ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru 

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Туравинина Ю.Ю.

дело № 21-461 

поступило 23 июля 2021 года

УИД 04RS0019-01-2021-000556-23

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2021 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «РОСТ»,

У С Т А Н О В И Л:

1. Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 от 16 апреля 2021 года № 10 ООО «РОСТ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

ООО «РОСТ» обжаловало постановление в районный суд.

Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 18 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

ООО «РОСТ» обжаловало решение в вышестоящий суд.

В заседании вышестоящего суда представитель общества ФИО2 поддержал доводы жалобы. 

В заседание суда также прибыл представитель Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 который не допущен к участию в заседании, поскольку он не является лицом, вынесшим постановление, у него отсутствует доверенность, выданная ФИО1

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что 7 декабря 2020 года участковым лесничим ОО и ОД Прибайкальского лесничества произведен осмотр места рубки лесных насаждений, расположенного на территории Прибайкальского лесничества Татауровского участкового лесничества, квартал 35, выдел 1, 3, лесосека № 1, делянка № 2, площадью 7,7 га, объем вырубаемой древесины 333 м.куб.

Лесной участок передан ООО «РОСТ» на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 29/08-19 от 19 января 2019 года, заключенного между обществом и Республиканским агентством лесного хозяйства. Срок действия договора с 9 января 2019 года по 8 января 2020 года. 

В ходе осмотра лесосеки установлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены.

Согласно пункту 8 договора очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины путем сбора остатков в кучи на волока с сжиганием вне пожароопасного периода с 9 января 2019 года по 8 января 2020 года.

В договоре также указано на обязанность общества соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, и иные требования лесного законодательства РФ.

Действия ООО «РОСТ» нарушают требования подпункта «в» пункта 17 указанных Правил, согласно которому при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, поэтому привлечение ООО «РОСТ» к административной ответственности является правомерным.

3. В жалобах, адресованных районному суду и вышестоящему суду, общество ссылается на то, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно указанной норме производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, признаны утратившими силу с 1 января 2021 года. Признание утратившим силу нормативного акта, устанавливающего обязанность, за неисполнение которой общество привлечено к административной ответственности, является обстоятельством, улучшающим положение, поэтому производство по делу подлежит прекращению. 

Эти доводы нельзя принять во внимание.

31 июля 2020 года принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 15 данного Федерального закона Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно части 3 статьи 15 данного Федерального закона независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 данной статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Указанные нормы не подлежат применению в данном деле.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ следует, что данный Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Правила пожарной безопасности не относятся к нормативным правовым актам, содержащим обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Из части 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ следует, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 3 данной статьи правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 и действовавших до 1 января 2021 года, указано, что данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Аналогичную формулировку содержит пункт 1 действующих в настоящее время Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

Поскольку Правила пожарной безопасности не устанавливают требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 5.1 части 1 статьи 25.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства от 16 апреля 2021 года № 10 и решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 18 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу ООО «РОСТ» – без удовлетворения.

Судья С.В. Булгытова