66RS0056-01-2023-000604-86

гражданское дело № 2-594 (8) 2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 17 июля 2023 года

мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В., 

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С., 

с участием представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №7 – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № о включении периодов работы в стаж педагогической деятельности, признании права на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, 

установил:

ФИО2 обратилась в Тавдинский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> №, в котором просит возложить на ответчика - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № обязанность зачесть истцу в стаж, необходимый для назначения мер социальной поддержки, период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «воспитатель» в детском комбинате совхоза «Чукреевский», детском саде в Дымковском совхозе и детском саде сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский»; а также возложить на ответчика обязанность назначить истцу компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности «воспитатель» в детском комбинате совхоза «Чукреевский», детском саде в Дымковском совхозе и детском саде сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский». Общий стаж её педагогической деятельности составляет более 10 лет. 

В апреле 2022 года истец обратилась в Управление социальной политики № по Тавдинскому, Туринскому и 

<

адрес>м с заявлением о назначении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Однако, решением Управления социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выдаче справки на получении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для отказа в выдаче соответствующей справки послужило то, что период работы воспитателем в данных детских садах не может быть учтен для назначения вышеуказанных мер социальной поддержки, так как Чукреевский, Дымковский совхозы и производственный кооператив «Дымковский» не являются государственными, муниципальными образовательными организациями, и, по мнению ответчика, работа в детском саду в должности «воспитатель» в спорный период не подлежит включению в стаж работы, необходимый для назначения указанных мер социальной поддержки.

Истец не согласна с данным решением, считает, что имеет право на меры социальной поддержки, так как приобретение права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются длительными, и она, как пенсионер, не менее десяти лет отработавший в образовательных учреждениях в сельской местности, имеет соответствующее право. При том, что факт педагогической деятельности истца до ухода на пенсию подтверждены были документально, в том числе, соответствующим справками и трудовой книжкой. До выхода на пенсию истец получала указанные меры социальной поддержки. Считает, что компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения должна быть сохранена за ней. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении иска в её отсутствие, с участием представителя ФИО6, действующей на основании доверенности. 

Представитель истца ФИО6 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, в суд направила заявление о дополнении исковых требований, в соответствии с которыми просила суд:

- период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (суммарно составивший 8 лет 5 месяцев 15 дней) в должности «воспитатель» в детском комбинате совхоза «Чукреевский», детском саде в Дымковском совхозе и детском саде сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский» признать тождественной работе в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населённом пункте; 

- возложить на ответчика - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № обязанность зачесть в стаж ФИО3, стаж, необходимый для назначения мер социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг моей педагогической деятельности период моей работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «воспитатель» в детском комбинате совхоза «Чукреевский», детском саде в Дымковском совхозе и детском саде сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский»; 

- возложить на ответчика обязанность назначить истцу компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти 

<

адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявила о несогласии с исковыми требованиями истцов, представив суду письменные возражения, суть которых сводится к тому, что требования ФИО3, по мнению ответчика, противоречат действующему законодательству, и не основаны на нормах права, регулирующих порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории 

<

адрес>, и пенсионерам из их числа.

ДД.ММ.ГГГГ через отделение государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3 обратилась с заявлением в адрес Управления о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив копию паспорта; копию страхового свидетельства; копию трудовой книжки; и копию пенсионного удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 поступило в Управление №, а ДД.ММ.ГГГГ Управлением по заявлению ФИО3 было вынесено решение об отказе в выдаче справки, так как согласно представленным документам стаж работы истца в должности воспитателя (педагогический работник) в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте составляет только 8 лет 7 месяцев 7 дней, что является несоблюдением условий о наличии стажа работы по специальности не менее 10 лет в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах либо в их структурных подразделениях.

В силу части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области права, социальные гарантии и меры социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций и педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, определены в статье 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», согласно которой педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Согласно подпункта 2 и 2-1 пункта 5 постановления Правительства Свердловской области №690-ПП компенсация расходов предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-03 «Об образовании в Свердловской области»

Таким образом, право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют педагогические работники, руководители государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области.

Согласно представленной трудовой книжке ФИО3 суммарный стаж ее работы в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте, составил 8 лет 7 месяцев 7 дней.

Данные периоды работы истца не были учтены для включения в суммарный стаж её работы в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте, поскольку образовательные организации совхоза «Чукреевский» и СПК «Дымковский» не относились к государственным или муниципальным образовательным организациям в указанный период. В связи с чем, решение Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО3 справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является законным и соответствует действующему законодательству.

Кроме того, обязательным условием получение льгот в соответствии Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22 было пользование льготами на момент выхода на пенсию. На момент выхода и назначения пенсии истец осуществляла трудовую деятельность в ГКОУ СО для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ирбитский детский дом», и при выходе на пенсию льготами, предусмотренными данным постановлением, не пользовалась, каких-либо доказательств обратного суду не представила. По сведениям, имеющимися в автоматизированной системе «Адресная социальная помощь», Управление № не располагает информацией о том, что ФИО3 ранее пользовалась льготами как педагогический работник, осуществляющий трудовую деятельность в сельской местности. В связи с чем, представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 (в девичестве ФИО11) И.Г. окончила Ирбитское педагогическое училище по специальности «Дошкольное воспитание», присвоена квалификация «воспитатель детского сада». 

Согласно представленной трудовой книжке, истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ была принята воспитателем в детский комбинат 1-го отд. совхоза «Чукреевский» 

<

адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переходом на работу в совхоз «Дымковский». 

В связи с реорганизацией совхоза «Дымковский» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволена, и в этот же день принята переводом в Зеленоборский ясли-сад на должность воспитателя. 

ДД.ММ.ГГГГ Зеленоборский ясли- сад переименован в МДУ Зеленоборский детский сад. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволена по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 работала в Ирбитском детском доме в должности воспитателя, имела первую квалификационную категорию, и с ДД.ММ.ГГГГ была уволена по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность воспитателя МКДОУ МО 

<

адрес> «Детский сад №», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ и была уволена по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 бессрочно назначена пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Страховой стаж ФИО3 на дату назначения пенсии составляет 26 лет 14 дней. В страховой стаж для назначения пенсии были учтены следующие периоды работы истца:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учёба в Ирбитском педагогическом училище;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ детский сад совхоза Чукреевский;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ детский сад Дымковского совхоза;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зеленоборский детский сад;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ирбитский детский дом. 

Да дату назначения пенсии ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в МКДОУ МО 

<

адрес> «Детский сад №», расположенном непосредственно в городе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через отделение государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в городе Туринске обратилась с заявлением в адрес Управления № о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив к заявлению: копию паспорта; копию страхового свидетельства; копию трудовой книжки; копию пенсионного удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ заявление с документами ФИО3 поступило в Управление (вх № от ДД.ММ.ГГГГ), и решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на опалту жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в 

<

адрес>»), так как стаж работы истца в должности воспитателя (педагогический работник) в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте составляет только 8 лет 7 месяцев 7 дней, что является несоблюдением условий о наличии стажа работы по специальности не менее 10 лет в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах либо в их структурных подразделениях.

Претендуя на получение справки, подтверждающей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику образовательных организаций, расположенных в сельском населенном пункте и имеющим педагогический стаж не менее 10 лет, истец указывала на необходимость включения в педагогический стаж работы в сельской местности периода работы воспитателем в детском комбинате совхоза «Чукреевский», детском саде в Дымковском совхозе и детском саде сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утверждая, что в это время она получала меры социальной поддержки. 

На момент назначения пенсии, истец работала в должности воспитателя в ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ирбитский детский дом». 

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2019 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. 

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 24 закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, предусмотрен постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей необходимые сведения (п. 6).

Компенсация расходов предоставляется следующим категориям граждан, в том числе, педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (п. 5).

Для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность): справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (п. 9).

Справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, оформляется организацией-работодателем. Заверенная копия справки уполномоченным органом направляется в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, осуществляющий деятельность на территории соответствующего муниципального образования, по месту жительства работника в течение 10 рабочих дней с даты ее представления в уполномоченный орган.

Лицам, получающим страховую пенсию по старости, и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства на основании записей в трудовой книжке, и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) или свидетельства пенсионера, оформленного на материальном носителе или в форме электронного документа, либо справки о приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Порядок выдачи справки Управлением социальной политики регламентирован Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 N 315 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Как следует из трудовой книжки ФИО3 суммарный стаж её работы в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте составил 8 лет 7 месяцев 7 дней.

Согласно записи № в трудовой книжке ФИО3 она принята ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детский комбинат 1-го отделения совхоза «Чукреевский», и уволена с этой должности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записи № в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ она принята воспитателем детского сада Дымковского совхоза, впоследствии совхоз реорганизован в сельскохозяйственный кооператив «Дымковский», и согласно записи № истец переведена воспитателем детского сада, уволена с этой должности ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды работы истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтены для включения в суммарный стаж ее работы в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте, поскольку образовательные организации совхоза «Чукреевский» и СПК «Дымковский» не относились к государственным или муниципальным образовательным организациям в указанный период, что подтверждается, в том числе, информацией МКУ «Управлением образованием Туринского городского округа» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, детский комбинат 1-го отделения совхоза «Чукреевский», и детский сад Дымковского совхоза (сельскохозяйственного кооператива «Дымковский») располагались в сельских населённых пунктах, что не оспаривается и представителем ответчика.

Согласно информации, предоставленной МКУ Управление образованием Туринского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, детский сад 

<

адрес> был зарегистрирован как Муниципальное дошкольное учреждение ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, и соответственно со ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имела право на меры социальной поддержки как педагогический работник, осуществляющий свою деятельность в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности.

В соответствии с установленным Административным регламентом порядка, решение об отказе в выдаче справки имеет установленную форму. 

Решение Управления социальной политики №7 от 26 апреля 2022 года, подготовленное Управлением на заявление истца свидетельствовал фактически об отказе управления в выдаче ФИО2 справки ввиду отсутствия к тому правовых оснований, по причине отсутствия стажа работы педагогической деятельности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов РФ и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов РФ и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в посёлках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктов в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», необходимого для получения компенсации. 

Заявителю указано на возможность повторного обращения с заявлением при представлении документов, подтверждающих соблюдение условий, предусмотренных для выдачи справки.

В соответствии с п. 22 Административного регламента в предоставлении государственной услуги по выдаче справки отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанных в пункте 3 настоящего Административного регламента.

Согласно п. 3 заявителями являются проживающие на территории Свердловской области лица, вышедшие на пенсию и (или) достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (если отношения возникли до 31 декабря 2023 года включительно) (за исключением лиц, которым справка оформляется организацией-работодателем), из числа в том числе из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет.

Из положений вышеприведенных нормативных актов следует, что справка, которую просит выдать ФИО2, может быть выдана ответчиком только при наличии у истца права на получение требуемой меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ, то есть при доказанности и установлении отнесения её к указанной в данной норме категории лиц, имеющих право как педагогических работников на получение спорной социальной меры при установлении факта выхода их на пенсию.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период работы ФИО2 (с 15 августа 1986 года по 01 февраля 1993 года, истец вышла на пенсию только 24 сентября 2012), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование льготой на момент выхода на пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является получателем страховой пенсии с 24 сентября 2012 года, пенсия назначена по достижении возраста по ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ. 

Доказательств того, что на момент выхода на пенсию ФИО2 являлась получателем компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с пп. 2 ст. 24 закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ, как педагогический работник, в том числе, в материалы дела не представлено, несмотря на предложение истцу представить соответствующие доказательства.

Напротив, из информации, представленной МКУ Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг», ФИО2 в период с 01 января 2010 года по настощее время за компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не обращалась, в списках получателей такой компенсации не значится. 

Согласно справке №26 от 21 июня 2023 года, выданной МКУ ГО Город Ирбит «Служба субсидий», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 не предоставлялась, с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 не обращалась.

Ответчик также не располагает информацией о том, что ФИО2 ранее пользовалась льготами как педагогический работник, осуществляющий трудовую деятельность в сельской местности.

Суду истец также не представила доказательств, что обращалась за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и являлась получателем такой компенсации. Из пояснений представителя истца следует, что ФИО2, работая в сельской местности пользовалась бесплатным освещением и отоплением до своего переезда в город в 2000 года, с 2000 года указанную льготу более не получала.

Вместе с тем, на момент обращения ФИО2 в апреле 2022 года в Управление №7 в соответствии с положениями ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ предоставление спорной меры социальной поддержки закреплено не за всеми гражданами, вышедшими на пенсию и имеющими педагогический стаж в сельской местности, а именно за педагогическими работниками государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Из системного толкования ранее действовавшего законодательства и правовых актов Свердловской области, предусматривающих условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следует, что такая компенсация назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию. 

Принимая во внимание изложенное толкование норм законодательства, и учитывая, что ФИО2 на момент выхода на пенсию правом на получение компенсации на оплату жилого помещения как педагогический работник не пользовалась, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению документа (справки), удостоверяющего её право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте и имеющим педагогический стаж не менее 10 лет.

При этом суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании периода работы ФИО2 в период с 15 августа 1986 года по 01 февраля 1993 года (суммарно составивший 6 лет 5 месяцев 8 дней) в должности «воспитатель» в детском комбинате совхоза «Чукреевский», детском саде в Дымковском совхозе и детском саде сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский» тождественной работе в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населённом пункте, подлежат удовлетворению, так как никем не отрицается и не опровергается факт того, что истец в оспариваемый период действительно осуществляла свою трудовую деятельность в образовательных организациях, расположенных в сельских населённых пунктах.

В спорный период с 15 августа 1986 года по 01 февраля 1993 года детские дошкольные учреждения, в том числе, и сельской местности, подчинялись соответствующим отделам народного образования Советов народных депутатов, в этой связи доводы представителя ответчиков о том, что образовательные организации совхоза «Чукреевский» и СПК «Дымковский» не относились к государственным или муниципальным образовательным организациям в указанный период, в данном случае признаются судом несостоятельными.

С учётом изложенного требования истца о включении периода работы с 15 августа 1986 года по 11 ноября 1986 года в детском саду совхоза Чукреевский, и с 21 ноября 1986 года по 01 февраля 1993 года детском саду Дымковского совхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский») в стаж работы, дающего право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО2 ФИО12 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № о включении периодов работы в стаж педагогической деятельности, признании права на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, удовлетворить частично.

Признать периоды работы ФИО2 ФИО13 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду совхоза Чукреевский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ детский сад Дымковского совхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский»), тождественной работе в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населённом пункте.

Включить период работы ФИО2 ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду совхоза Чукреевский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду Дымковского совхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский») в стаж работы, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (6 лет 5 месяцев 8 дней).

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО15 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № о возложении обязанности выдать справку и в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» назначить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с 01 мая 2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы в Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 24 июля 2023 года.

Председательствующий С.В. Галкин