксплуатацию, и уполномоченный орган правомерно отказал ей в выдаче такого акта ввода объекта в эксплуатацию, так как в силу требований части 3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации - для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства и т.д.

При этом, в силу требований п.1 части 6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

В силу части 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно требованиям ч.1 ст.25.3 ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии сзаконодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Факт существования жилого дома, подтверждается техническим паспортом, изготовленным МУП "Бюро технической инвентаризации", правоустанавливаю-щим документом на земельный участок, расположенный по адресу

<

адрес>, является свидетельства о праве на наследство по закону.

Из экспертного заключения № от 3 августа 2018 года, не оспоренного в судебном заседании сторонами по делу, следует, что строительство жилого дома произведено без нарушения градостроительных норм и правил, с соблюдением противопожарных норм.

В судебном заседании установлено, что условия, изложенные в части 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют возникшей правовой ситуации, так как единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, что не позволило в дальнейшем истцу получить разрешение на ввод в эксплуатации реконструированного жилого дома. Согласно материалов дела, жилой дом построен без существенных нарушений строительных норм и правил, не нарушает права иных лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, расположен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в силу чего, отсутствуют препятствия для признания права собственности на реконструированный жилой дом.

В связи с чем, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1500 кв.м., по 

<

адрес>.

Согласно пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу требований части 1 ст.58 Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Истицей предъявлены требования, в том числе о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, следовательно, Администрация является ответчиком вне зависимости от её позиции по отношению к требованиям истца. Расходы по уплате государственной пошлины понесены истцом, в связи с рассмотрением настоящего дела в судебном порядке, а не в связи с нарушением его прав органом местного самоуправления, в связи с чем, по мнению суда, не могут быть отнесены на счет ответчика.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к МУ " Администрации Новозолотовского сельского поселения" о признании права собственности на самовольно возведенную постройку в виде жилого дома общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенную на земельном участке площадью 1500 кв.м., по 

<

адрес>-удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный жилой дом общей площадью 84,4 кв.м., в том числе жилой 63,1 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 1500 кв.м., по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2018 года