№12-205/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

12 ноября 2020 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Михайлова О.В., c участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Проектстройсервис» ФИО1 рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Проектстройсервис» (Далее ООО «Проектстройсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица ФИО3 обратилась в суд с жалобой в которой просила его отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку решением Салехардского городского суда от 19 июня 2020 года предписание государственного инспектора труда было признано незаконным в части возложения на юридическое лицо обязательства перезаключить срочные трудовые договора с работниками на бессрочные. Обстоятельства, связанные с заключением трудового договора на неопределенный срок, подпадают под критерии индивидуального трудового спора. В соответствии с положениями ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Трудовая инспекция не относится к органам, уполномоченным на разрешение индивидуальных трудовых споров и не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. В настоящее время, юридическим лицом заключены с работниками срочные трудовые договоры, что соответствует ст.59 ТК РФ. Основным видом деятельности ООО «Проектстройсервис» является строительство. Срочные трудовые договора с работниками заключались на условиях вахтового метода, до завершения строительства, по заключенным юридическим лицом контрактам. 

Также юридическим лицом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, как пропущенного по уважительной причине.

В судебное заседание представитель ООО «Проектстройсервис» ФИО1 просила восстановить срок для обжалования постановления и удовлетворить жалобу в полном объеме. 

Представитель Государственной инспекции труда в ЯНАО участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление было получено юридическим лицом 30 июня 2020 года согласно штемпелю входящей корреспонденции.

06 июля 2020 года представитель ООО «Проектстройсервис» ФИО3 обратилась в Салехардский городской суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда ФИО2 №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года.

Определением судьи Салехардского городского суда от 22 июля 2020 года жалоба представителя юридического лица ФИО3 была направлена в Лабытнангский городской суд на рассмотрение по подведомственности.

Определением судьи Лабытнангского городского суда от 31 июля 2020 года жалоба защитника ООО «Проектстройсервис» возвращена без рассмотрения по существу.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2020 года определение судьи Лабытнангского городского суда от 31 июля 2020 года оставлено без изменения.

19 августа 2020 года представителем ООО «Проектстройсервис» повторно была подана жалоба на постановление должностного лица.

16 октября 2020 года в Лабытнангский городской суд поступило административное дело после рассмотрения жалобы ООО «Проектстройсервис» на постановление №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что процессуальный срок на подачу жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности подлежит восстановлению, поскольку первоначальная жалоба была подана в установленный законом срок, в дальнейшем недостатки указанные судом исправлялись в разумные сроки.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, приходу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление Государственной инспекции труда в ЯНАО №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года о привлечении ООО «Проектстройсервис» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., подлежит отмене по следующим основаниям.

Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ЯНАО регламентировано проведение внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Проектстройсервис». Предметом проверки является – соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норм трудового права.

Актом проверки от 25 марта (2019) 2020 года в 16:30 часов в ООО «Проектстройсервис» было установлено, в том числе, что между ООО «Проектстройсервис» и ФИО4 заключён срочный трудовой договор № от 17.12.2019г. Согласно п 2.2. договора ФИО4 принят на работу на период производства работ по погружению свай. Согласно п. 2.2. Срочного трудового договора № ФИО5 принят на работу на период производства работ по погружению свай. Согласно п. 2.2. срочного трудового договора № ФИО6 принят на работу на период производства работ по погружению свай. Согласно срочного трудового договора № ФИО7 принят на работу на период производства работ по погружению свай. Согласно срочного трудового договора № ФИО8, принят на работу на период производства работ по погружению свай. Согласно трудовых договоров № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ. № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ работники ФИО9, ФИО36, ФИО33., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, приняты на период выполнения строительно-монтажных работа на объекте «Многоквартирный жилой дом № 6, расположенный по адресу: ..., ЯНАО». Согласно трудовых договоров № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от. 2020, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ,№ от. ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ работники ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО34., ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, приняты на период выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Школа на 550 мест г. Лабытнанги». Согласно трудовых договоров № от 04.02.2020г, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ ФИО25, ФИО26, ФИО27 приняты на работу на период выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Многоквартирный жилой дом № 5, расположенный по адресу: ..., ЯНАО. Согласно трудового договора № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ, № от ДД/ММ/ГГ ФИО28, ФИО29,ФИО30, ФИО31, приняты на работу на период выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Нежилые здания «Комплекс-1» 2й этап». Согласно трудового договора № от 25.02.2020г. ФИО32 принят на работу на период выполнения строительно-монтажных работ на объекте Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный по адресу: ..., ЯНАО» из представленных трудовых договоров, а также договоров на строительство объектов (Многоквартирных жилых домов № 5, № 6, школы на 550 мест г. Лабытнанги) следует, что трудовые договора заключены на период действия договорных обязательств между ООО «Проектстройсервис» и сторонней организации. Между тем согласно нормам действующего законодательство заключение договорных обязательств между работодателем и третьим лицом не может служить основанием для заключения срочного трудового договора, в связи с чем юридическим лицом были нарушены требования ст. 58,59 ТК РФ.

Протоколом №89/8-84-20-И/12-1177-И/61-63 от 27 апреля 2020 года в 15:30 установлены факты несоблюдения трудового законодательства, а именно нарушение ст. 58, 59 ТК РФ, в заключении с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО36, ФИО33, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО34, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 срочных трудовых договоров на период выполнения работ, что образует состав административного правонарушения по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года ООО «Проектстройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч.4 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч.2 ст.58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок;) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных ч.1 ст.59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных ч.2 ст.59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Часть 1 ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы; на время выполнения временных (до двух месяцев) работ; для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона); с лицами, направляемыми на работу за границу; для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг; с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы; с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой; для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профессиональным образованием в форме стажировки; в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях; с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы; с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться: с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек); с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера; с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы; для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств; с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; с лицами, получающими образование по очной форме обучения; с членами экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и судов смешанного (река - море) плавания, зарегистрированных в Российском международном реестре судов; с лицами, поступающими на работу по совместительству; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 59 ТК РФ, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (ч.2 ст. 58, ч.1 ст. 59 ТК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 58 ТК РФ в случаях, предусмотренных ч.2 ст. 59 Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (ч.2 ст. 59 ТК РФ), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя.

Как следует из материалов дела ООО «Проектсройсервис» обеспечен заказами по строительству объектов до 30 июня 2022 и 30 августа 2022 г.г., о чём свидетельствуют соответствующие договоры. Таким образом, у ООО «Проектсройсервис» как работодателя имелась необходимость в заключении с рядом работников срочных трудовых договоров. В связи с чем, по своей форме трудовые договора, заключенный с указанными работниками соответствует ст. 59 Трудового Кодекса РФ.

В этой связи решением Салехардского городского суда от 19 июня 2020 года предписание должностного лица №89/8-84-20-И/12-370-И/61-63 от 25 марта 2020 года в части возложения на ООО «Проектсройсервис» обязанности в срок до 10 апреля 2020 года заключить бессрочные трудовые договора с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО36, ФИО33, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО34, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 было признано незаконным.

Данным судебным актом также установлено, что ООО «Проектсройсервис» является субъектом малого предпринимательства, состоит в соответствующем реестре как микропредприятие.

Следовательно, привлечение Общества по настоящему делу к административной ответственности за ненадлежащее исполнение трудового законодательства нельзя признать правомерным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года о привлечении ООО «Проектсройсервис» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Проектстройсервис» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 №89/8-84-20-И/12-1849-И/61-63 от 11 июня 2020 года о привлечении ООО «Проектстройсервис» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

...

... 

Судья О.В. Михайлова