Дело № 12-142/2018 копия

РЕШЕНИЕ

г.Кунгур Пермского края 28 мая 2018 года 

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И., 

при секретаре Теплых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 17.04.2018 года, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 17.04.2018 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление вынесено необоснованно, ОАО «РЖД» обратилось с жалобой на указанное постановление. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности является невыполнение в установленный срок (до 26.02.2018) пунктов 2-8 предписания от 10.03.2017 №6 ПР-04 ЖД/17, следствием чего стало нарушение требований п.п. 7,10,25,27,32,33,35,37 п.5, п.п.2 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 на железнодорожном вокзале станции Кунгур Свердловской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» не имело возможности выполнить требования Предписания в установленные сроки (до 26.02.2018 года). На момент выдачи предписания действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43. Для реализации указанных требований и на основании них в установленном порядке разработан и утвержден 23.01.2015 года план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Кунгур». Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности. В связи с вступлением в законную силу с 01.07.2017 новых требований, Требования №43 фактически утратили силу в соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ от 23.07.2013 №208 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов». Официально они утратили силу в соответствии с приказом Минтранса России 03.10.2017 №403 с 10.11.2017. Указанные нормативные акты не являются идентичными, на что прямо указывает Минтранс РФ в своих письмах в адрес ОАО «РЖД». Таким образом, утвержденный на основании Требований №43 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Кунгур» является неактуальным (недействующим) до приведения его в соответствие с новыми требованиями обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке. В связи с чем мероприятия по реализации плана транспортной безопасности были приостановлены до проведения оценки уязвимости и приведения его в состояние с новыми Требованиями.

Представитель заявителя ОАО «РЖД» в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении жалобы настаивает по доводам в ней изложенным.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

03.04.2018 г. в отношении ОАО «РЖД» государственным транспортным инспектором (государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 6 ПР-11/18, из которого следует, что 27.02.2018 в 00 час. 00 мин. совершило административное правонарушение, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписании, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности. 13.03.2018 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, проведена внеплановая выездная проверка железнодорожного вокзала станции Кунгур Свердловской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В результате проверки выявлено невыполнение юридическим лицом – ОАО «РЖД» в установленный срок (до 26.02.2018) предписания №6 ПР-04 ЖД/17 от 10.03.2017 (л.д.9-10). 

Постановлением старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 17.04.2018 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 5-8).

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того факта, что ОАО «РЖД», в том числе, в нарушение п.п. 7 п.5 требований, План ОТБ ОТИ «Вокзал Кунгур» не реализован. Тем самым не выполнен п.1 Предписания. Придя к выводу о необходимости привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, отвергая доводы защитника об отсутствии возможности исполнения пункта 1 предписания в установленный срок и принятии ОАО «РЖД» надлежащих мер.

Вместе с тем, с выводом должностного лица административного органа о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя по следующим причинам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пунктам 5.7 и 5.8 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и/или ТС) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Однако Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса от 03.10.2017 N 403, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Документ фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, утвердившего новые требования.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» к указанному в предписании сроку не реализовал план ОТБ ОТИ «Вокзал Кунгур».

В обоснование доводов о принятых ОАО «РЖД» мерах для исполнения предписания и невозможности исполнения данного требования стороной защиты в материалы дела представлены следующие документы:

Письмо Минтранса России от 03.08.2017 №НЗ-26/11160; 

Письмо Минтранса России от 13.12.2017 №НЗ-26/18467; 

Протокол №50/ЗКТЭ-ЦДПО/18/2 от 14.02.2018;

Договор на оказание услуг №2825443 от 15.03.2018;

В возражения также указано, что ОАО «РЖД» не имело возможности выполнить требования Предписания в установленные сроки (до 26.02.2018) в силу следующего. 

Предписание, устанавливающие иные сроки реализации требований по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Кунгур», нежели установлены утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности, является незаконным уже в силу того, что прямо противоречит положениями Закона №16-ФЗ.

На момент выдачи ОАО «РЖД» Предписания действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса от 08.02.2011 года №43.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены новые Требования №495. В связи с вступлением в законную силу с 01.07.2017 новых требований Требования №43 фактически утратили силу.

В соответствии с подп. 7 п.5 Требований №495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для транспортных средств I и II категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

для транспортных средств III и IV категорий - в течение 9 месяцев со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, утвержденный на основании Требований №43 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Кунгур» является неактуальным (недействующим) до проведения его в соответствие с новыми требованиями обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Документы, представленные заявителем, свидетельствуют о том, что пункт 1 предписания не исполнен по независящим от ОАО «РЖД» обстоятельствам, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ при обстоятельствах, установленных по делу.

Приложенные к жалобе на постановление должностного лица документы свидетельствуют об отсутствии у ОАО «РЖД», привлеченного к ответственности, умысла на неисполнение требований предписания, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению.

При таких обстоятельствах постановление от 17.04.2018 в отношении ОАО «РЖД» подлежат отмене. 

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 17.04.2018 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа 20000 рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.И.Зыкова

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалах дела № 12-142/2018, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.