Дело № 2-513/2020 УИД: 69RS0006-01-2020-000814-43

Решение

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3», акционерному обществу «Вышневолоцкий леспромхоз», обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о возложении обязанности по рекультивации части земельного участка лесного фонда,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александрова С.О.,

представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Полигон», по доверенности ФИО2,

представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3», по доверенности ФИО3,

представителя ответчика, акционерного общества «Вышневолоцкий леспромхоз», по доверенности ФИО4,

представителя ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, по доверенности ФИО5,

представителя третьих лиц, Министерства лесного хозяйства Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области «Фировское лесничество Тверской области», по доверенностям ФИО6,

представителя третьего лица, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, по доверенности ФИО7,

установил:

Тверская межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3», акционерному обществу «Вышневолоцкий леспромхоз», в котором просит обязать ответчиков рекультивировать часть земельного участка лесного фонда (участок площадью 17 616 кв.м., который расположен в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области»), занятого свалкой твердых бытовых отходов на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, координаты поворотных точек:

№ точки

X

Y

1

370317.16

2196272.49

2

370357.66

2196351.52

3

370336.73

2196374.02

4

370297.06

2196367.42

5

370250.94

2196348.60

6

370208.49

2196353.64

7

370147.97

2196388.97

8

370142.06

2196376.85

9

370154.37

2196345.94

10

370154.09

2196300.18

11

370181.04

2196276.76

12

370202.05

2196257.51

13

370244.06

2196262.20

14

370302.05

2196270.17

1

370317.16

2196272.49

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано, что в ходе проведения проверки установлено, что по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва - Санкт-Петербург на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28, общей площадью 61 711 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, имеется свалка твердых бытовых отходов. Данный земельный участок находится в аренде у ООО «Полигон», который использует его в целях утилизации твердых бытовых отходов. Срок аренды участка устанавливается с 4 декабря 2018 г. по 3 декабря 2028 г. Согласно договору от 29 декабря 2018 г. № ВВ1 указанный выше объект размещения отходов эксплуатируется и обслуживается ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3». В ходе проведения проверки 27 августа 2018 г. установлено, что часть вышеуказанной свалки, которая эксплуатируется ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», расположена на землях государственного лесного фонда, а именно в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» площадью 17 616 кв.м. На момент указанной выше проверки специалистами Вышневолоцкого отдела Тверского филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Тверской области были отобраны пробы размещенных на данном участке отходов производства и потребления (отходы резины, древесные отходы, жестяные банки и так далее) для определения класса опасности для окружающей среды. Согласно экспертному заключению Ржевского отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области по результатам токсикологического анализа методом биотестирования все отобранные пробы отходов не обладают острой токсичностью для тест-объектов и относятся к IV классу опасности. Лесной участок в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» на котором размещены отходы производства и потребления передан на основании договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56 АО «Вышневолоцкий леспромхоз» для заготовки древесины. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации, прокурор указывает, что обязанность по рекультивации земельного участка лесного фонда в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» площадью 17 616 кв.м., на котором размещены отходы производства и потребления, лежит на ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» как на лицах, чья деятельность привела к загрязнению лесных участков, а также на АО «Вышневолоцкий леспромхоз» как арендаторе лесных участков, которым не выполнены обязанности установленные законом по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия.

В связи с тем, что до настоящего времени мер по рекультивации земельного участка, на котором размещены отходы, не принимается, проект рекультивации отсутствует, Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В качестве третьего лица в исковом заявлении указано Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Определением судьи от 13 марта 2020 г. о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Государственное казенное учреждение Тверской области «Фировское лесничество Тверской области»,

- администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, 

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области;

- Верхнее – Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В ходе рассмотрения дела определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области;

- Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Также протокольными определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство»;

- Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, с одновременным исключением из числа третьих лиц.

Помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александров С.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что на территории спорного участка расположены опасные отходы; разрастание полигона произошло в 2018 г.; в соответствии с требованиями законодательства лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Представитель ответчика ООО «Полигон», по доверенности от 6 июля 2020 г. ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых содержатся следующие доводы.

4 декабря 2018 г. на основании договора аренды №138/18 Обществу был передан только земельный участок с кадастровым номером №69:39:0000000:28, расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 700 метрах по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км. автодороги Москва-Санкт-Петербург для утилизации твердых бытовых отходов. Из пункта 1.3. дополнительного соглашения от 11 июня 2019 г. к договору аренды земельного участка от 4 декабря 2018 г. №138/18 следует, что на переданном участке находится сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию - полигон ТБО с кадастровым номером 69:39:0000000:342. 29 декабря 2018 г. ООО «Полигон» заключило договор с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов. В соответствии с требованием п. 1.1 указанного выше договора именно ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязано круглосуточно осуществлять прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект. Таким образом, ООО «Полигон» не занимается приемом и размещением отходов, и, соответственно, не осуществляет никакой деятельности, которая могла бы привести к несанкционированному размещению отходов на участке площадью 17 616 кв.м., который расположен в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

Тверской межрайонный природоохранный прокурор не предоставил убедительных, бесспорных и достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности ООО «Полигон» отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между Обществом и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда. На указанном земельном участке ООО «Полигон» не осуществляло и не могло осуществлять какую-либо деятельность, так как согласно лицензии № 00334 (69) от 10 января 2019 г. местом лицензируемой деятельности по сбору, размещению, транспортированию, обработке отходов IV класса опасности у Общества является 21 км. автодороги Тверь-Бежецк-Устюжна Калининского района Тверской области. В ходе осмотра земельного участка специалистами отборы проб почвы не отбирались, какие-либо исследования проб почвы на превышение нормативных показателей не производились, прокурором не были предоставлены протоколы испытаний проб почвы. В настоящее время не содержится каких-либо доказательств факта деградации, загрязнения или нарушения плодородия почвы на указанном выше участке. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области были взяты пробы отходов, зафиксированные в актах отбора №№124-Б – 128-Б от 27 августа 2019 г. Однако, ни в одном акте отбора пробы (в п.5) не указаны дата и время доставки проб в испытательную аналитическую лабораторию филиала ЦЛАТИ по Тверской области, что ставит под сомнение протоколы токсикологических испытаний по данным пробам, так как неизвестно, когда взятые пробы были доставлены в лабораторию и в какое время по ним проводились исследования. 

Таким образом, ООО «Полигон» считает необоснованным и преждевременным требование Тверского межрайонного природоохранного прокурора о рекультивации Обществом земельного участка площадью 17 616 кв.м., который расположен в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

Представитель ответчика, ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», по доверенности от 11 января 2020 г. ФИО3 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что прокуратурой не установлено ни время, ни место совершения правонарушения в виде загрязнения окружающей среды; в договоре, заключенном между ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» не указано на размещение и хранение отходов, как обязанность ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»; доказательств того, что именно деятельность ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» привела к ухудшению состояния земель, не представлено; деятельность ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» заключается в обслуживании полигона; размещением отходов организация не занимается, так как это лицензированный вид деятельности, а лицензия у Организации отсутствует; действия, осуществляемые на полигоне (разравнивание отходов, пересыпка и тому подобное), выполняются в соответствии с условиями договора в соответствии с санитарными требованиями; за время выполнения работы ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» мусор на землях лесного фонда не складировался, он был там ранее, поскольку свалка выходил за пределы с 60-х годов; загрязненный земельный участок находится за пределами земельного участка, который находится в аренде ООО «Полигон»; контроль разгрузки каждой машины с твердыми бытовыми отходами осуществляет водитель машины и оператор полигона; оператор ведет непосредственный учет машин и отходов, а также указывает куда везти отходы; на полигоне постоянно находится мастер участка, заместитель директора, который отвечает за работу полигона, а также трактористы и бульдозеристы; работа на полигоне ведется круглосуточно; также на полигоне имеется пожарная бригада и круглосуточная охрана; контроль за соблюдением границ осуществляется постоянно; свалка за пределами полигона образовалась давно, до заключения договора с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»; когда объект принимался, то вопросов в отношении соответствия границ не возникал, так как ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» ничего не нарушало; предельный срок нахождения отходов и работы самого полигона определяется региональным оператором – ООО «Тверьспецавтохозяйство» и собственником земельного участка – Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области.

Представитель ответчика, АО «Вышневолоцкий леспромхоз», по доверенности от 19 сентября 2020 г. ФИО4 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнении к ним, в которых содержатся следующие доводы.

Обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде (земельному участку), законом возлагается на причинителя вреда. Загрязнение земельного участка бытовыми отходами произошло вследствие эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов, размещённого в установленном порядке на земельном участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 общей площадью 61711 кв.м, переданному в аренду ответчику ООО «Полигон» на основании договора аренды от 04 декабря 2018 г. № 138/18 в целях утилизации твёрдых бытовых отходов. Доказательств того, что спорный земельный участок загрязнён бытовыми отходами вследствие деятельности АО «Вышневолоцкий леспромхоз», прокурором не представлено. Ответственность за загрязнение земельного участка в виде обязанности по его рекультивации должна быть возложена на лицо, эксплуатирующее полигон твёрдых бытовых отходов, в данном случае на ООО «Полигон», получившее данный земельный участок в аренду в целях утилизации твердых бытовых отходов и организовавшее его использование по целевому назначению посредством привлечения ответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3». АО «Вышневолоцкий леспромхоз» на основании договора аренды от 30 декабря 2008 г. № 56 передан в аренду лесной участок для заготовки древесины площадью 51 796,8 га, в том числе в квартале 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества. То есть Вышневолоцкому леспромхозу предоставлено право ограниченного пользования земельным участком лесного фонда, а именно: в целях изъятия лесных ресурсов. Вышневолоцкий леспромхоз не является правообладателем земельного участка лесного фонда в том смысле, который ему придается Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800. По данным АО «Вышневолоцкий леспромхоз», спорный земельный участок относится к нелесным землям, не предназначенным для лесовосстановления, поскольку не покрыт лесной растительностью (занят болотом). Проектом освоения лесов в части квартала 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества не предусмотрена рекультивация земельного участка в виде устранения последствий размещения на нем полигона твердых бытовых отходов. Из договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов от 04 декабря 2018 г. № 138/18, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк и ООО «Полигон», следует, что арендатор ООО «Полигон» принял на себя обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилагающих к нему территориях, а также выполнять работы по обустройству территории (пункт 4.4.6. договора аренды). Ни законодательство, ни договор аренды лесного участка, ни факт осуществления хозяйственной деятельности АО «Вышневолоцкий леспромхоз» на арендуемом лесном участке не возлагают на АО «Вышневолоцкий леспромхоз» обязанности по рекультивации спорного земельного участка, указанного прокурором, следовательно АО «Вышневолоцкий леспромхоз» является ненадлежащим ответчиком в данном деле. 

Прокурором не представлены надлежащие доказательства загрязнения бытовыми отходами именно земельного участка государственного лесного фонда, расположенного в квартале 60 выдслы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества. Государственный кадастровый учет границ участков лесного фонда, расположенных на землях лесного фонда на территории г.Вышний Волочёк и Вышневолоцкого городского округа, в настоящее время не осуществлен. Право федеральной собственности зарегистрировано на участок лесного фонда площадью 146 523 га, расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, г.Вышиий Волочёк, с кадастровым номером 69:00:000000:0088. Границы этого участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены и в координатах МСК-69 не обозначены. В доказательство пересечения (наложения) земельного участка, занятого полигоном твердых бытовых отходов, и земель гослесфонда прокурором представлено заключение Тверскою филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 11 октября 2019 г. № 313, подготовленного методом спутниковых измерений. АО «Вышневолоцкий леспромхоз» считает, что названное заключение не является достоверным доказательством, обосновывающим факт загрязнения земель лесного фонда. Сведения, полученные с помощь дистанционного зондирования земли являются неточными. В представленном заключении допустимая погрешность приведенных измерений не указана. Кроме того, не представлена карточка дешифрования мест использования лесов.

ООО «Полигон» как арендатор земельного участка по договору аренды и целях утилизации твердых бытовых отходов силу пункта 4.4.6 договора аренды земельного участка, а также в соответствии с техническим проектом эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов обязано выполнить работы по рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации этою опасного производственного объекта. Работы по рекультивации земель являются завершающим этапом эксплуатации полигона. Прокурором не представлены доказательства того, что действующий в Вышневолоцком городском округе полигон твёрдых бытовых отходов исчерпал свой ресурс, закрыт для приема отходов или подлежит закрытию, что отсутствуют разрешительные документы на его эксплуатацию.

Полигон твёрдых бытовых отходов, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28, планируется к расширению, о чем свидетельствует распоряжение главы города Вышний Волочек от 10 июля 2019 № 636-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тверская область, городской округ город Вышний Волочёк, примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от д.99-а по Московскому шоссе», которым утверждена схема расположения земельною участка на кадастровом плане территории и образован земельный участок общей площадью 218 002 кв.м, с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание». В этот сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 69:39:0000000:511, вошли земельный участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7 и 69:39:0260402:6, на которых расположен существующий полигон твердых бытовых отходов. Эти земельные участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7 и 69:39:0260402:6 входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28, переданного в аренду ООО «Полигон».

Земельный участок, занятый твёрдыми бытовыми отходами, заявленный прокурором в иске как площадь пересечения (наложения) с землями государственного лесного фонда, по данным Вышневолоцкого леспромхоза, входит в площадь сформированного для расширения действующего полигона твердых бытовых отходов земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511. В настоящее время администрацией Вышневолоцкого городского округа принимаются меры для перевода земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том. что факт размещения твёрдых бытовых отходов в процессе эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов на землях государственного лесного фонда расположенного в квартале 60 выделы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества прокурором не доказан. Материалами дела не подтверждается, что эксплуатация действующего полигона твёрдых бытовых отходов на территории Вышневолоцкого городского округа завершена или невозможна в дальнейшем, в связи с чем оснований для возложения на ответчиков обязанности но проведению мероприятий но рекультивации земель в границах земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511, сформированного для расширения полигона твердых бытовых отходов, не имеется.

Очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям.

Порядок осуществления указанных мероприятий урегулирован главой 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации - «Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия», введенной Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 218 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений». Средства субвенций федерального бюджета па реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, усыновленных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенции из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. 

К объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. 

АО «Вышневолоцкий леспромхоз» не является лицом, ответственным за ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, а как арендатор лесного участка не обязан проводить мероприятия по очистке лесов от захламления, загрязнения твердыми бытовыми отходами, поэтому является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Ответчик ООО «Тверьспецавтохозяйство», извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд своего представителя не направило.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» Кузуб, действующая на основании доверенности № 1/2020 от 25 мая 2020 г., иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (отзыв), в которых содержатся следующие доводы.

ООО «Тверьспецавтохозяйство» (далее – также ООО «ТСАХ») является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. ООО «ТСАХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тверской области, основной целью которого является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО в зоне его деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, в Тверской области.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, договор аренды с ООО «Полигон» заключен на срок до 03 декабря 2028 г. Ответственность за загрязнение земельного участок должна быть возложена на лицо, эксплуатирующее земельный участок. ООО «ТСАХ» заключен с ООО «Полигон» договор № 20.3-0050 от 01 января 2020 г. на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и /или захоронению) твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым региональный оператор доставляет ТКО на объекты сбора, указанные в п. 1-2 Приложения № 6 для обработки, размещения (захоронения) ТКО, определены объекты мест сбора (приема) ТКО, в том числе земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 по адресу: 294 км. дор. Москва-СПБ.

ООО «ТСАХ» является ненадлежащим ответчиком, так как не является собственником либо арендатором спорного земельного участка, который используется ООО «Полигон» на основании договора аренды; ООО «ТСАХ» осуществляло транспортировку ТКО, а затем ТКО передаются и принимаются ООО «Полигон»; со стороны ООО «ТСАХ» отсутствовали виновные действия, приведшие к ухудшению состояния земель.

Проверка соблюдения требований природоохранного законодательства была проведена 27 августа 2019 г., образование загрязнения спорного участка произошло ранее. В материалах дела отсутствуют доказательства, что до даты проверки ООО «ТСАХ» пользовалось спорным участком и виновно в его загрязнении; приёмка ТКО осуществляется по талонам обществом «Полигон» или лицом, которому ООО «Полигон» поручило исполнение своих обязанностей (ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»); согласно приказу РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 г. № 356-нп, в котором указан полигон ТКО, установлен тариф на услуги ООО «Полигон», деятельность в сфере обращения с отходами лицензируется; об осуществлении ООО «Полигон» деятельности на основании лицензии указано также в п.2.2.5 договора № 20.3-0050 от 01 января 2020 г.

ООО «ТСАХ» имеет действующую лицензию на сбор, обработку, транспортирование отходов IV класса опасности от 03 июня 2020 г. и не имеет лицензии на размещение, захоронение, утилизацию ТКО. ООО «ТСАХ» на территории участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 не обрабатывает, не размещает, не захоранивает, не утилизирует ТКО. ООО «ТСАХ» заключило контракт № 2036500000219000051 от 10 января 2020 г. с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», который также имеет лицензию, в соответствии с которым региональный оператор поручает, а исполнитель оказывает услуги по транспортированию ТКО на полигон ТКО. ООО «ТСАХ» не является собственником, арендатором или владельцем на ином праве спорного участка, а также земельных участков с кадастровыми номерами 69:39:0000000:28 и 69:39:0000000:511, расположенных смежно или с наложением на спорный участок. 

Представитель ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, по доверенности от 26 ноября 2019 г. ФИО5 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах, в которых содержатся следующие доводы.

Из представленных Тверским межрайонным природоохранным прокурором документов невозможно установить в какое времи произошло занятие свалкой твёрдых бытовых отходов части земли лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером № 69:39:0000000:28 передан в государственную собственность Тверской области, в этой связи между Министерством и ООО «Полигон» 11 июня 2019 г. заключено дополнительное соглашение № 138/18 к договору аренды земельного участка от 4 декабря 2018 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк и ООО «Полигон»; согласно указанному договору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 в целях утилизации твердых бытовых отходов; на основании договора № ВВ1 от 29 декабря 2018 г. об оказании услуг по обслуживанию объекта размещения отходов непосредственным ежедневным содержанием и техническим обсаживанием, а также осуществлением приема, размещения (хранение и/или захоронения) и раздельным учётом отходов, доставленных на объект, обязалось заниматься ООО «Жилкомсервис-3», которое и является лицом, отвечающим за обслуживание и сохранность свалки; ООО «Полигон» не может являться лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земель лесного фонда - размещение отходов за пределами свалки.

Свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28 (единое землепользование),, в состав которого входят обособленные участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7, 69:39:0260402:6, границы которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. По данным публичной кадастровой карты образован смежный земельный участок из земель населённых пунктов с видом размещенного использования «коммунальное обслуживание» с кадастровым номером 69:39:0000000:511. Представленный Тверским межрайонным природоохранным прокурором чертеж пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда в Заключении № 1, выполненный Тверским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», не содержит сведений о земельном участке из земель населённых пунктов с кадастровым номером 69:39:0000000:511. Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие части свалки твердых бытовых отходов на землях лесного фонда.

В настоящем споре процессуальное соучастие отсутствует. Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп и может осуществлять лишь отдельные полномочия по управлению и распоряжению собственника имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, связанные с исполнительно-распорядительной деятельностью. Кроме того, в установленном законом порядке на Министерство не возложено полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Тверская область в лице Министерства не отвечает по обязательствам и не несёт ответственности за действия ООО «Полигон». Министерство не являлось и не могло являться лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земли - размещение отходов за пределами свалки.

Представитель третьих лиц, Министерства лесного хозяйства и Государственного казенного учреждения Тверской области «Фировское лесничество Тверской области», по доверенностям от 21 октября 2019 г. и от 26 мая 2020 г. ФИО6 в судебном заседании полагала необходимым иск удовлетворить в части требований к ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», пояснив, что указанный прокурором земельный участок является федеральной собственностью, так как все леса являются федеральной собственностью; участок площадью 17 616 кв.м. не весь входит в состав земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28; ООО «Полигон» должно следить за прилегающими к полигону территориями и не ухудшать их состояние; с 2004 г. по лесоустройству выдел 6, прилегающий к свалке, числится как болото, а по лесоустройству 2018 г. указано, что земли нарушены; за период с 2008 г. в отношении АО «Вышневолоцкий леспромхоз» осуществлялись плановые проверки; территория полигона огорожена, лесничему туда не попасть; полагает, что отходы оказались на землях в результате деятельности той организации, которая принимала отходы, так как они неверно размещали и складировали отходы; загрязнения были обнаружены только тогда, когда проводили проверку совместно с лесничеством; ранее от АО «Вышневолоцкий леспромхоз» заявлений и жалоб не поступало; границы земель лесного фонда были определены сотрудниками ФГБУ «Рослесинфорг» в натуре; квартал 60 выдел 3,6 относится к землям лесного фонда; из плана лесонасаждений можно увидеть, что квартал 60 в участок 511 не входит, входит только выдел 3,6.

Также третьим лицом Министерством лесного хозяйства Тверской области представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором содержатся следующие доводы.

По материалам лесоустройства квартал 60 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области: Выдел 3 - таксационное описание: относится к лесным землям и покрыт лесной растительностью, категория защитности: лесопарковые зоны; Выдел 6 - таксационное описание: относится к лесным землям - Болота, категория защитности: лесопарковые зоны. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления; к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов; 

Согласно договору от 29 декабря 2018 г. № ВВ1 объект размещения отходов эксплуатируется и обслуживается ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3». Министерство просит удовлетворить исковое заявление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, в части возложения на ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязанности рекультивировать часть земельного участка лесного фонда, расположенного в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства Фировского лесничества Тверской области.

Представитель третьего лица, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, по доверенности от 9 января 2020 г. ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что 29 июля 2020 г. администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области в Министерство были направлены документы, подтверждающие нахождение спорного земельного участка в границах населенных пунктов; на данный момент Министерством рассматривается возможность об исключении сведений из государственного лесного фонда по спорному участку; полномочий у органа местного самоуправления на ликвидацию несанкционированной свалки на землях, не входящих в реестр, нет; поскольку в настоящее время это земли лесного фонда, то ликвидировать свалку должен собственник или арендатор, то есть Министерство лесного хозяйства или АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены; представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее.

4 декабря 2018 г. на основании договора аренды № 138/18 ООО «Полигон» был передан только земельный участок с кадастровым номером № 69:39:0000000:28 для утилизации ТБО; 29 декабря 2018 г. между ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» заключен договор № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва - Санкт-Петербург, сроком до 31 декабря 2023 г., в соответствии с которым именно ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязано круглосуточно осуществлять прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект. Таким образом, ООО «Полигон» не занимается приемом и размещением отходов, и, соответственно, не осуществляет никакой деятельности, которая могла бы привести к несанкционированному размещению отходов на участке, который расположен в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

В Комплексной стратегии обращения с ТКО (в том числе твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» под ТКО (ТБО) понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства. По сути, ТБО, и ТКО - это единый вид отходов, объединенный в понятии ТКО. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», которое несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на ООО «Полигон» является незаконным.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор не предоставил достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности ООО «Полигон» отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между ООО «Полигон» и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда.

Кроме того, при разрешении требований прокурора о рекультивации земельного участка подлежит доказыванию также тот факт, что в результате действий ООО «Полигон» был причинен вред плодородному слою почвы. Однако в ходе осмотра земельного участка специалистами отборы проб почвы не отбирались, какие-либо исследования проб почвы на превышение нормативных показателей не производились, прокурором не были предоставлены протоколы испытаний проб почвы, что противоречит требованиям пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49. В настоящее время не содержится каких-либо доказательств факта деградации, загрязнения или нарушения плодородия почвы на указанном выше участке.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере природопользования и Верхне – Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей; возражений относительно заявленных исковых требований не представлено; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в суд своих представителей не направили, ходатайств и возражений не представили; о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе письменные возражения и отзывы, суд приходит к следующему.

27 августа 2019 г. в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований лесного законодательства в лесах на землях лесного фонда на территории Тверской области помощником лесничего Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» проведен осмотр земельного участка лесного фонда, в ходе которого установлено, что в квартале № 60 выделах 3, 6, 22 Осеченского участкового лесничества выявлено место свалки ТБО; отходы принадлежат городской свалке города Вышний Волочек; лесной участок принадлежит арендатору АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Справкой о результатах проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 27 августа 2019 г. подтверждается, что в ходе проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Управления Росприроднадзора по Тверской области, ФГБУ «Рослесинфорг», ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», ООО «Полигон», ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» проверки земельного участка, расположенного по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, с кадастровым номером 69:39:0000000:28, установлено, что часть свалки (отходы 4 класса опасности) расположена на землях лесного фонда, а именно: в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

Из сообщения врио руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области от 9 сентября 2019 г. следует, что государственным инспектором Управления ФИО и ведущим инженером Вышневолоцкого отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО1, 27 августа 2019 г. принято участие в качестве специалистов по проверке исполнения природоохранного законодательства на вышеуказанной территории, проводимой помощником Тверского межрайонного природоохранного прокурора. В ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного (в соответствии с координатами) по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, установлено, что в данном месте расположена существующая городская свалка ТКО. Существующая свалка используется в целях сбора, сортировки и утилизации ТКО и промышленных отходов. На отведенной территории площадью 6,1711 га сортируются и складируются твердые коммунальные отходы (ТКО) и некоторые виды промышленных отходов 4,5 классов опасности. На территории свалки ТБО выделены: участок складирования ТБО, площадка, для сортировки отходов, имеется бытовое помещение-вагончик. В ходе проверки (27 августа 2019 г. в период с 11.00 час. до 13.00 час.) специалистами Вышневолоцкого отдела Тверского филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Тверской области были отобраны пробы размещенных на данном участке отходов производства и потребления (отходы резины, древесные отходы, жестяные банки, загрязненные тряпки, загрязненный полиэтилен, паралон и тому подобное) для определения класса опасности для окружающей среды. Отобранные пробы отходов направлены для исследования в лабораторию аналитических измерений Тверского филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Тверской области 27 августа 2019 г. Согласно экспертных заключений Ржевского отдела аналитических исследований Филиала ЦЛАТИ по Тверской области по результатам токсикологического анализа методом биотестирования все отобранные пробы отходов (мешки полипропиленовые, камера автомобильных колес, обломки деревьев, загрязненный полиэтилен, измельченная древесина, отходы алюминия) не обладают острой токсичностью для тест-объектов и относятся к 4 классу опасности.

Прокурором представлены копии следующих документов: акта осмотра земельного участка лесного фонда от 27 августа 2019 г., актов отбора от 27 августа №№ 124-Б, 125-Б, 126-Б, 127-Б, 128-Б, 129-Б, протоколов токсикологических испытаний от 03 сентября 2019 г., №№ 124-Б/РО, 125-Б/РО, 126-Б/РО, 127-Б/РО, 128-Б/РО, 129-Б/РО, заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования от 03 сентября 2019 г. 

Из данных документов следует, что на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28 имеются:

- проба № 1 – мешки полипропиленовые загрязнённые;

- проба № 2 – номера для автомобильных колёс;

- проба № 3 – обломки деревьев;

- проба № 4 – полиэтилен загрязнённый;

- проба № 5 – пиления, измельчения древесины;

- проба № 6 – алюминиевая банка.

Указано, что данные отходы не обладают острой токсичностью для тест-объекта, относятся к IV классу опасности для окружающей среды. 

Согласно осмотру места свалки бытовых отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда от 12 ноября 2019 г. № 12, лесничим Осеченского участкового лесничества совместно с Управлением Росприроднадзора по Тверской области, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, а также специалистами Тверского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», в рамках проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами при обезвреживании при размещении отходов 1 и 2 опасности, 27 августа 2019 г. был осуществлен выезд на объект размещения отходов, который расположен в районе города Вышний Волочек с целью установления площади, занимаемой свалкой. В ходе выезда было обнаружено, что часть свалки расположена на землях лесного фонда в квартале 60 выдел 3, 6. Специалистами ФГБУ «Рослесинфорг» было произведено методом спутникового геодезического измерения наложение границ свалки на земли лесного фонда.

На основании заключения № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на землях лесного фонда, полученного от Тверского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» были произведены мероприятия по установлению объема ТБО, расположенных на землях лесного фонда (замеры производились 50 метровой мерной лентой). А также, для определения объема уничтоженных лесных насаждений заложена пробная площадь участка, прилегающего к свалке бытовых отходов (размером 55*31 метр, площадью 0,17 га) в квартале 60 выдел 3, с последующим сплошным пересечением деревьев.

Из сообщения ФБУ «Российский центр защиты леса» от 19 ноября 2019 г. следует, что квартал 60 выдел 3 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества по данным таксационного описания относится к лесным землям, покрытым лесной растительностью. В случае отнесения указанного участка или его части к лесным землям не покрытым лесной растительностью (вырубкам или погибшим лесным насаждениям) предназначен для лесовосстановления, в соответствии с целевым назначением защитных лесов. Квартал 60 выдел 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества указан на таксационном описании «болота» и относится к нелесным землям, не предназначенным для лесововсстановления. В случае, если на лесном участке в квартале 60 выделе 3 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества сплошным слоем твердых коммунальных отходов завалена лесная почва, то проведении работ по содействию естественному возобновлению или созданию лесных культур не представляется возможным без предварительной рекультивации земель.

В материалы дела представлена схема (Заключение № 1) о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, из которой видно, что площадь земельного участка, занимаемого свалкой, составляет 26 177 кв.м, площадь пересечения с землями лесного фонда – 17 616 кв.м.

Согласно расчету ущерба свалки ТБО, сумма ущерба, причиненного захламлением лесов твердыми бытовыми отходами составляет 897 961 507 руб., самовольным использованием лесов для размещения твердых бытовых отходов – 365 965 руб. (выдел 6) и 78 178 руб. (выдел 3), уничтожением (незаконная рубка) – 78 632 руб., а всего сумма ущерба составляет 898 406 104 рубля.

Согласно сообщению ГКУ Тверской области «Фировское лесничество Тверской области» от 22 ноября 2019 г., в результате самовольного использования лесов была совершена незаконная рубка и размещение твердых бытовых отходов на участке площадью 17 616 кв.м., относящимся к категории - земли лесного фонда с кадастровым номером 69:39:260401:0005 расположенном в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург. Данными действиями было оказано негативное воздействие и причинен вред объектам окружающей природной среды и изменение первоначального состояния территории земель лесного фонда. Размещение отходов на землях государственного лесного фонда, перекрытие верхнего слоя почвы повлияли на устойчивость и свойства данной территории, в силу чего произошла утрата средообразующей, средозащитной и других функций. Характер произведенных нарушений не дает оснований для их самовосстановления. Для возвращения территории утраченных свойств, в результате размещения отходов, необходимо обязательное применение комплекса природо восстановительных мероприятий. Возможным способом восстановления первоначального состояния данной территории является проведение рекультивации земель техническим и биологическими этапами. Срок полного восстановления нарушенной территории до исходных параметров может составлять несколько лет (но не менее трех).

Было оказано негативное воздействие и причинен вред объектам окружающей природной среды и изменение первоначального состояния ландшафта. В почвенном покрове нарушенного участка произошло снижение содержания органического вещества, уменьшение содержания элементов питания, произошло загрязнение почвенной влаги грунтовых вод, нарушен баланс питательных веществ в почве. В данном случае проведённые работы повлекли за собой наступление тяжких последствий, выраженных в утрате средообразующей, средозащитной и. других функций экосистем, в том числе водных экосистем. В связи с этим, потребуется проведение комплекса работ, направленных на возвращение данной территории утраченных свойств и характеристик. Данные и мероприятия предусматривают планировочные работы и агротехнические, внесение органических и минеральных удобрений, высев культур мелиорантов, то есть требующей большего объема трудовых и материальных затрат.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 1 марта 2019 г. № КУВИ-001/2019-4795749 и сведениям о переходе прав на объект недвижимости от 14 августа 2020 г. № КУВИ-002/2020-12748098, земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 (единое землепользование), площадью 61 711 +/- 335 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: в целях утилизации твердых бытовых отходов, поставлен на государственный кадастровый учёт 12 июня 2006 г.; находится в собственности Тверской области (запись о регистрации права 69:39:0000000:28-69/073/2019-12 от 29 января 2019 г.); 11 декабря 2018 г. зарегистрировано обременение в виде аренды ООО «Полигон», срок регистрации права аренды: с 11 декабря 2018 г. по 3 декабря 2028 г.

4 декабря 2018 г. между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ООО «Полигон» заключён договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов № 138/18, согласно которому ООО «Полигон» приняло в аренду земельный участок, из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 69:39:0000000:28, находящийся по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, разрешенное использование – в целях утилизации твердых бытовых отходов, общей площадью 61 711 кв.м. 

Срок договора аренды установлен с 4 декабря 2018 г. по 3 декабря 2028 г.

На основании решения Вышневолоцкой городской Думы от 19 декабря 2018 г. № 125 и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 1113 земельный участок, расположенный по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км дор. Москва – Санкт-Петербург, кадастровый номер 69:39:0000000:28, площадью 61 711 кв.м., а также полигон ТБО с кадастровым номером 69:39:0000000:342, общей площадью 32 751 кв.м., расположенный по вышеназванному адресу, переданы из муниципальной собственности «Город Вышний Волочёк» в государственную собственность Тверской области.

11 июня 2019 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и ООО «Полигон» в связи с переходом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 4 декабря 2018 г. № 138/18, согласно которому Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области передало ООО «Полигон» в аренду из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 площадью 61 711 кв.м, вид разрешенного использования «в целях утилизации твердых бытовых отходов», расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дорожный знак 294 км, участок находится примерно в 700 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Вышний Волочек, автодорога Москва – Санкт-Петербург.

Согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения от 11 июня 2019 г., земельный участок представляется ООО «Полигон» в целях утилизации твердых бытовых отходов.

На участке находится сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию – полигон ТБО с кадастровым номером 69:39:0000000:342 (пункт 1.3 дополнительного соглашения).

Арендатор обязан не допускать ухудшение экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности (пункт 4.4.5 дополнительного соглашения).

Срок договора установлен до 3 декабря 2028 г.

Согласно уставу ООО «Полигон», основными видами деятельности Общества являются, в том числе: удаление, размещение и обработка твердых бытовых отходов; сбор и обработка прочих отходов; уборка территории и аналогичная деятельности.

29 декабря 2018 г. между ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» заключён договор № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, на основании которого исполнитель (ООО «Жилкомсервис-3») обязуется оказывать заказчику (ООО «Полигон») комплекс следующих услуг: круглосуточную охрану объекта и имущества заказчика, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург (подпункт «а»; б) защиту жизни и здоровья сотрудников, находящихся на объекте по вышеуказанному адресу (подпункт «б»); ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта (подпункт «г»). 

Также в пункте 2.7 договора указано, что исполнитель обязуется осуществлять на объекте охраны установленный заказчиком пропускной и внутриобъектовый режим, не допускать несанкционированный въезд-выезд автотранспорта.

Срок действия договора установлен с 1 января 2019 г. до 31 декабря 2023 г. включительно.

Суду представлены копии договора о две заверенные копии договора № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29 декабря 2018 г., в которых содержится разные текст подпункта «в» пункта 1.1.

Так в копии, представленной ООО «Полигон», которая была направлена и прокурору во время проверки, имеет место два подпункта «в» пункта 1.1., первый из которых имеет следующее содержание: «в) круглосуточно осуществлять приём, размещение (хранение и /или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на объект, на основании заключённых договоров и оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): 

- твёрдых коммунальных отходов;

- отходов производства и потребления».

В копии, представленной представителем ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», также имеет место два подпункта «в» пункта 1.1., первый из которых имеет следующее содержание: «в) круглосуточно осуществлять приём и раздельный учёт отходов, доставленных на объект, на основании заключённых договоров и оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): 

- твёрдых коммунальных отходов;

- отходов производства и потребления».

Таким образом, в копии, представленной ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», отсутствует указание на включение в перечень услуг, которые оказывает ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», услуга по размещению (хранение и /или захоронение) отходов.

1 января 2019 г. между ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»и ООО «Полигон» заключён договор № 19.3-ВВ1-1 на оказание услуг по сбору и размещению (хранению/захоронению) отходов производства и потребления, на основании которого заказчик (ООО «Жилкомсервис-3») передает исполнителю (ООО «Полигон») отходы и оплачивает, а исполнитель в соответствии с технологическим регламентом и действующим законодательством принимает на себя обязательство по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов, с правом их обработки (сортировки) (пункт 1.2). 

Настоящий договор определяет отношения сторон при сборе и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, транспортированных (доставленных) на Полигон по размещению отходов заказчиком (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора установлен с даты его подписания по 31 декабря 2019 г. включительно.

10 января 2020 г. между ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» и ООО «ТСАХ» заключен контракт № 2036500000219000051 на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Тверской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области, в соответствии с которым региональный оператор (ООО «ТСАХ») поручает, а исполнитель (ООО «Жилкомсервис-3») принимает обязанность оказать услуги по транспортированию ТКО в количестве (по объему (или) массе) от мест (площадок) их накопления, которые определены в настоящем Контракте до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, передаче их на такие объекты, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2.3 названного Контракта, в услугу исполнителя входит погрузка ТКО в транспортное средство с места накопления ТКО, уборка места накопления ТКО от просыпавшихся при погрузке отходов и их транспортирование до места передачи ТКО. Транспортирование ТКО должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и с учетом принципов поведения сторон по настоящему Контракту (реализации гражданско-правовых прав и исполнения соответствующих обязанностей), исходя из концепции реализации региональным оператором прав и исполнения им обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами и Соглашением. Стороны согласовали, что в случае изменения законодательства Российской Федерации или изменения законодательства Тверской области в сфере обращения с ТКО (в том числе внедрение схемы раздельного накопления ТКО) затрагивающие взаимоотношения сторон по настоящему Контракту, стороны вносят соответствующие изменения в настоящий Контракт, путем подписания дополнительного соглашения.

Срок действия договора установлен с 1 января 2020 г. по 28 февраля 2021 г., при этом срок оказания услуг установлен до 31 декабря 2020 г.

1 января 2020 г. между ООО «Полигон» и ООО «ТСАХ» заключен договор № 20.3-0050 на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым региональный оператор (ООО «ТСАХ») передает ТКО и оплачивает, а оператор (ООО «Полигон») в соответствии с технологическим регламентом и действующим законодательством принимает на себя обязательство по обработке и размещению (хранению и/или захоронению) ТКО (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.4 названного Договора, места объектов сбора (приема) ТКО, услуги по сбору, обработке и размещении (хранению и/или захоронению) ТКО, на объекты сбора (приема) определяются в приложении № 6. Услуги по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) ТКО оказываются оператором на объекте сбора (приема) ТКО (пункт 1.4.1).

Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.4 Договора, оператор обязан, в том числе осуществлять сбор (прием) ТКО в соответствии с действующим законодательством, по факту прибытия на полигон транспортных средств, доставляемых ТКО, заявленных в договоре; исполнять требования действующего законодательства в области обращения с отходами, природоохранного законодательства.

Срок действия договора установлен с 1 января 2020 г. по 28 февраля 2021 г., при этом срок оказания услуг установлен до 31 декабря 2020 г.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская обл., город Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, переданном Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в аренду ООО «Полигон» осуществляется деятельность по утилизации (хранению, захоронению) твердых бытовых отходов (твердых коммунальных отходов).

Деятельность по утилизации твердых бытовых отходов осуществляет ООО «Полигон» с привлечением специализированной организации – ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3».

Согласно договору аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56, Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области передал ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» (в настоящее время – АО) лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 51 796,8 га, предоставленный в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Фировское лесничество Лужниковское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Академическое лесничество) 

<

...>, 15-66, 71, 121; Дятловское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Белавинское лесничество) 

<

...>, 28, 29, 48, 64, 67-69, 75, 79-84, 88,97-104, 106, 110-116, 120-132, 134, 139-142, 144-152, 155-157; Осеченское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Осеченское лесничество) 

<

...>, 70,72, 84, 97-103, 108-116, 120-141, из квартала 111 площадью 87 га выделено 1,2 га выдел 5, 6, 12-14, 17-20, 27, 36; Рученское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Жилотковское лесничество) квартала 52, 53, 57, 68-71, 87-91, 102-105, 111-114, 126-128, 167, 172, 173; Забровское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Забровское лесничество) квартала 33, 34, 43, 53, 54, 60, 68, 69, 73, 74, 77, 78, 81, 82, 86, 87, 91, 92, 96, 99, 100-107; (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Кузловское лесничество) 

<

...>, 26, 48; Красномайское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Шлинское лесничество) 

<

...>, 24-26, 42-45, 47-50, 54-58, 61-63, 66-71, 80-83, 90, 91, 96-98, 103, 104, 109, 119, 120, 163 (пункт 1.2 Договора).

Лесной участок передан в аренду для заготовки древесины (пункт 1.3 Договора).

Срок действия договора аренды установлен с 1 января 2009 г. по 26 апреля 2030 г.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26 марта 2020 г. № КУВИ-001/2020-6596660 подтверждается, что на земельный участок с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учёт 07 апреля 2006 г.; 29 октября 2010 г. произведена государственная регистрация обременения в виде аренды в пользу ЗАО (в настоящее время – АО) «Вышневолоцкий леспромхоз», срок с 29 октября 2010 г. по 29 октября 2059 г. (основание регистрации обременения – договор аренды лесного участка № 56 от 30 декабря 2008 г.).

С учётом договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56 АО «Вышневолоцкий леспромхоз» арендует земельный участок, в том числе в квартале 60 Осеченского участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Осеченское лесничество). 

Представленными в материалы дела схемой о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда подтверждается, что территория земельного участка, используемого ООО «Полигон» под утилизацию твердых коммунальных отходов, имеет пересечение с кварталом № 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества, находящегося в аренде у АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Обстоятельства, связанные с наложением земельных участков с кадастровыми номерами 69:39:0000000:28 и 69:00:0000000:88 (единое землепользование) лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Суд учитывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены и в координатах МСК-69 не обозначены.

29 июля 2019 г. на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:511, расположенный по адресу: Тверская обл., город Вышний Волочёк, примерно в 1300 м. по направлению на северо-восток от д. 99-а по Московскому шоссе., категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание.

Границы данного земельного участка определены.

Судом установлено, что квартал № 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, входит в территорию земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511, категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание.

Таким образом, в рассматриваемом споре имеют место следующие земельные участка:

- земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 (единое землепользование), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: в целях утилизации твердых бытовых отходов, находится в собственности Тверской области (поставлен на государственный кадастровый учёт 12 июня 2006 г.), который передан в аренду ООО «Полигон» в целях утилизации твердых бытовых отходов, которое заключило с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» договор на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов;

- земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:511, категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание (поставлен на государственный кадастровый учёт 29 июля 2019 г.);

- земельный участок с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства (поставлен на государственный кадастровый учёт 07 апреля 2006 г.), в части квартала 60 Осеченского участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Осеченское лесничество) передан в аренду АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый пункта 2).Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации 1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1).

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьёй 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В силу пункта1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (пункт 2).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены положения о лесах, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (пункт 1).

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2).

В соответствии со статьёй 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 2).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

В силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, поэтому он признаётся ранее учтённым.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации. 

Из системного толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что при проведении кадастровых работ, должны были использованы не только данные государственного кадастрового учета, но и данные государственного учета участков лесного фонда, подготовленных на основании материалов лесоустройства.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

С 01 января 2017 г. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» носит наименование «О кадастровой деятельности» (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации)». 

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона N 221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Также суд учитывает, что положения статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в которой содержался состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, действовали до 31 декабря 2016 г. (пункт 5 статьи 32 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации).

С 01 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона № 218-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона № 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

11 августа 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ).

В пункте 1 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 сентября 2017 г. № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ» сообщено следующее.

Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установлены Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, действующей с 11 августа 2017 г.) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Суд критически относится к доводу представителя ответчика АО «Вышневолоцкий леспромхоз» о приоритете в рассматриваемом споре сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, над сведениями Государственного лесного реестра.

Земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:511, категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание, поставлен на государственный кадастровый учёт 29 июля 2019 г.

Следовательно, к рассматриваемому спору не применимы положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, действующей с 11 октября 2017 г.) относительно приоритета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, над сведениями Государственного лесного реестра.

Согласно положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (пункт 1).

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (пункт 2).

На основании абзаца первого пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В пункте 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») одними из принципов охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность, относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пункта 1 статьи 32 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» даны определения основным используемым понятием, а именно:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу положений статьи 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к основным принципами государственной политики в области обращения с отходами, в частности, относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (абзац второй пункта 1).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на землях лесного фонда, а именно в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» располагается часть свалки, на которой находятся отходы IV класса опасности. 

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности; к IV класс опасности относятся малоопасные отходы.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу положений абзацев, первого, второго, седьмого и восьмого пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В пункте 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно пункту 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пункт 6 этой же нормы права предусматривает, что Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков; 

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством), 

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Правил).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. 

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются (пункт 8 Правил).

Соответствующие требования установлены и в межгосударственном стандарте ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» введённым в действие постановлением Госстандарта СССР от 13 декабря 1983 г. N 5854.

Судом установлено, что размещение твердых бытовых отходов на земельном участке государственного лесного фонда в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» оказало негативное воздействие на почвенный покров и растительное сообщества участка леса. Данное негативное воздействие выразилось в сплошном покрытии и захламлении отходами участка земли государственного лесного фонда площадью 17 616 кв.м., являющегося пространственным базисом для произрастания леса, привело к механическому загрязнению участка, причинило вред окружающей среде.

Складирование отходов на участке земли государственного лесного фонда привело к замене природного лесного ландшафта на техногенный и ухудшению качества окружающей среды.

Размер вреда окружающей среде от размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке государственного лесного фонда, составил 898 406 104 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28, расположенный по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочёк, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, находится в государственной собственности Тверской области и используется в целях утилизации (хранения и/ил захоронения) твердых бытовых (коммунальных) отходов ООО «Полигон» с привлечением специализированной организации – ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», в обязанности которого входит, в том числе круглосуточная охрана объекта, прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных или же на объект.

Суд критически относится к доводу ответчика АО «Вышневолоцкий леспромхоз» в той части, что спорный земельный участок относится к нелесным землям, не предназначенным для лесовосстановления, поскольку не покрыт лесной растительностью (занят болотом).

Как следует из материалов дела, в том числе проекта организации и ведения лесного хозяйства Вышневолоцкого лесхоза Тверской области, таксационное описание Осеченского лесничества, книга II (кв. 50-94) за 2004-2005 гг. и таксационное описание 

<

...>, 66-94 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области по состоянию на 01 января 2018 г., составленного ООО «Спецлеспроект», квартал 60 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области: Выдел 3 - таксационное описание: относится к лесным землям и покрыт лесной растительностью, категория защитности: лесопарковые зоны; Выдел 6 - таксационное описание: относится к лесным землям - Болота, категория защитности: лесопарковые зоны.

Суд критически относится к доводу АО «Вышневолоцкий леспромхоз о том, что прокурором не представлены надлежащие доказательства загрязнения бытовыми отходами именно земельного участка государственного лесного фонда, расположенного в квартале 60 выдслы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества. 

Действительно, границы земельного участка государственного лесного фонда с кадастровым номером 69:00:0000000:88 не определены. 

Однако место свалки бытовых отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда были осмотрены лесничим Осеченского участкового лесничества совместно с Управлением Росприроднадзора по Тверской области, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, специалистами Тверского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», в последующем специалистами ФГБУ «Рослесинфорг» методом спутникового геодезического произведено измерение наложения границ свалки на земли лесного фонда.

То обстоятельство, что отходы находятся именно на земельном участке государственного лесного фонда, расположенном в квартале 60 выдслы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества, подтверждается также представленными суду копиями планшета лесоустройства № 21 (2004, 2017 гг.), таксационными описаниями, ведомостями координат окружной межи и схемы геоходов Осеченского лесничества Вышневолоцкого лесхоза Тверской области за 2004-2005 гг. 

Документы, опровергающие данные обстоятельства суду не представлены.

Суд критически относится к доводу АО «Вышневолоцкий леспромхоз» относительного соотношения требовании о рекультивации земель и деятельностью полигона твёрдых бытовых отходов. 

Заявленные исковые требования относительно рекультивации не касаются земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28, который имеет вид разрешённого использования: для утилизации твёрдых бытовых отходов, и на котором расположен соответствующий полигон. 

Требования прокурора заявлены в отношении участка, расположенного в квартале 60 выдслы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (земли лесного фонда), и на котором находятся свалка твёрдых бытовых отходов.

Поэтому заявленные требования не затрагивает деятельность полигона твёрдых бытовых отходов, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28. Территория, расположенная за пределами данного земельного участка не предназначена на функционирования утилизации твёрдых бытовых отходов.

Также суд учитывает, что рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. 

Суд критически относится к доводу АО «Вышневолоцкий леспромхоз» о том, что полигон твердых бытовых отходов, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28, планируется к расширению.

Действительно, распоряжение главы города Вышний Волочёк от 10 июля 2019 г. № 636-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тверская область, городской округ город Вышний Волочек, примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от д.99-а по Московскому шоссе» утверждена схема расположения земельною участка на кадастровом плане территории и образован земельный участок общей площадью 218 002 кв.м, с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание». В этот сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 69:39:0000000:511, вошли земельный участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7 и 69:39:0260402:6, на которых расположен существующий полигон твердых бытовых отходов. Эти земельные участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7 и 69:39:0260402:6 входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28, переданного в аренду ООО «Полигон».

Однако то обстоятельство, что в настоящее время администрацией Вышневолоцкого городского округа принимаются меры для перевода земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку исковые требования заявлены в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, исходя из существующих обстоятельств.

Что касается накопительного вреда, на который также ссылается АО «Вышщневолоцкий леспромхоз», то суд учитывает следующее.

В статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что под объектами накопительного вреда окружающей среде относятся территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В силу положений статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 1).

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ (пункт 3).

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Поэтому организация органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде не свидетельствует об отсутствии обязанности по рекультивации земельных участков лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя).

Загрязнение земельного участка государственного лесного фонда с кадастровым номером 69:00:0000000:88 твёрдыми бытовыми отходами произошло вследствие эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, размещенного в установленном порядке на земельном участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 общей площадью 61711 кв.м, переданному в аренду ответчику ООО «Полигон» на основании договора аренды от 04 декабря 2018 г. № 138/18 в целях утилизации твердых бытовых отходов. 

Суд критически относится к доводу ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» относительно утверждения об отсутствии обязанности по рекультивации участка под свалкой или под ликвидированной свалкой. 

Прокурором заявлено требование о рекультивации земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 69:00:0000000:88, который не выделен для целей утилизации твёрдых бытовых отходов. Требование о рекультивации земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28, который выделен для данной цели и который находится в аренде у ООО «Полигон» и на котором расположено сооружение – полигон ТБО, прокурором не заявляется.

Суд критически относится к доводу ответчика ООО «Полигон» и третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области относительно того, что ООО «Полигон» не занимается приемом и размещением отходов, и, соответственно, не осуществляет никакой деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28.

В соответствии с заключённым 11 июня 2019 г. дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 04 декабря 2018 г. № 138/18 именно ООО «Полигон» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28, который предоставляется в целях утилизации твёрдых бытовых отходов и на котором находится сооружение по охране среды и рациональному природопользованию – полигон ТБО с кадастровым номером 69:39:000000:342 (пункты 1.1., 1.2., 1.3).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 2 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Таким образом, ответственным лицом по договору аренды является именно арендатор.

В своих письменных возражениях Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156, указывает на обязанность собственника земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.

Действительно, согласно пункту 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Однако прокурор заявил требование о рекультивации земельного участка.

Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, не регулируют правоотношения, связанные с рекультивации земельных участков.

Суд также не может согласиться с правовым доводом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, согласно которому прокурор нее представил доказательств, подтверждающих деградацию, загрязнение или нарушение плодородия почвы на земельном участке с кадастровым номером 69:00:0000000:88.

Данный довод противоречить установленным по делу обстоятельствам, поскольку прокурором представлены соответствующие документы, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении.

Так в материалы дела представлены копии следующих документов: акта осмотра земельного участка лесного фонда от 27 августа 25019 г., актов отбора от 27 августа №№ 124-Б, 125-Б, 126-Б, 127-Б, 128-Б, 129-Б, протоколов токсикологических испытаний от 03 сентября 2019 г., №№ 124-Б/РО, 125-Б/РО, 126-Б/РО, 127-Б/РО, 128-Б/РО, 129-Б/РО, заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования от 03 сентября 2019 г., осмотр места свалки бытовых отходов на лесных участках в составе лесного фонда от 12 ноября 2019 г. № 12.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде», для правильного разрешения вопросов, требующих специальных знаний, в том числе в области определения источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера, объема необходимых восстановительных работ, возможности и сроках их проведения, по делу могут проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других

Ответчиками и третьими лицами доказательства, представленные прокурором, в том числе относительно причинённого вреда, не опровергнуты, ходатайства о назначении по делу соответствующей судебной экспертизы не заявлялись.

Суд критически относится к доводу представителя ответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3».

Из условий договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29 декабря 2018 г. № ВВ1 следует, что ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязуется оказывать ООО «Полигон» комплекс услуг, в том числе круглосуточно осуществлять приём, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на объект, на основании заключённых договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твёрдых коммунальных отходов и отходов производства и потребления.

Относительно имеющихся разных вариантов подпункта «в» пункта 1.1 данного договора, суд учитывает, что наличие или отсутствие указание на такой вид услуг, как хранение и/или захоронение, не имеет прямого правового значения для определения статуса ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» на предмет размещения твёрдых коммунальных отходов и отходов производства и потребления.

Размещение данных отходов невозможно без их хранения на территории полигона ТБО, как объекта недвижимости, который поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 69:39:000000:342, и являющимся объектом по охране среды и рациональному природопользованию; отходы размещаются именно на территории.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» даны следующие разъяснения.

Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации). О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.

С учётом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ООО «Полигон», как арендатор, и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», как исполнитель услуг на территории земельного участка, находящегося в аренде у ООО «Полигон», являются лицами, чья деятельность привела к загрязнению лесного участка государственного лесного фонда, расположенном в квартале 60 выдслы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества.

В нарушение требований закона ответчиками ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», которыми использовался земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 в целях под свалку твердых бытовых отходов, размещены отходы за пределы отведённого земельного участка на земли государственного лесного фонда.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что лицами, ответственными за загрязнение земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, являются именно ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», чьи действия (бездействия) привели к распространению отходов за пределы отведенного земельного участка.

Относительно ответчика АО «Вышневолоцкий леспромхоз» суд учитывает следующее.

По условиям договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56, АО «Вышневолоцкий леспромхоз» в аренду передан лесной участок, в том числе в квартале 60 Осеченское участковое лесничество, для заготовки древесины.

Основанием иска послужило факт загрязнения земельного участка лесного фонда твёрдыми бытовыми отходами.

Согласно уставу АО «Вышневолоцкий леспромхоз» в перечне видов деятельности организации отсутствует такой вид деятельности как сбор отходов, обработка и утилизация отходов, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности. 

Данное обстоятельство подтверждается и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц. 

Суд учитывает, что в период по 30 сентября 2016 г. включительно Лесной кодекса Российской Федерации содержал статью 55 (Санитарная безопасность в лесах), в пункте 4 части 1 которой было закреплено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов», вступившего в силу 1 октября 2016 г., признана утратившей силу статья 55 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов», вступившего в силу 1 октября 2016 г., Лесной кодекс Российской Федерации дополнен главой 3.1 (Защита лесов), которая содержит статью 60.3, согласно части 1 которой меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Также ранее действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414.

Так в силу подпункта «г» пункта 2 данных Правил в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлялись в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607 признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414 об утверждении «Правил санитарной безопасности в лесах» и приняты новые Правила безопасности в лесах, в пункте 2 которых закреплено, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических исследований; г) предупреждение распространение вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Из системного анализа изменений, внесённых в Лесной кодекс Российской Федерации, а также с учётом Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607, можно сделать вывод, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям.

Суд приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями АО «Вышневолоцкий леспромхоз», как арендатора по договору аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56, и загрязнением твёрдыми бытовыми отходами земельного участка земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства

В этой связи суд считает необходимым отказать Тверскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении иска в части требования к АО «Вышневолорцкий леспромхоз».

Относительно ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» суд учитывает следующее.

Судом установлено, что ООО «Тверьспецавтохозяйство» в силу положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, региональной программой и территориальной схемой, на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и региональным оператором 19 апреля 2018 г., является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тверской области.

Основной целью деятельности Регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО в зоне его деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, в Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 г. № 477-пп. 

Согласно уставу основными видами деятельности ООО «Тверьспецавтохозяйство» является, в том числе, сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов.

Данное обстоятельство подтверждаются и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц. 

01 января 2020 г. между ООО «Полигон» (Оператор) и ООО «Тверьспецавтохозяйство» (Региональный оператор) заключён договор № 20.3-0050 на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и /или захоронению) твердых коммунальных отходов, который определяет отношения сторон при сборе, обработке и размещении (хранении/или захоронении) твёрдых коммунальных отходов (ТКО) по степени негативного воздействия на окружающую среду I-IV класса опасности, транспортированных (доставленных) Региональным оператором на объект (Полигон, объект сбора (приёма) ТКО), принадлежащего Оператору от потребителей услуг Регионального оператора, находящихся в зоне деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 1.1). 

10 января 2020 г. между ООО «Тверьспецавтохозяйство и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3 заключён договор № 2036500000219000051, в соответствии с которым региональный оператор поручает, а исполнитель оказывает услуги по транспортированию ТКО на полигон ТКО. 

Поскольку ООО «Тверьспецавтохозяйство» не является собственником и арендатором земельного участка, осуществляет деятельность по транспортировке твёрдых коммунальных отходов, то отсутствует причинно-следственная связь между его действиями и загрязнением твёрдыми бытовыми отходами земельного участка земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства

В этой связи суд считает необходимым отказать Тверскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении иска в части требования к ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Относительно ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп утверждено Положение о Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области (пункт 1 Положения).

Основными задачами Министерства являются осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области (подпункт 1 пункта 7 Положения).

Министерство осуществляет отдельные полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий Тверской области (далее - унитарные предприятия) в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области (подпункт 2 пункта 8 Положения).

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не осуществляет деятельность по обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

В этой связи суд считает необходимым отказать прокурору в части требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области.

В силу положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу положений абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учётом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязанность по рекультивации части земельного участка лесного фонда (участок площадью 17 616 кв.м., который расположен в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области»), занятого свалкой твердых бытовых отходов на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке установленном законом, в координатах поворотных точек

№ точки

X

Y

1

370317.16

2196272.49

2

370357.66

2196351.52

3

370336.73

2196374.02

4

370297.06

2196367.42

5

370250.94

2196348.60

6

370208.49

2196353.64

7

370147.97

2196388.97

8

370142.06

2196376.85

9

370154.37

2196345.94

10

370154.09

2196300.18

11

370181.04

2196276.76

12

370202.05

2196257.51

13

370244.06

2196262.20

14

370302.05

2196270.17

1

370317.16

2196272.49

Согласно пункту 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Реализуя требования часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об установлении ответчикам разумного срока для исполнения обязанности исполнить настоящее судебное постановление в течение одного года со дня его вступления в законную силу, как обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подлежащая к уплате государственная пошлина, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей.

Относительно порядка уплаты государственной пошлины суд учитывает различие между возмещением понесённых судебных расходов, связанный с уплатой государственной пошлины, и уплату непосредственно государственной пошлины.

Согласно положениям статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) – часть 1. 

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно (абзац первый части 3 статьи 40).

Частью 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

Суд принимает во внимание, что Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации солидарное не предусмотрено взыскание в доход бюджета государственной пошлины. Взыскание государственной пошлины с нескольких лиц, участвующих в деле, производится в долевом порядке пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Вышневолоцкий городской округ с административным центром город Вышний Волочек наделен статусом городского округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей, в долевом порядке, по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3», акционерному обществу «Вышневолоцкий леспромхоз», обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о возложении обязанности по рекультивации части земельного участка лесного фонда удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3» рекультивировать часть земельного участка лесного фонда (участок площадью 17 616 квадратных метров, который расположен в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства государственного казенного учреждения «Фировское лесничество Тверской области»), занятого свалкой твердых бытовых отходов на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке установленном законом, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу, координаты поворотных точек:

№ точки

X

Y

1

370317.16

2196272.49

2

370357.66

2196351.52

3

370336.73

2196374.02

4

370297.06

2196367.42

5

370250.94

2196348.60

6

370208.49

2196353.64

7

370147.97

2196388.97

8

370142.06

2196376.85

9

370154.37

2196345.94

10

370154.09

2196300.18

11

370181.04

2196276.76

12

370202.05

2196257.51

13

370244.06

2196262.20

14

370302.05

2196270.17

1

370317.16

2196272.49

Отказать Тверскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении иска о возложении обязанности по рекультивации части земельного участка лесного фонда в части требований к акционерному обществу «Вышневолоцкий леспромхоз», обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев

Дело № 2-513/2020 УИД: 69RS0006-01-2020-000814-43

Решение

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3», акционерному обществу «Вышневолоцкий леспромхоз», обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о возложении обязанности по рекультивации части земельного участка лесного фонда,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александрова С.О.,

представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Полигон», по доверенности ФИО2,

представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3», по доверенности ФИО3,

представителя ответчика, акционерного общества «Вышневолоцкий леспромхоз», по доверенности ФИО4,

представителя ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, по доверенности ФИО5,

представителя третьих лиц, Министерства лесного хозяйства Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области «Фировское лесничество Тверской области», по доверенностям ФИО6,

представителя третьего лица, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, по доверенности ФИО7,

установил:

Тверская межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3», акционерному обществу «Вышневолоцкий леспромхоз», в котором просит обязать ответчиков рекультивировать часть земельного участка лесного фонда (участок площадью 17 616 кв.м., который расположен в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области»), занятого свалкой твердых бытовых отходов на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, координаты поворотных точек:

№ точки

X

Y

1

370317.16

2196272.49

2

370357.66

2196351.52

3

370336.73

2196374.02

4

370297.06

2196367.42

5

370250.94

2196348.60

6

370208.49

2196353.64

7

370147.97

2196388.97

8

370142.06

2196376.85

9

370154.37

2196345.94

10

370154.09

2196300.18

11

370181.04

2196276.76

12

370202.05

2196257.51

13

370244.06

2196262.20

14

370302.05

2196270.17

1

370317.16

2196272.49

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано, что в ходе проведения проверки установлено, что по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва - Санкт-Петербург на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28, общей площадью 61 711 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, имеется свалка твердых бытовых отходов. Данный земельный участок находится в аренде у ООО «Полигон», который использует его в целях утилизации твердых бытовых отходов. Срок аренды участка устанавливается с 4 декабря 2018 г. по 3 декабря 2028 г. Согласно договору от 29 декабря 2018 г. № ВВ1 указанный выше объект размещения отходов эксплуатируется и обслуживается ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3». В ходе проведения проверки 27 августа 2018 г. установлено, что часть вышеуказанной свалки, которая эксплуатируется ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», расположена на землях государственного лесного фонда, а именно в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» площадью 17 616 кв.м. На момент указанной выше проверки специалистами Вышневолоцкого отдела Тверского филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Тверской области были отобраны пробы размещенных на данном участке отходов производства и потребления (отходы резины, древесные отходы, жестяные банки и так далее) для определения класса опасности для окружающей среды. Согласно экспертному заключению Ржевского отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области по результатам токсикологического анализа методом биотестирования все отобранные пробы отходов не обладают острой токсичностью для тест-объектов и относятся к IV классу опасности. Лесной участок в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» на котором размещены отходы производства и потребления передан на основании договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56 АО «Вышневолоцкий леспромхоз» для заготовки древесины. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации, прокурор указывает, что обязанность по рекультивации земельного участка лесного фонда в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» площадью 17 616 кв.м., на котором размещены отходы производства и потребления, лежит на ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» как на лицах, чья деятельность привела к загрязнению лесных участков, а также на АО «Вышневолоцкий леспромхоз» как арендаторе лесных участков, которым не выполнены обязанности установленные законом по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия.

В связи с тем, что до настоящего времени мер по рекультивации земельного участка, на котором размещены отходы, не принимается, проект рекультивации отсутствует, Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В качестве третьего лица в исковом заявлении указано Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Определением судьи от 13 марта 2020 г. о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Государственное казенное учреждение Тверской области «Фировское лесничество Тверской области»,

- администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, 

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области;

- Верхнее – Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В ходе рассмотрения дела определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области;

- Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Также протокольными определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство»;

- Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, с одновременным исключением из числа третьих лиц.

Помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александров С.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что на территории спорного участка расположены опасные отходы; разрастание полигона произошло в 2018 г.; в соответствии с требованиями законодательства лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Представитель ответчика ООО «Полигон», по доверенности от 6 июля 2020 г. ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых содержатся следующие доводы.

4 декабря 2018 г. на основании договора аренды №138/18 Обществу был передан только земельный участок с кадастровым номером №69:39:0000000:28, расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 700 метрах по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км. автодороги Москва-Санкт-Петербург для утилизации твердых бытовых отходов. Из пункта 1.3. дополнительного соглашения от 11 июня 2019 г. к договору аренды земельного участка от 4 декабря 2018 г. №138/18 следует, что на переданном участке находится сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию - полигон ТБО с кадастровым номером 69:39:0000000:342. 29 декабря 2018 г. ООО «Полигон» заключило договор с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов. В соответствии с требованием п. 1.1 указанного выше договора именно ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязано круглосуточно осуществлять прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект. Таким образом, ООО «Полигон» не занимается приемом и размещением отходов, и, соответственно, не осуществляет никакой деятельности, которая могла бы привести к несанкционированному размещению отходов на участке площадью 17 616 кв.м., который расположен в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

Тверской межрайонный природоохранный прокурор не предоставил убедительных, бесспорных и достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности ООО «Полигон» отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между Обществом и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда. На указанном земельном участке ООО «Полигон» не осуществляло и не могло осуществлять какую-либо деятельность, так как согласно лицензии № 00334 (69) от 10 января 2019 г. местом лицензируемой деятельности по сбору, размещению, транспортированию, обработке отходов IV класса опасности у Общества является 21 км. автодороги Тверь-Бежецк-Устюжна Калининского района Тверской области. В ходе осмотра земельного участка специалистами отборы проб почвы не отбирались, какие-либо исследования проб почвы на превышение нормативных показателей не производились, прокурором не были предоставлены протоколы испытаний проб почвы. В настоящее время не содержится каких-либо доказательств факта деградации, загрязнения или нарушения плодородия почвы на указанном выше участке. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области были взяты пробы отходов, зафиксированные в актах отбора №№124-Б – 128-Б от 27 августа 2019 г. Однако, ни в одном акте отбора пробы (в п.5) не указаны дата и время доставки проб в испытательную аналитическую лабораторию филиала ЦЛАТИ по Тверской области, что ставит под сомнение протоколы токсикологических испытаний по данным пробам, так как неизвестно, когда взятые пробы были доставлены в лабораторию и в какое время по ним проводились исследования. 

Таким образом, ООО «Полигон» считает необоснованным и преждевременным требование Тверского межрайонного природоохранного прокурора о рекультивации Обществом земельного участка площадью 17 616 кв.м., который расположен в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

Представитель ответчика, ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», по доверенности от 11 января 2020 г. ФИО3 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что прокуратурой не установлено ни время, ни место совершения правонарушения в виде загрязнения окружающей среды; в договоре, заключенном между ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» не указано на размещение и хранение отходов, как обязанность ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»; доказательств того, что именно деятельность ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» привела к ухудшению состояния земель, не представлено; деятельность ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» заключается в обслуживании полигона; размещением отходов организация не занимается, так как это лицензированный вид деятельности, а лицензия у Организации отсутствует; действия, осуществляемые на полигоне (разравнивание отходов, пересыпка и тому подобное), выполняются в соответствии с условиями договора в соответствии с санитарными требованиями; за время выполнения работы ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» мусор на землях лесного фонда не складировался, он был там ранее, поскольку свалка выходил за пределы с 60-х годов; загрязненный земельный участок находится за пределами земельного участка, который находится в аренде ООО «Полигон»; контроль разгрузки каждой машины с твердыми бытовыми отходами осуществляет водитель машины и оператор полигона; оператор ведет непосредственный учет машин и отходов, а также указывает куда везти отходы; на полигоне постоянно находится мастер участка, заместитель директора, который отвечает за работу полигона, а также трактористы и бульдозеристы; работа на полигоне ведется круглосуточно; также на полигоне имеется пожарная бригада и круглосуточная охрана; контроль за соблюдением границ осуществляется постоянно; свалка за пределами полигона образовалась давно, до заключения договора с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»; когда объект принимался, то вопросов в отношении соответствия границ не возникал, так как ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» ничего не нарушало; предельный срок нахождения отходов и работы самого полигона определяется региональным оператором – ООО «Тверьспецавтохозяйство» и собственником земельного участка – Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области.

Представитель ответчика, АО «Вышневолоцкий леспромхоз», по доверенности от 19 сентября 2020 г. ФИО4 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнении к ним, в которых содержатся следующие доводы.

Обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде (земельному участку), законом возлагается на причинителя вреда. Загрязнение земельного участка бытовыми отходами произошло вследствие эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов, размещённого в установленном порядке на земельном участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 общей площадью 61711 кв.м, переданному в аренду ответчику ООО «Полигон» на основании договора аренды от 04 декабря 2018 г. № 138/18 в целях утилизации твёрдых бытовых отходов. Доказательств того, что спорный земельный участок загрязнён бытовыми отходами вследствие деятельности АО «Вышневолоцкий леспромхоз», прокурором не представлено. Ответственность за загрязнение земельного участка в виде обязанности по его рекультивации должна быть возложена на лицо, эксплуатирующее полигон твёрдых бытовых отходов, в данном случае на ООО «Полигон», получившее данный земельный участок в аренду в целях утилизации твердых бытовых отходов и организовавшее его использование по целевому назначению посредством привлечения ответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3». АО «Вышневолоцкий леспромхоз» на основании договора аренды от 30 декабря 2008 г. № 56 передан в аренду лесной участок для заготовки древесины площадью 51 796,8 га, в том числе в квартале 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества. То есть Вышневолоцкому леспромхозу предоставлено право ограниченного пользования земельным участком лесного фонда, а именно: в целях изъятия лесных ресурсов. Вышневолоцкий леспромхоз не является правообладателем земельного участка лесного фонда в том смысле, который ему придается Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800. По данным АО «Вышневолоцкий леспромхоз», спорный земельный участок относится к нелесным землям, не предназначенным для лесовосстановления, поскольку не покрыт лесной растительностью (занят болотом). Проектом освоения лесов в части квартала 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества не предусмотрена рекультивация земельного участка в виде устранения последствий размещения на нем полигона твердых бытовых отходов. Из договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов от 04 декабря 2018 г. № 138/18, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк и ООО «Полигон», следует, что арендатор ООО «Полигон» принял на себя обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилагающих к нему территориях, а также выполнять работы по обустройству территории (пункт 4.4.6. договора аренды). Ни законодательство, ни договор аренды лесного участка, ни факт осуществления хозяйственной деятельности АО «Вышневолоцкий леспромхоз» на арендуемом лесном участке не возлагают на АО «Вышневолоцкий леспромхоз» обязанности по рекультивации спорного земельного участка, указанного прокурором, следовательно АО «Вышневолоцкий леспромхоз» является ненадлежащим ответчиком в данном деле. 

Прокурором не представлены надлежащие доказательства загрязнения бытовыми отходами именно земельного участка государственного лесного фонда, расположенного в квартале 60 выдслы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества. Государственный кадастровый учет границ участков лесного фонда, расположенных на землях лесного фонда на территории г.Вышний Волочёк и Вышневолоцкого городского округа, в настоящее время не осуществлен. Право федеральной собственности зарегистрировано на участок лесного фонда площадью 146 523 га, расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, г.Вышиий Волочёк, с кадастровым номером 69:00:000000:0088. Границы этого участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены и в координатах МСК-69 не обозначены. В доказательство пересечения (наложения) земельного участка, занятого полигоном твердых бытовых отходов, и земель гослесфонда прокурором представлено заключение Тверскою филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 11 октября 2019 г. № 313, подготовленного методом спутниковых измерений. АО «Вышневолоцкий леспромхоз» считает, что названное заключение не является достоверным доказательством, обосновывающим факт загрязнения земель лесного фонда. Сведения, полученные с помощь дистанционного зондирования земли являются неточными. В представленном заключении допустимая погрешность приведенных измерений не указана. Кроме того, не представлена карточка дешифрования мест использования лесов.

ООО «Полигон» как арендатор земельного участка по договору аренды и целях утилизации твердых бытовых отходов силу пункта 4.4.6 договора аренды земельного участка, а также в соответствии с техническим проектом эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов обязано выполнить работы по рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации этою опасного производственного объекта. Работы по рекультивации земель являются завершающим этапом эксплуатации полигона. Прокурором не представлены доказательства того, что действующий в Вышневолоцком городском округе полигон твёрдых бытовых отходов исчерпал свой ресурс, закрыт для приема отходов или подлежит закрытию, что отсутствуют разрешительные документы на его эксплуатацию.

Полигон твёрдых бытовых отходов, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28, планируется к расширению, о чем свидетельствует распоряжение главы города Вышний Волочек от 10 июля 2019 № 636-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тверская область, городской округ город Вышний Волочёк, примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от д.99-а по Московскому шоссе», которым утверждена схема расположения земельною участка на кадастровом плане территории и образован земельный участок общей площадью 218 002 кв.м, с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание». В этот сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 69:39:0000000:511, вошли земельный участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7 и 69:39:0260402:6, на которых расположен существующий полигон твердых бытовых отходов. Эти земельные участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7 и 69:39:0260402:6 входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28, переданного в аренду ООО «Полигон».

Земельный участок, занятый твёрдыми бытовыми отходами, заявленный прокурором в иске как площадь пересечения (наложения) с землями государственного лесного фонда, по данным Вышневолоцкого леспромхоза, входит в площадь сформированного для расширения действующего полигона твердых бытовых отходов земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511. В настоящее время администрацией Вышневолоцкого городского округа принимаются меры для перевода земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том. что факт размещения твёрдых бытовых отходов в процессе эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов на землях государственного лесного фонда расположенного в квартале 60 выделы 3 и 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества прокурором не доказан. Материалами дела не подтверждается, что эксплуатация действующего полигона твёрдых бытовых отходов на территории Вышневолоцкого городского округа завершена или невозможна в дальнейшем, в связи с чем оснований для возложения на ответчиков обязанности но проведению мероприятий но рекультивации земель в границах земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511, сформированного для расширения полигона твердых бытовых отходов, не имеется.

Очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям.

Порядок осуществления указанных мероприятий урегулирован главой 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации - «Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия», введенной Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 218 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений». Средства субвенций федерального бюджета па реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, усыновленных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенции из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. 

К объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. 

АО «Вышневолоцкий леспромхоз» не является лицом, ответственным за ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, а как арендатор лесного участка не обязан проводить мероприятия по очистке лесов от захламления, загрязнения твердыми бытовыми отходами, поэтому является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Ответчик ООО «Тверьспецавтохозяйство», извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд своего представителя не направило.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» Кузуб, действующая на основании доверенности № 1/2020 от 25 мая 2020 г., иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (отзыв), в которых содержатся следующие доводы.

ООО «Тверьспецавтохозяйство» (далее – также ООО «ТСАХ») является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. ООО «ТСАХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тверской области, основной целью которого является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО в зоне его деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, в Тверской области.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, договор аренды с ООО «Полигон» заключен на срок до 03 декабря 2028 г. Ответственность за загрязнение земельного участок должна быть возложена на лицо, эксплуатирующее земельный участок. ООО «ТСАХ» заключен с ООО «Полигон» договор № 20.3-0050 от 01 января 2020 г. на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и /или захоронению) твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым региональный оператор доставляет ТКО на объекты сбора, указанные в п. 1-2 Приложения № 6 для обработки, размещения (захоронения) ТКО, определены объекты мест сбора (приема) ТКО, в том числе земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 по адресу: 294 км. дор. Москва-СПБ.

ООО «ТСАХ» является ненадлежащим ответчиком, так как не является собственником либо арендатором спорного земельного участка, который используется ООО «Полигон» на основании договора аренды; ООО «ТСАХ» осуществляло транспортировку ТКО, а затем ТКО передаются и принимаются ООО «Полигон»; со стороны ООО «ТСАХ» отсутствовали виновные действия, приведшие к ухудшению состояния земель.

Проверка соблюдения требований природоохранного законодательства была проведена 27 августа 2019 г., образование загрязнения спорного участка произошло ранее. В материалах дела отсутствуют доказательства, что до даты проверки ООО «ТСАХ» пользовалось спорным участком и виновно в его загрязнении; приёмка ТКО осуществляется по талонам обществом «Полигон» или лицом, которому ООО «Полигон» поручило исполнение своих обязанностей (ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»); согласно приказу РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 г. № 356-нп, в котором указан полигон ТКО, установлен тариф на услуги ООО «Полигон», деятельность в сфере обращения с отходами лицензируется; об осуществлении ООО «Полигон» деятельности на основании лицензии указано также в п.2.2.5 договора № 20.3-0050 от 01 января 2020 г.

ООО «ТСАХ» имеет действующую лицензию на сбор, обработку, транспортирование отходов IV класса опасности от 03 июня 2020 г. и не имеет лицензии на размещение, захоронение, утилизацию ТКО. ООО «ТСАХ» на территории участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28 не обрабатывает, не размещает, не захоранивает, не утилизирует ТКО. ООО «ТСАХ» заключило контракт № 2036500000219000051 от 10 января 2020 г. с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», который также имеет лицензию, в соответствии с которым региональный оператор поручает, а исполнитель оказывает услуги по транспортированию ТКО на полигон ТКО. ООО «ТСАХ» не является собственником, арендатором или владельцем на ином праве спорного участка, а также земельных участков с кадастровыми номерами 69:39:0000000:28 и 69:39:0000000:511, расположенных смежно или с наложением на спорный участок. 

Представитель ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, по доверенности от 26 ноября 2019 г. ФИО5 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах, в которых содержатся следующие доводы.

Из представленных Тверским межрайонным природоохранным прокурором документов невозможно установить в какое времи произошло занятие свалкой твёрдых бытовых отходов части земли лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером № 69:39:0000000:28 передан в государственную собственность Тверской области, в этой связи между Министерством и ООО «Полигон» 11 июня 2019 г. заключено дополнительное соглашение № 138/18 к договору аренды земельного участка от 4 декабря 2018 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк и ООО «Полигон»; согласно указанному договору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 в целях утилизации твердых бытовых отходов; на основании договора № ВВ1 от 29 декабря 2018 г. об оказании услуг по обслуживанию объекта размещения отходов непосредственным ежедневным содержанием и техническим обсаживанием, а также осуществлением приема, размещения (хранение и/или захоронения) и раздельным учётом отходов, доставленных на объект, обязалось заниматься ООО «Жилкомсервис-3», которое и является лицом, отвечающим за обслуживание и сохранность свалки; ООО «Полигон» не может являться лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земель лесного фонда - размещение отходов за пределами свалки.

Свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28 (единое землепользование),, в состав которого входят обособленные участки с кадастровыми номерами 69:39:0260401:7, 69:39:0260402:6, границы которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. По данным публичной кадастровой карты образован смежный земельный участок из земель населённых пунктов с видом размещенного использования «коммунальное обслуживание» с кадастровым номером 69:39:0000000:511. Представленный Тверским межрайонным природоохранным прокурором чертеж пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда в Заключении № 1, выполненный Тверским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», не содержит сведений о земельном участке из земель населённых пунктов с кадастровым номером 69:39:0000000:511. Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие части свалки твердых бытовых отходов на землях лесного фонда.

В настоящем споре процессуальное соучастие отсутствует. Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп и может осуществлять лишь отдельные полномочия по управлению и распоряжению собственника имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, связанные с исполнительно-распорядительной деятельностью. Кроме того, в установленном законом порядке на Министерство не возложено полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Тверская область в лице Министерства не отвечает по обязательствам и не несёт ответственности за действия ООО «Полигон». Министерство не являлось и не могло являться лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земли - размещение отходов за пределами свалки.

Представитель третьих лиц, Министерства лесного хозяйства и Государственного казенного учреждения Тверской области «Фировское лесничество Тверской области», по доверенностям от 21 октября 2019 г. и от 26 мая 2020 г. ФИО6 в судебном заседании полагала необходимым иск удовлетворить в части требований к ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», пояснив, что указанный прокурором земельный участок является федеральной собственностью, так как все леса являются федеральной собственностью; участок площадью 17 616 кв.м. не весь входит в состав земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:28; ООО «Полигон» должно следить за прилегающими к полигону территориями и не ухудшать их состояние; с 2004 г. по лесоустройству выдел 6, прилегающий к свалке, числится как болото, а по лесоустройству 2018 г. указано, что земли нарушены; за период с 2008 г. в отношении АО «Вышневолоцкий леспромхоз» осуществлялись плановые проверки; территория полигона огорожена, лесничему туда не попасть; полагает, что отходы оказались на землях в результате деятельности той организации, которая принимала отходы, так как они неверно размещали и складировали отходы; загрязнения были обнаружены только тогда, когда проводили проверку совместно с лесничеством; ранее от АО «Вышневолоцкий леспромхоз» заявлений и жалоб не поступало; границы земель лесного фонда были определены сотрудниками ФГБУ «Рослесинфорг» в натуре; квартал 60 выдел 3,6 относится к землям лесного фонда; из плана лесонасаждений можно увидеть, что квартал 60 в участок 511 не входит, входит только выдел 3,6.

Также третьим лицом Министерством лесного хозяйства Тверской области представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором содержатся следующие доводы.

По материалам лесоустройства квартал 60 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области: Выдел 3 - таксационное описание: относится к лесным землям и покрыт лесной растительностью, категория защитности: лесопарковые зоны; Выдел 6 - таксационное описание: относится к лесным землям - Болота, категория защитности: лесопарковые зоны. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления; к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов; 

Согласно договору от 29 декабря 2018 г. № ВВ1 объект размещения отходов эксплуатируется и обслуживается ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3». Министерство просит удовлетворить исковое заявление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, в части возложения на ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязанности рекультивировать часть земельного участка лесного фонда, расположенного в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства Фировского лесничества Тверской области.

Представитель третьего лица, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, по доверенности от 9 января 2020 г. ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что 29 июля 2020 г. администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области в Министерство были направлены документы, подтверждающие нахождение спорного земельного участка в границах населенных пунктов; на данный момент Министерством рассматривается возможность об исключении сведений из государственного лесного фонда по спорному участку; полномочий у органа местного самоуправления на ликвидацию несанкционированной свалки на землях, не входящих в реестр, нет; поскольку в настоящее время это земли лесного фонда, то ликвидировать свалку должен собственник или арендатор, то есть Министерство лесного хозяйства или АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены; представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее.

4 декабря 2018 г. на основании договора аренды № 138/18 ООО «Полигон» был передан только земельный участок с кадастровым номером № 69:39:0000000:28 для утилизации ТБО; 29 декабря 2018 г. между ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» заключен договор № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва - Санкт-Петербург, сроком до 31 декабря 2023 г., в соответствии с которым именно ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» обязано круглосуточно осуществлять прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект. Таким образом, ООО «Полигон» не занимается приемом и размещением отходов, и, соответственно, не осуществляет никакой деятельности, которая могла бы привести к несанкционированному размещению отходов на участке, который расположен в квартале 60 выдела 3,6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

В Комплексной стратегии обращения с ТКО (в том числе твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» под ТКО (ТБО) понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства. По сути, ТБО, и ТКО - это единый вид отходов, объединенный в понятии ТКО. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», которое несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на ООО «Полигон» является незаконным.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор не предоставил достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности ООО «Полигон» отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между ООО «Полигон» и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда.

Кроме того, при разрешении требований прокурора о рекультивации земельного участка подлежит доказыванию также тот факт, что в результате действий ООО «Полигон» был причинен вред плодородному слою почвы. Однако в ходе осмотра земельного участка специалистами отборы проб почвы не отбирались, какие-либо исследования проб почвы на превышение нормативных показателей не производились, прокурором не были предоставлены протоколы испытаний проб почвы, что противоречит требованиям пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49. В настоящее время не содержится каких-либо доказательств факта деградации, загрязнения или нарушения плодородия почвы на указанном выше участке.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере природопользования и Верхне – Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей; возражений относительно заявленных исковых требований не представлено; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в суд своих представителей не направили, ходатайств и возражений не представили; о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе письменные возражения и отзывы, суд приходит к следующему.

27 августа 2019 г. в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований лесного законодательства в лесах на землях лесного фонда на территории Тверской области помощником лесничего Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» проведен осмотр земельного участка лесного фонда, в ходе которого установлено, что в квартале № 60 выделах 3, 6, 22 Осеченского участкового лесничества выявлено место свалки ТБО; отходы принадлежат городской свалке города Вышний Волочек; лесной участок принадлежит арендатору АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Справкой о результатах проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 27 августа 2019 г. подтверждается, что в ходе проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Управления Росприроднадзора по Тверской области, ФГБУ «Рослесинфорг», ГКУ «Фировское лесничество Тверской области», ООО «Полигон», ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» проверки земельного участка, расположенного по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, с кадастровым номером 69:39:0000000:28, установлено, что часть свалки (отходы 4 класса опасности) расположена на землях лесного фонда, а именно: в квартале 60 выдела 3, 6 Осеченского участкового лесничества Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области».

Из сообщения врио руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области от 9 сентября 2019 г. следует, что государственным инспектором Управления ФИО и ведущим инженером Вышневолоцкого отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО1, 27 августа 2019 г. принято участие в качестве специалистов по проверке исполнения природоохранного законодательства на вышеуказанной территории, проводимой помощником Тверского межрайонного природоохранного прокурора. В ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного (в соответствии с координатами) по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, установлено, что в данном месте расположена существующая городская свалка ТКО. Существующая свалка используется в целях сбора, сортировки и утилизации ТКО и промышленных отходов. На отведенной территории площадью 6,1711 га сортируются и складируются твердые коммунальные отходы (ТКО) и некоторые виды промышленных отходов 4,5 классов опасности. На территории свалки ТБО выделены: участок складирования ТБО, площадка, для сортировки отходов, имеется бытовое помещение-вагончик. В ходе проверки (27 августа 2019 г. в период с 11.00 час. до 13.00 час.) специалистами Вышневолоцкого отдела Тверского филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Тверской области были отобраны пробы размещенных на данном участке отходов производства и потребления (отходы резины, древесные отходы, жестяные банки, загрязненные тряпки, загрязненный полиэтилен, паралон и тому подобное) для определения класса опасности для окружающей среды. Отобранные пробы отходов направлены для исследования в лабораторию аналитических измерений Тверского филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Тверской области 27 августа 2019 г. Согласно экспертных заключений Ржевского отдела аналитических исследований Филиала ЦЛАТИ по Тверской области по результатам токсикологического анализа методом биотестирования все отобранные пробы отходов (мешки полипропиленовые, камера автомобильных колес, обломки деревьев, загрязненный полиэтилен, измельченная древесина, отходы алюминия) не обладают острой токсичностью для тест-объектов и относятся к 4 классу опасности.

Прокурором представлены копии следующих документов: акта осмотра земельного участка лесного фонда от 27 августа 2019 г., актов отбора от 27 августа №№ 124-Б, 125-Б, 126-Б, 127-Б, 128-Б, 129-Б, протоколов токсикологических испытаний от 03 сентября 2019 г., №№ 124-Б/РО, 125-Б/РО, 126-Б/РО, 127-Б/РО, 128-Б/РО, 129-Б/РО, заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования от 03 сентября 2019 г. 

Из данных документов следует, что на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0000000:28 имеются:

- проба № 1 – мешки полипропиленовые загрязнённые;

- проба № 2 – номера для автомобильных колёс;

- проба № 3 – обломки деревьев;

- проба № 4 – полиэтилен загрязнённый;

- проба № 5 – пиления, измельчения древесины;

- проба № 6 – алюминиевая банка.

Указано, что данные отходы не обладают острой токсичностью для тест-объекта, относятся к IV классу опасности для окружающей среды. 

Согласно осмотру места свалки бытовых отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда от 12 ноября 2019 г. № 12, лесничим Осеченского участкового лесничества совместно с Управлением Росприроднадзора по Тверской области, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, а также специалистами Тверского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», в рамках проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами при обезвреживании при размещении отходов 1 и 2 опасности, 27 августа 2019 г. был осуществлен выезд на объект размещения отходов, который расположен в районе города Вышний Волочек с целью установления площади, занимаемой свалкой. В ходе выезда было обнаружено, что часть свалки расположена на землях лесного фонда в квартале 60 выдел 3, 6. Специалистами ФГБУ «Рослесинфорг» было произведено методом спутникового геодезического измерения наложение границ свалки на земли лесного фонда.

На основании заключения № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на землях лесного фонда, полученного от Тверского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» были произведены мероприятия по установлению объема ТБО, расположенных на землях лесного фонда (замеры производились 50 метровой мерной лентой). А также, для определения объема уничтоженных лесных насаждений заложена пробная площадь участка, прилегающего к свалке бытовых отходов (размером 55*31 метр, площадью 0,17 га) в квартале 60 выдел 3, с последующим сплошным пересечением деревьев.

Из сообщения ФБУ «Российский центр защиты леса» от 19 ноября 2019 г. следует, что квартал 60 выдел 3 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества по данным таксационного описания относится к лесным землям, покрытым лесной растительностью. В случае отнесения указанного участка или его части к лесным землям не покрытым лесной растительностью (вырубкам или погибшим лесным насаждениям) предназначен для лесовосстановления, в соответствии с целевым назначением защитных лесов. Квартал 60 выдел 6 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества указан на таксационном описании «болота» и относится к нелесным землям, не предназначенным для лесововсстановления. В случае, если на лесном участке в квартале 60 выделе 3 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества сплошным слоем твердых коммунальных отходов завалена лесная почва, то проведении работ по содействию естественному возобновлению или созданию лесных культур не представляется возможным без предварительной рекультивации земель.

В материалы дела представлена схема (Заключение № 1) о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, из которой видно, что площадь земельного участка, занимаемого свалкой, составляет 26 177 кв.м, площадь пересечения с землями лесного фонда – 17 616 кв.м.

Согласно расчету ущерба свалки ТБО, сумма ущерба, причиненного захламлением лесов твердыми бытовыми отходами составляет 897 961 507 руб., самовольным использованием лесов для размещения твердых бытовых отходов – 365 965 руб. (выдел 6) и 78 178 руб. (выдел 3), уничтожением (незаконная рубка) – 78 632 руб., а всего сумма ущерба составляет 898 406 104 рубля.

Согласно сообщению ГКУ Тверской области «Фировское лесничество Тверской области» от 22 ноября 2019 г., в результате самовольного использования лесов была совершена незаконная рубка и размещение твердых бытовых отходов на участке площадью 17 616 кв.м., относящимся к категории - земли лесного фонда с кадастровым номером 69:39:260401:0005 расположенном в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург. Данными действиями было оказано негативное воздействие и причинен вред объектам окружающей природной среды и изменение первоначального состояния территории земель лесного фонда. Размещение отходов на землях государственного лесного фонда, перекрытие верхнего слоя почвы повлияли на устойчивость и свойства данной территории, в силу чего произошла утрата средообразующей, средозащитной и других функций. Характер произведенных нарушений не дает оснований для их самовосстановления. Для возвращения территории утраченных свойств, в результате размещения отходов, необходимо обязательное применение комплекса природо восстановительных мероприятий. Возможным способом восстановления первоначального состояния данной территории является проведение рекультивации земель техническим и биологическими этапами. Срок полного восстановления нарушенной территории до исходных параметров может составлять несколько лет (но не менее трех).

Было оказано негативное воздействие и причинен вред объектам окружающей природной среды и изменение первоначального состояния ландшафта. В почвенном покрове нарушенного участка произошло снижение содержания органического вещества, уменьшение содержания элементов питания, произошло загрязнение почвенной влаги грунтовых вод, нарушен баланс питательных веществ в почве. В данном случае проведённые работы повлекли за собой наступление тяжких последствий, выраженных в утрате средообразующей, средозащитной и. других функций экосистем, в том числе водных экосистем. В связи с этим, потребуется проведение комплекса работ, направленных на возвращение данной территории утраченных свойств и характеристик. Данные и мероприятия предусматривают планировочные работы и агротехнические, внесение органических и минеральных удобрений, высев культур мелиорантов, то есть требующей большего объема трудовых и материальных затрат.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 1 марта 2019 г. № КУВИ-001/2019-4795749 и сведениям о переходе прав на объект недвижимости от 14 августа 2020 г. № КУВИ-002/2020-12748098, земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 (единое землепользование), площадью 61 711 +/- 335 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: в целях утилизации твердых бытовых отходов, поставлен на государственный кадастровый учёт 12 июня 2006 г.; находится в собственности Тверской области (запись о регистрации права 69:39:0000000:28-69/073/2019-12 от 29 января 2019 г.); 11 декабря 2018 г. зарегистрировано обременение в виде аренды ООО «Полигон», срок регистрации права аренды: с 11 декабря 2018 г. по 3 декабря 2028 г.

4 декабря 2018 г. между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ООО «Полигон» заключён договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов № 138/18, согласно которому ООО «Полигон» приняло в аренду земельный участок, из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 69:39:0000000:28, находящийся по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, разрешенное использование – в целях утилизации твердых бытовых отходов, общей площадью 61 711 кв.м. 

Срок договора аренды установлен с 4 декабря 2018 г. по 3 декабря 2028 г.

На основании решения Вышневолоцкой городской Думы от 19 декабря 2018 г. № 125 и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 1113 земельный участок, расположенный по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км дор. Москва – Санкт-Петербург, кадастровый номер 69:39:0000000:28, площадью 61 711 кв.м., а также полигон ТБО с кадастровым номером 69:39:0000000:342, общей площадью 32 751 кв.м., расположенный по вышеназванному адресу, переданы из муниципальной собственности «Город Вышний Волочёк» в государственную собственность Тверской области.

11 июня 2019 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и ООО «Полигон» в связи с переходом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 4 декабря 2018 г. № 138/18, согласно которому Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области передало ООО «Полигон» в аренду из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 площадью 61 711 кв.м, вид разрешенного использования «в целях утилизации твердых бытовых отходов», расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дорожный знак 294 км, участок находится примерно в 700 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Вышний Волочек, автодорога Москва – Санкт-Петербург.

Согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения от 11 июня 2019 г., земельный участок представляется ООО «Полигон» в целях утилизации твердых бытовых отходов.

На участке находится сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию – полигон ТБО с кадастровым номером 69:39:0000000:342 (пункт 1.3 дополнительного соглашения).

Арендатор обязан не допускать ухудшение экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности (пункт 4.4.5 дополнительного соглашения).

Срок договора установлен до 3 декабря 2028 г.

Согласно уставу ООО «Полигон», основными видами деятельности Общества являются, в том числе: удаление, размещение и обработка твердых бытовых отходов; сбор и обработка прочих отходов; уборка территории и аналогичная деятельности.

29 декабря 2018 г. между ООО «Полигон» и ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» заключён договор № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, на основании которого исполнитель (ООО «Жилкомсервис-3») обязуется оказывать заказчику (ООО «Полигон») комплекс следующих услуг: круглосуточную охрану объекта и имущества заказчика, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург (подпункт «а»; б) защиту жизни и здоровья сотрудников, находящихся на объекте по вышеуказанному адресу (подпункт «б»); ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта (подпункт «г»). 

Также в пункте 2.7 договора указано, что исполнитель обязуется осуществлять на объекте охраны установленный заказчиком пропускной и внутриобъектовый режим, не допускать несанкционированный въезд-выезд автотранспорта.

Срок действия договора установлен с 1 января 2019 г. до 31 декабря 2023 г. включительно.

Суду представлены копии договора о две заверенные копии договора № ВВ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29 декабря 2018 г., в которых содержится разные текст подпункта «в» пункта 1.1.

Так в копии, представленной ООО «Полигон», которая была направлена и прокурору во время проверки, имеет место два подпункта «в» пункта 1.1., первый из которых имеет следующее содержание: «в) круглосуточно осуществлять приём, размещение (хранение и /или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на объект, на основании заключённых договоров и оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): 

- твёрдых коммунальных отходов;

- отходов производства и потребления».

В копии, представленной представителем ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», также имеет место два подпункта «в» пункта 1.1., первый из которых имеет следующее содержание: «в) круглосуточно осуществлять приём и раздельный учёт отходов, доставленных на объект, на основании заключённых договоров и оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): 

- твёрдых коммунальных отходов;

- отходов производства и потребления».

Таким образом, в копии, представленной ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», отсутствует указание на включение в перечень услуг, которые оказывает ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», услуга по размещению (хранение и /или захоронение) отходов.

1 января 2019 г. между ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3»и ООО «Полигон» заключён договор № 19.3-ВВ1-1 на оказание услуг по сбору и размещению (хранению/захоронению) отходов производства и потребления, на основании которого заказчик (ООО «Жилкомсервис-3») передает исполнителю (ООО «Полигон») отходы и оплачивает, а исполнитель в соответствии с технологическим регламентом и действующим законодательством принимает на себя обязательство по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов, с правом их обработки (сортировки) (пункт 1.2). 

Настоящий договор определяет отношения сторон при сборе и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, транспортированных (доставленных) на Полигон по размещению отходов заказчиком (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора установлен с даты его подписания по 31 декабря 2019 г. включительно.

10 января 2020 г. между ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» и ООО «ТСАХ» заключен контракт № 2036500000219000051 на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Тверской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области, в соответствии с которым региональный оператор (ООО «ТСАХ») поручает, а исполнитель (ООО «Жилкомсервис-3») принимает обязанность оказать услуги по транспортированию ТКО в количестве (по объему (или) массе) от мест (площадок) их накопления, которые определены в настоящем Контракте до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, передаче их на такие объекты, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2.3 названного Контракта, в услугу исполнителя входит погрузка ТКО в транспортное средство с места накопления ТКО, уборка места накопления ТКО от просыпавшихся при погрузке отходов и их транспортирование до места передачи ТКО. Транспортирование ТКО должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и с учетом принципов поведения сторон по настоящему Контракту (реализации гражданско-правовых прав и исполнения соответствующих обязанностей), исходя из концепции реализации региональным оператором прав и исполнения им обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами и Соглашением. Стороны согласовали, что в случае изменения законодательства Российской Федерации или изменения законодательства Тверской области в сфере обращения с ТКО (в том числе внедрение схемы раздельного накопления ТКО) затрагивающие взаимоотношения сторон по настоящему Контракту, стороны вносят соответствующие изменения в настоящий Контракт, путем подписания дополнительного соглашения.

Срок действия договора установлен с 1 января 2020 г. по 28 февраля 2021 г., при этом срок оказания услуг установлен до 31 декабря 2020 г.

1 января 2020 г. между ООО «Полигон» и ООО «ТСАХ» заключен договор № 20.3-0050 на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым региональный оператор (ООО «ТСАХ») передает ТКО и оплачивает, а оператор (ООО «Полигон») в соответствии с технологическим регламентом и действующим законодательством принимает на себя обязательство по обработке и размещению (хранению и/или захоронению) ТКО (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.4 названного Договора, места объектов сбора (приема) ТКО, услуги по сбору, обработке и размещении (хранению и/или захоронению) ТКО, на объекты сбора (приема) определяются в приложении № 6. Услуги по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) ТКО оказываются оператором на объекте сбора (приема) ТКО (пункт 1.4.1).

Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.4 Договора, оператор обязан, в том числе осуществлять сбор (прием) ТКО в соответствии с действующим законодательством, по факту прибытия на полигон транспортных средств, доставляемых ТКО, заявленных в договоре; исполнять требования действующего законодательства в области обращения с отходами, природоохранного законодательства.

Срок действия договора установлен с 1 января 2020 г. по 28 февраля 2021 г., при этом срок оказания услуг установлен до 31 декабря 2020 г.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская обл., город Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, переданном Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в аренду ООО «Полигон» осуществляется деятельность по утилизации (хранению, захоронению) твердых бытовых отходов (твердых коммунальных отходов).

Деятельность по утилизации твердых бытовых отходов осуществляет ООО «Полигон» с привлечением специализированной организации – ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3».

Согласно договору аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56, Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области передал ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» (в настоящее время – АО) лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 51 796,8 га, предоставленный в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Фировское лесничество Лужниковское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Академическое лесничество) 

<

...>, 15-66, 71, 121; Дятловское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Белавинское лесничество) 

<

...>, 28, 29, 48, 64, 67-69, 75, 79-84, 88,97-104, 106, 110-116, 120-132, 134, 139-142, 144-152, 155-157; Осеченское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Осеченское лесничество) 

<

...>, 70,72, 84, 97-103, 108-116, 120-141, из квартала 111 площадью 87 га выделено 1,2 га выдел 5, 6, 12-14, 17-20, 27, 36; Рученское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Жилотковское лесничество) квартала 52, 53, 57, 68-71, 87-91, 102-105, 111-114, 126-128, 167, 172, 173; Забровское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Забровское лесничество) квартала 33, 34, 43, 53, 54, 60, 68, 69, 73, 74, 77, 78, 81, 82, 86, 87, 91, 92, 96, 99, 100-107; (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Кузловское лесничество) 

<

...>, 26, 48; Красномайское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Шлинское лесничество) 

<

...>, 24-26, 42-45, 47-50, 54-58, 61-63, 66-71, 80-83, 90, 91, 96-98, 103, 104, 109, 119, 120, 163 (пункт 1.2 Договора).

Лесной участок передан в аренду для заготовки древесины (пункт 1.3 Договора).

Срок действия договора аренды установлен с 1 января 2009 г. по 26 апреля 2030 г.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26 марта 2020 г. № КУВИ-001/2020-6596660 подтверждается, что на земельный участок с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учёт 07 апреля 2006 г.; 29 октября 2010 г. произведена государственная регистрация обременения в виде аренды в пользу ЗАО (в настоящее время – АО) «Вышневолоцкий леспромхоз», срок с 29 октября 2010 г. по 29 октября 2059 г. (основание регистрации обременения – договор аренды лесного участка № 56 от 30 декабря 2008 г.).

С учётом договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 56 АО «Вышневолоцкий леспромхоз» арендует земельный участок, в том числе в квартале 60 Осеченского участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Осеченское лесничество). 

Представленными в материалы дела схемой о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда подтверждается, что территория земельного участка, используемого ООО «Полигон» под утилизацию твердых коммунальных отходов, имеет пересечение с кварталом № 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества, находящегося в аренде у АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Обстоятельства, связанные с наложением земельных участков с кадастровыми номерами 69:39:0000000:28 и 69:00:0000000:88 (единое землепользование) лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Суд учитывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены и в координатах МСК-69 не обозначены.

29 июля 2019 г. на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:511, расположенный по адресу: Тверская обл., город Вышний Волочёк, примерно в 1300 м. по направлению на северо-восток от д. 99-а по Московскому шоссе., категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание.

Границы данного земельного участка определены.

Судом установлено, что квартал № 60 выделы 3, 6 Осеченского участкового лесничества, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, входит в территорию земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:511, категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание.

Таким образом, в рассматриваемом споре имеют место следующие земельные участка:

- земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 (единое землепользование), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: в целях утилизации твердых бытовых отходов, находится в собственности Тверской области (поставлен на государственный кадастровый учёт 12 июня 2006 г.), который передан в аренду ООО «Полигон» в целях утилизации твердых бытовых отходов, которое заключило с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» договор на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов;

- земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:511, категория земель: земля населённых пунктов, вид разрешённого использования: коммунальное обслуживание (поставлен на государственный кадастровый учёт 29 июля 2019 г.);

- земельный участок с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства (поставлен на государственный кадастровый учёт 07 апреля 2006 г.), в части квартала 60 Осеченского участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Вышневолоцкий лесхоз, Осеченское лесничество) передан в аренду АО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый пункта 2).Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации 1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1).

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьёй 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В силу пункта1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (пункт 2).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены положения о лесах, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (пункт 1).

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2).

В соответствии со статьёй 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 2).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

В силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:00:0000000:88 (единое землепользование), категория земель – земли лесного фонда, внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, поэтому он признаётся ранее учтённым.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации. 

Из системного толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что при проведении кадастровых работ, должны были использованы не только данные государственного кадастрового учета, но и данные государственного учета участков лесного фонда, подготовленных на основании материалов лесоустройства.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

С 01 января 2017 г. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» носит наименование «О кадастровой деятельности» (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации)». 

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона N 221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Также суд учитывает, что положения статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в которой содержался состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, действовали до 31 декабря 2016 г. (пункт 5 статьи 32 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации).

С 01 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона № 218-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

№ точки

X

Y

1

370317.16

2196272.49

2

370357.66

2196351.52

3

370336.73

2196374.02

4

370297.06

2196367.42

5

370250.94

2196348.60

6

370208.49

2196353.64

7

370147.97

2196388.97

8

370142.06

2196376.85

9

370154.37

2196345.94

10

370154.09

2196300.18

11

370181.04

2196276.76

12

370202.05

2196257.51

13

370244.06

2196262.20

14

370302.05

2196270.17

1

370317.16

2196272.49

№ точки

X

Y

1

370317.16

2196272.49

2

370357.66

2196351.52

3

370336.73

2196374.02

4

370297.06

2196367.42

5

370250.94

2196348.60

6

370208.49

2196353.64

7

370147.97

2196388.97

8

370142.06

2196376.85

9

370154.37

2196345.94

10

370154.09

2196300.18

11

370181.04

2196276.76

12

370202.05

2196257.51

13

370244.06

2196262.20

14

370302.05

2196270.17

1

370317.16

2196272.49