Дело № 2 – 1642/2020

УИД 24RS0024-01-2020-001543-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Коробейниковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Канска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г. Канска с иском об обеспечении жилым помещением на условиях социального найма, мотивируя свои требования тем, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма. Постановлением администрации г. Канска № 1009 от 09.11.2017 г. указанный многоквартирный жилой дом был признан непригодным для проживания, авариным и подлежащим сносу. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию г. Канска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не позднее 2-ух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Канского межрайонного прокурора Шикина Е.А., а также материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации г. Канска ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании также не оспаривала обоснованность исковых требований истца, вместе с тем, просила суд предоставить не два, а шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу для его исполнения ответчиком.

Суд, заслушав позицию процессуального истца и материального истца, которые не возражали относительно установления 6-месячного срока для исполнения решения суда ответчиком, мнения представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы и доказательства по делу, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые, хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции РФ, статьи 1, 3 ЖК РФ). 

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ). Порядок предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен ст. 57 ЖК РФ. 

В силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Положения ст. 89 ЖК РФ о предъявляемых к предоставляемому в связи со сносом дома жилому помещению требований подлежат применению с учетом положений ст. 57 ЖК РФ, устанавливающей для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае признания занимаемых ими жилых помещений непригодными для проживания и неподлежащими ремонту или реконструкции, право на получение жилых помещений вне очереди по норме предоставления жилой площади. Согласно ст. 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированной помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Суд учитывает, что реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. 

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Согласно п. 7 Положения решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Так, в соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ 

Постановлением администрации г. Канска № 1009 от 09.11.2017 г. указанный многоквартирный жилой дом был признан непригодным для проживания, авариным и подлежащим сносу. Согласно п.2 указанного постановления собственникам многоквартирного жилого дома необходимо вывести жилой дом из эксплуатации до 2022г., произвести отселение граждан до начала указанных мероприятий с последующим сносом жилого дома (п.3).

Решением Канского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-2625/2018 по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании незаконным постановления администрации г. Канска №1009 от 09.11.2017 в части установленного срока отселения жильцов из жилого дома с последующим сносом жилого дома, было постановлено: признать незаконным пункт 2 постановления администрации г. Канска №1009 от 09.11.2017 в части установленного срока вывода жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из эксплуатации в срок до 2022 года. Признать незаконным пункт 3 постановления администрации г. Канска № 1009 от 09.11.2017 в части установленного срока отселения граждан из жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до начала указанных выше мероприятий, с последующим сносом жилого дома. Обязать администрацию г. Канска не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу, вновь рассмотреть вопрос об установлении сроков вывода жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> из эксплуатации, и отселения граждан из жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующим сносом жилого дома, установив разумный срок для этого, с учетом фактического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и Канскому межрайонному прокурору. 

Постановлением Администрации г. Канска № 16 от 16.01.2019 г. внесены изменения в Постановление от 09.11.2017г. № 1009: в пункте 2 слова «до 2022 года» заменены на слова «до 01.12.2012 года», в пункте 3 слова «до 2022 года» заменены на слова «до 01.12.2021 года».

Решением Канского городского суда от 05.08.2020 г., вступившим в законную силу 11.09.2020 г., по административному делу № 2а-1640/2020 по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании незаконным Постановления Администрации г. Канска №1009 от 09.11.2017 г. (в редакции от 16.01.2019 г.) в части установленного срока отселения жильцов из жилого дома с последующим сносом жилого дома, требования административного истца были удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным пункт 2 Постановления Администрации г. Канска №1009 от 09.11.2017 г. (в редакции Постановления № 16 от 16.01.2019 г. «О внесении изменений в постановление от 09.11.2017 г. № 1009») в части установленного срока вывода жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из эксплуатации в срок до 01.12.2021 года. Признать незаконным пункт 3 постановления администрации г. Канска № 1009 от 09.11.2017 г. (в редакции Постановления № 16 от 16.01.2019 г. «О внесении изменений в постановление от 09.11.2017 г. № 1009») в части установленного срока отселения граждан из жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до начала указанных выше мероприятий, с последующим сносом жилого дома до 01.12.2021 года. Обязать администрацию г. Канска не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу, изменить пункты 2 и 3 Постановления Администрации г. Канска № 1009 от 09.11.2017 г. (в редакции Постановления № 16 от 16.01.2019 г. «О внесении изменений в постановление от 09.11.2017 г. № 1009»), в части установленного срока вывода жилого дома из эксплуатации и отселения граждан, определив указанные сроки до 01.12.2020 года. Решение вступило в законную силу 11.09.2020 г.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку истец имеет право на предоставление ей другого жилого помещения по договору социального найма. 

Предоставление истцу другого жилого помещения носит компенсационный характер и должно гарантировать условия для проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность одновременно в общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся. С учетом установленных обстоятельств, исковые требования Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Канска об обеспечении жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, с учетом мнения стороны истца, суд полагает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Канска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Канска предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья А.М. Блошкина

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года.