РЕШЕНИЕ

 

по делу № 2-181/2019

Именем Российской Федерации

г. Бокситогорск 21 февраля 2019 года

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием: истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости период службы,- 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) (далее Управлению) об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период службы с 01.06.1993г. по 19.12.2000г. в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области (район Крайнего Севера) из расчета один месяц службы за полтора месяца, ссылаясь на то, что с 01.06.1993г. по 19.12.2000г. он проходил военную службу в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области. Также в период с 1980 по 31.05.1993г. включительно работал на Кандалакшском механическом заводе «Главремрыбфлот» и на государственном предприятии МРПО «Кандалакшаагропромхимия».

28.09.2018г. ему исполнилось 55 лет.

20.09.2018г. он обратился в ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявление о назначении страховой пенсии по старости досрочно.

02.10.2018г.а решением Управления Пенсионного Фонда в назначении страховой пенсии по старости досрочно ему отказано. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включили только период работы на Кандалакшском механическом заводе «Главремрыбфлот» и государственном предприятии МРПО «Кандалакшаагропромхимия». По мнению ответчика, период службы в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области не суммируется со стажем работы на Крайнем Севере, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Указанное решение Управления Пенсионного Фонда было обжаловано им в порядке подчиненности в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

25.12.2018г. в его адрес направлен ответ, согласно которому решение ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в Тихвинском районе признано обоснованным.

С решением Управления он не согласен, ссылаясь на п.1 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации», Приложение 1 к указанному Постановлению, ч.5 ст.2, ст. 31 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», считает, что поскольку служба в отделе вневедомственной охраны проходила на территории приравненной к районам Крайнего Севера, то период работы в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Ответчик- представитель Государственного учреждения- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно сообщил, что просит суд рассмотреть дело в его отсутствие и представил письменные возражения на иск, согласно которых ФИО1 действительно обратился в Управление 20.09.2018г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от 02.10.2018г. № в назначении досрочно страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. По представленным ФИО1 документам его стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ, на день обращения в Управление составляет 10 лет 03 месяца 06 дней. Периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии но старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ. Вывод истца о том, что стаж работы должен быть исчислен на основании Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993г. основан на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения и сделан без учета положений нормативных правовых актов, определяющих порядок установления досрочных страховых пенсий по старости на основании Закона № 400-ФЗ, поскольку указанное Постановление применяется пенсионными органами МО РФ, МВД РФ и иных федеральных ведомств и распространяется на лиц, проходивших службу в определенных федеральных органах с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, и не отнесено к законодательству об обязательном пенсионном страховании в РФ, в связи с чем просит суд в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав истца ФИО1, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что 20.09.2018г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Закон № 400-ФЗ).

Решением Управления от 02.10.2018 года № в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. По представленным ФИО1 документам его стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, на день обращения в Управление составляет 10 лет 03 месяца 06 дней. При этом, в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера не был включен период его службы с 01.06.1993г. по 19.12.2000г. в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области.

Истец, полагая указанное решение Управления от 02.10.2018 года № незаконным, ссылаясь на Постановление Правительства РФ № от 22.09.1993г. «О порядке исчисления выслуга лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах, внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период его службы с 01.06.1993г. по 19.12.2000г. в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области (район Крайнего Севера) из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года (далее Федеральный закон РФ №400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №400-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2019г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона РФ №400-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2019г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый, календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ч. 1 статьи 11 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Аналогичные положения содержатся в Федеральном Законе от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 3 ч. 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны. Таким образом, период прохождения военной и иной приравненной к ней службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время военной и иной приравненной к ней службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 380-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 24.09.2012 N 1505-О и др.).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, что также было предусмотрено и ранее действовавшим законодательством.

При этом законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.).

Исходя из анализа указанных норм права, суд считает, что доводы истца о том, что стаж его работы должен быть исчислен на основании Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993г., основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения и сделаны без учета положений нормативных правовых актов, определяющих порядок установления досрочных страховых пенсий по старости на основании Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с чем оснований для включения периода прохождения истцом службы с 01.06.1993г. по 19.12.2000г. в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области зачету в специальный стаж не имеется, а потому в иске ФИО1 должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости период службы с 01.06.1993г. по 19.12.2000г. в ГУ Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД по городу Кандалакша Мурманской области (район Крайнего Севера) из расчета один месяц службы за полтора месяца- отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2019 года. 

Судья: